糧食安全責任考核貴在高效落地“三分”責任

摘要：貫徹落實糧食安全省長責任制考核，各級各部門（單位）貴在高效落地分級分區(qū)分行業(yè)責任（簡稱“三分”責任）。即要合理分級分區(qū)，明確目標重點，完善考核體系;盡早細化方案，指導基層實踐，搶占工作主動;強化組織領導，完善制度保障，務求整體實效。要加強組織領導，健全工作機構(gòu);把握時間節(jié)點，及早謀劃部署;明確目標重點，完善指標體系;加強指導協(xié)調(diào)，整體協(xié)作推進;完善法規(guī)政策，落實扶持措施;加強輿論引導，營造濃厚氛圍。

關鍵詞：糧食安全 責任考核 ?落實 “三分”責任

2018年8月6日，國家發(fā)改委、糧食和儲備局等11個部門單位聯(lián)合印發(fā)了《關于認真開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》，對糧食安全責任制考核進行全面部署?！锻ㄖ愤M一步簡化了年度考核任務，突出了考核重點，優(yōu)化了評分標準，科學設置6大方面、14個重點考核事項和27項年度考核《評分表》，同時繼續(xù)對部分重點考核指標實行倒扣分制度，充分體現(xiàn)了從嚴考核和發(fā)揮考核導向、“指揮棒”作用等要求。隨后，各省、市、縣也相繼結(jié)合實際研究制定了各自的實施意見，指導本級本地的糧食安全責任考核有序推進、穩(wěn)步實施。

細讀國家層面的《通知》《評分表》和地方層面的實施意見，筆者認為，貫徹落實糧食安全省長責任制考核意見，關鍵在于提高政治站位，加強組織領導，顧全工作大局，及早細化各省（市、縣）級層面的具體方案，高效落地分級分區(qū)分行業(yè)責任（簡稱“三分”責任），細化任務目標，完善工作措施，加強調(diào)度協(xié)調(diào)，嚴格兌現(xiàn)獎懲，順利推進開展，形成整體合力，務求工作實效。

一、合理分級分區(qū)，明確目標重點，完善考核體系

我國疆域遼闊，人口眾多，民族多元，山川密布，河流縱橫，地貌多樣，耕地稀少，主要種植稻谷、小麥、玉米、大豆、高粱、馬鈴薯等大宗糧食或小雜糧品種，以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，創(chuàng)造了人類歷史一大奇跡。同時清醒看到，由于地理位置、氣候條件、耕作技術(shù)等自然環(huán)境及所在地域、城市鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活習慣、居住主體等社會因素存在差異，我國糧食生產(chǎn)的地域區(qū)位、功能分區(qū)、品種布局等也存在明顯差異。一般講，按區(qū)域糧食生產(chǎn)能力、產(chǎn)銷供求形勢、平衡余缺等情況可分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷基本平衡區(qū)三大類，進一步細分還可分為主產(chǎn)區(qū)中的主銷區(qū)、主銷區(qū)中的主產(chǎn)區(qū)、基本平衡區(qū)中的產(chǎn)區(qū)或銷區(qū)等。按經(jīng)濟發(fā)展程度、生活水平和消費習慣等劃分，又可分為東部沿海發(fā)達地區(qū)、中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)、西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)、沿海沿江沿邊地區(qū)與老少邊山窮地區(qū)等。不同分類標準各有不同特點、特征和要求。

另外，建國以來，我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展實行的是中央集權(quán)與地方政府分級負責的組織管理模式，從管轄范圍層級看，一般可分中央政府、地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府和基層村（居）群眾自治組織等6個層級，不同管理層級既被賦予不同職能職責權(quán)限，又有不同管轄范圍。在區(qū)域范圍、管理層級等方面各自既保持相對獨立，在功能分區(qū)布局、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么劃分，都必須確保糧食安全責任考核各項目標最終在縣（市、區(qū)、旗）這一層級得到貫徹落實。

因此，推進糧食安全責任制考核落實，就必須首先正視我國地域明顯差異、東西南北跨度巨大、責任目標層級管理逐級落實等實際，準確理解糧食安全責任考核的實質(zhì)要求，準確把握我國糧食生產(chǎn)、糧食安全責任考核目標的不同地域、區(qū)位、層級及部門、行業(yè)、單位差異顯著等特點，堅持立足當?shù)?，著眼長遠發(fā)展，準確把握特征，有效分級分區(qū)，突出行業(yè)特點，制定目標重點，完善考核體系，扎實推動糧食安全責任考核，確保有序?qū)嵤〉脤嵭А?/p>

二、盡早細化方案，指導基層實踐，搶占工作主動

糧食安全責任制考核，從中央頂層設計出臺年度總體方案，再到地方出臺省、市、縣各級具體方案，一般要經(jīng)過調(diào)查研究、查找問題、總結(jié)經(jīng)驗、細化方案、完善措施、動員部署、調(diào)度考核、督查督辦、匯總上報、評審抽查、綜合評價、考核通報等階段或環(huán)節(jié)。既有中央宏觀指導與基層微觀實踐相結(jié)合要求，又有地域區(qū)域、分級分區(qū)責任目標差異等特點;既有管理層級多、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、時間跨度長等問題，又有考核時間緊、任務重、環(huán)節(jié)多、要求高、壓力大、環(huán)環(huán)相扣、早準備、早落實、搶主動等特點。

從去年8月初國家印發(fā)年度考核方案看，完成年度考核截止時間為當年12月31日，為日歷年度，要求各省級部門自查評分在次年4月30日前結(jié)束，為糧食年度。借鑒往年做法經(jīng)驗，縣級動員部署一般在年底或年初，完成自查評分和總結(jié)上報在次年2月底前后，整個考核迎檢最多2個月左右，期間又適逢歲末年初和春節(jié)，工作千頭萬緒，又會進一步增大考核難度。同時，一旦省、市級層面細化考核方案時間延后，按政府現(xiàn)行層級管理、逐級落實規(guī)定要求，就相應縮短了縣級和基層部門對照方案目標逐條落實、完成任務的有效時間，也進一步縮短了基層尋標對標、完善提高有效時間，相應增大了突出重點難點、完成考核任務目標難度。

綜上，推進糧食安全責任制考核，從中央到省、市、縣各級政府及有關部門（單位），必須樹立大局意識、看齊意識、爭先意識，加強組織領導，做好溝通協(xié)調(diào)，強化時間觀念，提高工作效率。要找準目標重點，把握特點難點，突出工作創(chuàng)新，尤其對突破性、創(chuàng)新性工作和倒扣分項要高度重視，認真研究對策，盡早出臺、細化、完善年度考核方案，指導基層實踐，搶占時間先機，掌握工作主動，“抓鐵留痕，踏石留印”，確保積極穩(wěn)妥、扎實有效推進糧食安全責任制考核工作順利開展，有序進行。

三、強化組織領導，完善制度保障，務求整體實效

糧食安全責任制考核，既是貫徹黨和國家方針政策、保障糧食安全的重大舉措，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食流通領域改革、加快糧食事業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手;既是各級黨委政府和涉糧監(jiān)管部門的考核重點工作，也是日常業(yè)務工作，貫穿于整個糧食生產(chǎn)、流通、加工、儲藏、運輸、消費、進出口等各個領域與環(huán)節(jié)，貫穿于全年工作始終，必須高度重視，提高政治站位，強化組織領導，落實責任目標，加強考核調(diào)度，完善制度保障，形成整體合力。

（一）加強組織領導，健全工作機構(gòu)

縣級以上各級政府作為糧食安全責任制考核的實施主體和被考對象，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、糧食等部門作為牽頭單位，既要進一步明確考核積極意義，又要進一步明確各自職責，統(tǒng)籌安排考核領導小組和辦公室職能作用，擺正位置，把握方向，爭取支持，健全機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)，促進溝通，明確責任，落實人員，找準重點，突破難點，落實措施，兌現(xiàn)獎懲，確保有人抓，有人管，不斷檔，不脫節(jié)，推動考核有序進行。當前重點要統(tǒng)籌推進政府機構(gòu)改革，結(jié)合調(diào)整組建糧食和物資儲備管理部門等新機構(gòu)的有利時機，合理調(diào)整設置各級糧食安全責任制考核工作組及辦公室，健全工作機構(gòu)，落實責任人員，加強組織領導，確保適應機構(gòu)改革發(fā)展和糧食安全責任考核需要。

（二）把握時間節(jié)點，及早謀劃部署

要準確把握糧食安全責任考核的整體地位、屬性特征和階段特點，明確不同地域、層級、行業(yè)、時間的不同要求，把貫徹落實糧食安全責任制考核作為全年工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，明確任務目標，把握時間節(jié)點，及早研究、及早謀劃、及早部署、貫穿始終、持之以恒、常抓不懈，避免平時不著急，臨時抱佛腳，千頭萬緒不知何處入手，影響考核整體推進和開展。

（三）明確目標重點，完善指標體系

糧食安全責任制考核指標多，分類細，牽涉范圍廣，涉及部門多，對基層來講一般有近20個部門（單位），有近百項量化考核指標。2018年國家雖對指標體系進行修改完善，更加突出重點，但還需在實際操作中檢驗實效。為此建議：縣級以上各級地方政府在細化、量化考核任務目標時，一要突出重點，把握難點，強調(diào)創(chuàng)新特點，加大工作力度，只考核涉及保障糧食安全大局的重點、難點以及具有創(chuàng)新性、突破性的工作，避免面面俱到，過于細致、繁雜。二要抓好對糧食安全具有全局性、整體性、創(chuàng)新性、突破性工作的考核落實，特別是對國家方案確定的倒扣分考核項，要認真研究分解，確保落實到位，取得明顯成效。三是要堅持因地、因事制宜，合理分級分區(qū)，彰顯區(qū)域特點，突出重點難點，完善指標體系，講究方式方法，不搞一刀切。

（四）加強指導協(xié)調(diào)，整體協(xié)作推進

一要注意發(fā)揮各級政府及其部門上下級之間的組織領導和指導協(xié)調(diào)作用，及時傳達上級政策，反映匯報存在問題，督促指導下級工作;二要健全工作制度，完善工作機制，加強調(diào)度交流，充分發(fā)揮各級考核工作組和辦公室的組織領導、組織實施與指導協(xié)調(diào)作用，推動考核工作有序進行，落到實處;三要注意發(fā)揮毗鄰地區(qū)和兄弟省、市、縣之間的聯(lián)系協(xié)作，加強溝通交流，搞好學習借鑒，促進共同提高。

（五）完善法規(guī)政策，落實扶持措施

一要正確認識國家實施鄉(xiāng)村振興等“三大戰(zhàn)略”與農(nóng)民增產(chǎn)增收增效的辯證關系，加強耕地保護利用，加快土地流轉(zhuǎn)，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，落實各種扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，穩(wěn)定稻谷、小麥等主要糧食品種種植面積，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、適銷對路品種，提高糧食耕作技術(shù)水平，努力提高糧食單產(chǎn)，增加總產(chǎn)和有效供給，確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”，實現(xiàn)由“種糧賣得出、吃糧買得到”向“種糧有效益，吃糧保安全”轉(zhuǎn)變;二要充分認識保障糧食安全重要性，積極爭取中央和省、市、縣各級政府支持，合理安排地方財政資金，加大對糧食生產(chǎn)、流通、消費等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)資金支持和政策扶持，穩(wěn)步提高發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障糧食安全的能力，全力確保區(qū)域糧食安全;三要明確發(fā)改、農(nóng)業(yè)、糧食等考核牽頭部門在保障糧食安全方面的重要地位作用，對事關全局的重點難點、突破創(chuàng)新和重要業(yè)務，要重點扶持激勵，確保有序推進，發(fā)揮典型帶動、重點突破、示范帶動等作用，努力保障糧食安全;四要牢固樹立法治觀念，加快《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等涉糧法規(guī)立法修規(guī)步伐，配套完善各項制度和政策措施，提高保障糧食安全立法層次效能，確保有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，全面提高依法行政、依法管糧、依法治糧、建設法治糧食水平。

（六）加強輿論引導，營造濃厚氛圍

要加大宣傳力度，采取有效措施，多形式、多渠道、多層次、寬領域開展輿論引導和宣傳教育，深入開展大宣傳、大討論、大調(diào)研工作，努力做到家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚氛圍，凝聚思想意識，行成于心，固化于行，自覺行動，推進糧食安全責任考核順利進行，確保落實到位，取得實效。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委等11部門和單位部署開展2018年度糧食安全省長責任制考核工作[EB/OL].www.chinagrain.gov.cn.2018：08-09.

[2]《糧食安全責任制考核存在的問題與對策》.孫希利，劉松.[J].齊魯糧食.2017（5）：17-19.

（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)糧食辦公室）