南疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑初探

胡雪峰 郁佳影 王興平

摘要：伴隨“一帶一路”倡議的深入實(shí)施和國(guó)家沿邊開發(fā)開放政策的密集出臺(tái)，邊疆地區(qū)在國(guó)家新一輪沿邊建設(shè)中已從發(fā)展邊緣轉(zhuǎn)為前沿。特色小城鎮(zhèn)既是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，更在邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)體系中占據(jù)重要位置。產(chǎn)業(yè)特色化是邊疆小城鎮(zhèn)融入“一帶一路”和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)，從而受到國(guó)家和沿邊地方政府的高度重視。新疆是“一帶一路”核心區(qū)，具有典型代表性，文章以南疆地區(qū)為研究對(duì)象，基于南疆地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展條件的深度對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙力、摩擦力、驅(qū)動(dòng)力上存在較為顯著的差異性，進(jìn)而提出新時(shí)代南疆特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨“三大轉(zhuǎn)變”的特殊性要求——發(fā)展視角由重視片區(qū)向著眼全局轉(zhuǎn)變、發(fā)展思路由注重二三產(chǎn)向注重三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式由本地發(fā)展向外來(lái)聚力轉(zhuǎn)變，最終構(gòu)建出“區(qū)域化+融合化+平臺(tái)化”的適應(yīng)性規(guī)劃策略，并以拜城縣鐵熱克鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐為例進(jìn)行了實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：一帶一路；特色小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；南疆地區(qū)；鐵熱克鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.01.012·中圖分類號(hào)：TU984

文章編號(hào)：1009-1483（2019）01-0086-09·文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Exploration of Industrial Development Path of Characteristic Small Towns in South Xinjiang Area： Taking Tiereke Town of Baicheng County as an Example

HU Xuefeng， YU Jiaying， WANG Xingping

[Abstract] With the in-depth implementation of the "Belt and Road" initiative and the intensive introduction of the countrys development and opening-up policy along the border， border areas have turned from cutting edge to cutting edge in the countrys new round of construction along the border. Characteristic small towns are not only important nodes in the "Belt and Road"， but also occupy an important position in the urban system of the border areas. The characteristicization of industries is the core driver of the integration of small towns in border areas into the "Belt and Road Initiative" and the promotion of new urbanization development， and is thus highly valued by the state and local governments along the border. Xinjiang is a core area of the "Belt and Road". It has a typical representation. It is a research object in southern Xinjiang. Based on the in-depth comparison of the development conditions of the characteristic small towns in southern Xinjiang and inland regions， it finds that both are hindered and frictional in the development of the industry. There are significant differences in the forces and driving forces， and then it is proposed that the industrial development of small cities and towns with special characteristics in the southern areas is facing the special requirements of "three major changes". The perspective of development changes from focusing on the whole area to focusing on the overall situation. The development of ideas shifts from focusing on secondary and tertiary industries to focusing on three industrial transformations， and the development model is transformed from local development to external forces. Finally， an adaptive planning strategy of "regionalization + fusion + platformization" was constructed， and an empirical study was conducted with the industrial development planning practice in Tiereke Town， Baicheng County.

[Keywords] Belt and Road； characteristic small town； industrial development； industrial planning； southern Xinjiang； Tiereke Town

引言

近年來(lái)，國(guó)家高度重視邊疆地區(qū)的發(fā)展，特別是伴隨“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，國(guó)家先后頒布實(shí)施了一系列沿邊開發(fā)開放政策，邊疆地區(qū)各級(jí)政府也紛紛出臺(tái)地方配套規(guī)劃、行動(dòng)、實(shí)施方案等政策文件，積極把握新一輪發(fā)展機(jī)遇。新疆是“一帶一路”核心區(qū)，決定了其在邊疆穩(wěn)定與沿邊開發(fā)開放中占據(jù)重要位置，從而促使南疆地區(qū)從開發(fā)開放的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)榍把?。從新疆城?zhèn)體系空間布局來(lái)看，新疆南部小城鎮(zhèn)密集，城鎮(zhèn)發(fā)展總體水平滯后于新疆北部，在國(guó)家推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，特色小城鎮(zhèn)作為促進(jìn)南疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，受到高度重視。2017年新疆已在南疆地區(qū)部署33個(gè)特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，并規(guī)劃在2020年要在南疆培育100個(gè)特色小城鎮(zhèn)。

邊疆特色小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的核心引擎。然而邊疆地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)底子薄、起步晚、發(fā)展慢等問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致邊疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱，如何在有限的條件下建設(shè)成高質(zhì)量的特色小城鎮(zhèn)，特別是如何形成特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，受到業(yè)界與學(xué)界的高度關(guān)注。目前，關(guān)于特色小城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成一定研究成果，包括基于產(chǎn)業(yè)分析的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[1-2]，基于旅游開發(fā)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)模式研究[3-5]，基于文化內(nèi)涵的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究[6-7]，基于特定地域的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究[8-9]，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[10]等?？v觀現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)特色小城鎮(zhèn)的研究主要集中于內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究，而對(duì)于邊疆地區(qū)等特殊地域單元特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏針對(duì)性研究，邊疆與內(nèi)陸具有顯著差異性，能否直接套用現(xiàn)有研究成果和積累的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，仍然值得進(jìn)一步探索。南疆特色小城鎮(zhèn)具有典型代表性，因此筆者結(jié)合南疆阿克蘇地區(qū)拜城縣鐵熱克鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的探索，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，嘗試分析南疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性及適應(yīng)性規(guī)劃策略，以期為同類地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。

1 南疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境差異性

南疆地區(qū)包括喀什、和田、阿克蘇和克州在內(nèi)的四地州，該區(qū)域自然條件較差，農(nóng)村貧困人口占比大，占全疆80%以上[11]，是全疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。獨(dú)特的地域環(huán)境，使南疆特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)視角與其他地區(qū)發(fā)生較大差異，在建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)分布、文化生態(tài)、招商模式、政策支持、人才引進(jìn)、模式培育等方面存在較大的差異性（見表1）。綜上，南疆地區(qū)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙力、摩擦力、驅(qū)動(dòng)力上存在較為顯著的差異性。

1.1·產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙力：多元主體的管理特殊性

南疆特色小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)管理主體、保障制度、招商引資方面與內(nèi)地存在差異性。南疆地區(qū)是我國(guó)重要的邊境地區(qū)，體制上由地方、兵團(tuán)、自治縣等多方管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成，多元的管理主體，使各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、管理協(xié)調(diào)制度不盡相同，產(chǎn)業(yè)管理主體、保障制度與內(nèi)地產(chǎn)生差異性。南疆地區(qū)是反恐維穩(wěn)的重地，加之執(zhí)政的敏感性，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多不確定性，在招商引資、人才引進(jìn)方面存在較大的阻礙力量。

1.2·產(chǎn)業(yè)發(fā)展摩擦力：文化生態(tài)的地域特殊性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型與內(nèi)地存在差異性。新疆地區(qū)集聚了維吾爾族、漢族、哈薩克族、蒙古族、回族等47個(gè)民族，多元的民族、地域孕育了獨(dú)特的文化，如南疆阿克蘇地區(qū)的“龜茲文化”，它是古代漢唐文化、古代印度文化等多元文化交互融合的產(chǎn)物。多元的文化環(huán)境，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，特色農(nóng)業(yè)種植、特色手工藝加工、特色旅游景區(qū)等逐漸發(fā)展成為南疆民族文化的代表性象征，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上與內(nèi)地產(chǎn)生差異。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與內(nèi)地存在差異性。南疆地區(qū)屬于典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地域，地理環(huán)境復(fù)雜、水土流失嚴(yán)重，自然環(huán)境相對(duì)惡劣。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾日益加劇。因此，應(yīng)當(dāng)采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，基于圖底理論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)后，再布局謀劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地。

1.3·產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力：國(guó)家戰(zhàn)略的政策支持性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度與內(nèi)地存在差異性。隨著“一帶一路”倡議的推行，南疆成為“一帶一路”的核心區(qū)之一，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，享有國(guó)家特殊政策支撐其對(duì)外開放發(fā)展，屬于政策區(qū)位型開發(fā)潛力區(qū)。對(duì)于在南疆地區(qū)受到鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)，在征收企業(yè)所得稅、自用房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅方面給予優(yōu)惠，在南疆三地州、邊境縣市和其他國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，所得稅更享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。特殊的優(yōu)惠政策，在對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)招商引資時(shí)產(chǎn)生良好的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 南疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

2.1·產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變

2.1.1·發(fā)展視角轉(zhuǎn)變：重視片區(qū)到著眼全局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角由重視鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹍^(qū)域全局。南疆地廣人稀，相比我國(guó)東部、中部地區(qū)，南疆鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在發(fā)展視角上進(jìn)行更新突破，突破城鄉(xiāng)之間的界限和城鎮(zhèn)之間的界限，改變傳統(tǒng)依賴鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的方式，產(chǎn)業(yè)選擇充分考慮與周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相銜接。同時(shí)，注重與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，依托周邊城鎮(zhèn)資源，特別是旅游資源，通過抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)筑全域旅游特色小城鎮(zhèn)集群，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出各自優(yōu)勢(shì)，以集聚人氣、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.1.2·發(fā)展思路轉(zhuǎn)變：注重二三產(chǎn)到注重三次產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路由注重二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝萎a(chǎn)業(yè)。南疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展條件相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，必須發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，以特色興城。目前較為常見的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式包括：工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)、生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)等[13]。南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，部分農(nóng)產(chǎn)品如紅棗、油雞等具有鮮明的特色及優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量，因此建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)是南疆地區(qū)較為適合的發(fā)展思路，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和旅游價(jià)值。

2.1.3·發(fā)展模式轉(zhuǎn)變：本地發(fā)展到外來(lái)聚力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由本地發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈦?lái)聚力。南疆地區(qū)人口較少，鎮(zhèn)區(qū)人口約0.2～1萬(wàn)人，鎮(zhèn)域人口約1～3萬(wàn)人[14]，在勞動(dòng)力數(shù)量較少的情況下，僅靠當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力難以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。南疆作為中國(guó)向西開放的門戶及“一帶一路”核心區(qū)之一，應(yīng)充分利用邊境口岸帶來(lái)的貿(mào)易往來(lái)及外來(lái)旅游人流。在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的條件下，發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，借力“一帶一路”的東風(fēng)，向西輸出本地特色產(chǎn)品，同時(shí)也吸引外來(lái)旅游人群，擴(kuò)大旅游規(guī)模，承擔(dān)絲路驛站的重要服務(wù)功能。

2.2·適應(yīng)性規(guī)劃策略

2.2.1·區(qū)域化：國(guó)家政策支持

南疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然多，但是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化較為嚴(yán)重。因此，各個(gè)小城鎮(zhèn)需要融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共享，如共同開發(fā)旅游資源[15]，通過抱團(tuán)發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造全域旅游體系（見圖1）。同時(shí)，相比內(nèi)地地方推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)招商模式，南疆地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要由區(qū)域主導(dǎo)發(fā)展，政府主導(dǎo)招商，發(fā)揮國(guó)家政策的特殊支持性，在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^政府招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，特色小城鎮(zhèn)注重一體化發(fā)展，結(jié)合各城鎮(zhèn)發(fā)展差異性，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局與合理分工，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)。

2.2.2·融合化：產(chǎn)業(yè)鏈條凝和

南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，產(chǎn)業(yè)融合是南疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)融合是指通過創(chuàng)新和其他手段整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象[16]。南疆特色小城鎮(zhèn)以三次產(chǎn)業(yè)之間的融合—滲透—重組為發(fā)展模式，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍為發(fā)展方式，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的應(yīng)用將推動(dòng)資源、要素、技術(shù)的整合和重組（見圖2）[17]?？梢詮囊韵聝煞矫鎭?lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，一是產(chǎn)業(yè)功能的融合，充分拓展農(nóng)業(yè)的功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+手工制造業(yè)”等模式（見圖3）[18-19]，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合，將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，深度開展“互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)”“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的合作。

2.2.3·平臺(tái)化：功能空間集聚

南疆地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量稀少，必須通過凝聚力量來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開平臺(tái)構(gòu)建，通過構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、資金、技術(shù)的匯集，促進(jìn)功能空間集聚，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)序，依次設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)（見表2）[20]。公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段，為企業(yè)提供相關(guān)的保障性服務(wù)。科技孵化平臺(tái)依托企業(yè)、研究院所，將科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制造加工等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)為專業(yè)型的技術(shù)提供服務(wù)支持。公共平臺(tái)的建立，有利于促進(jìn)企業(yè)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、研究院所等單位集聚，有利于多種功能在空間上的集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力。

3 鐵熱克鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)證

鐵熱克鎮(zhèn)隸屬于新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣，位于拜城縣北48公里處，鎮(zhèn)域總?cè)丝?363人，鎮(zhèn)域面積114.2平方公里，下轄恰瑪古魯克村、蘇杭村、鐵熱克村3個(gè)行政村和1個(gè)溫泉社區(qū)（見圖4、圖5）。鐵熱克鎮(zhèn)周邊煤炭資源豐富，是拜城縣煤炭經(jīng)濟(jì)的核心，鐵熱克鎮(zhèn)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、旅游帶之上，是古絲綢之路中線上的重要節(jié)點(diǎn)（見圖6）。同時(shí)，依托豐富的旅游資源，鐵熱克鎮(zhèn)成為新疆天山南麓旅游環(huán)線上的重要旅游節(jié)點(diǎn)。

3.1·產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

3.1.1·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2015年，鐵熱克鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)比例為23：40：37，人均國(guó)民生產(chǎn)總值為6423元，約合1031美元。依據(jù)工業(yè)化階段分析表推算，鐵熱克鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高（大于20%），第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后（三產(chǎn)占比小于二產(chǎn)占比）（見表3）。綜合判斷鐵熱克鎮(zhèn)處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)類型屬于勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)混合的類型，整體經(jīng)濟(jì)水平較低。

3.1.2·傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展乏力

鐵熱克鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，上世紀(jì)60年代至本世紀(jì)初，這里廠房密布，機(jī)器轟鳴，汽車來(lái)往不斷，在“三線建設(shè)”時(shí)期建設(shè)的“三廠一礦”，包括水泥廠、火電廠、化肥廠和鐵熱克煤礦，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，煤炭資源的大規(guī)模開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，近十年來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)文明的覺醒，礦業(yè)關(guān)停萎縮，原有“三廠”逐漸廢棄，鐵熱克經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展后勁乏力。

3.1.3·產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

鐵熱克鎮(zhèn)煤炭資源豐富，但煤礦發(fā)展層次較低，開工率較低，且作為限制開發(fā)區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為主體功能，煤礦開采受到限制。草場(chǎng)資源較為豐富，但傳統(tǒng)畜牧業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，嚴(yán)重破壞了草地資源。鐵熱克溫泉旅游具有一定知名度，但溫泉休閑、溫泉度假等系列旅游業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，鎮(zhèn)域旅游網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與周邊旅游景區(qū)的聯(lián)系較弱，客流量較小。

3.2·產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.2.1·區(qū)域化：抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建全域旅游體系

南疆地區(qū)屬于典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地域，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，特別是水資源匱乏。鐵熱克鎮(zhèn)位于天山腳下，水資源豐富，擁有南疆地區(qū)獨(dú)樹一幟的溫泉資源。借助豐富的旅游資源，加大鐵熱克鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)資源共享力度，形成以溫泉旅游業(yè)為核心、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為補(bǔ)充的旅游格局，與周邊克孜爾鄉(xiāng)的石窟文化資源、溫巴什鄉(xiāng)的避暑旅游資源協(xié)同發(fā)展，將鐵熱克鎮(zhèn)打造為全域旅游示范區(qū)（見圖7）。同時(shí)，以鐵熱克溫泉為核心依托，整合蝴蝶谷、蘇杭村“世外杏園”、萬(wàn)畝油菜、千畝杏花、古道冰川觀光帶、南疆攀巖探險(xiǎn)基地、老虎臺(tái)馬術(shù)訓(xùn)練基地等旅游景區(qū)（點(diǎn)），構(gòu)建“一泉二園一帶二基地”的旅游發(fā)展格局，配套完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)精品旅游線路，打造集健康養(yǎng)生、休閑娛樂、生態(tài)觀光、戶外探險(xiǎn)等于一體的南疆溫泉旅游第一目的地（見圖8）。

3.2.2·融合化：產(chǎn)業(yè)一體化，推動(dòng)“溫泉+”發(fā)展模式

鐵熱克鎮(zhèn)擁有南疆地區(qū)獨(dú)樹一幟的溫泉資源，緊緊圍繞溫泉資源拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成以溫泉產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。聚焦溫泉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“溫泉+運(yùn)動(dòng)”模式、“溫泉+農(nóng)業(yè)”模式、“溫泉+工業(yè)遺產(chǎn)”模式、“溫泉+度假”模式、“溫泉+山地景觀”欣賞模式等發(fā)展模式（見表4）。重點(diǎn)發(fā)展“溫泉+運(yùn)動(dòng)”模式和“溫泉+農(nóng)業(yè)”模式：溫泉與運(yùn)動(dòng)的組合配套，迎合了現(xiàn)代人動(dòng)靜結(jié)合的健康生活理念，在鐵熱克鎮(zhèn)西翼結(jié)合溫泉旅游，積極發(fā)展滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)老虎臺(tái)，積極發(fā)展馬上運(yùn)動(dòng)、登山、徒步等體育業(yè)態(tài)，在東翼依托蘇杭村，積極發(fā)展滑翔、速降、賽馬、室外拓展、激光CS等運(yùn)動(dòng)；溫泉與休閑農(nóng)業(yè)的結(jié)合，迎合了城市居民對(duì)鄉(xiāng)村休閑生活的向往，將蘇杭村“世外杏園”、萬(wàn)畝油菜、千畝杏花等農(nóng)業(yè)采摘、觀賞項(xiàng)目融入溫泉旅游中，可以讓游客白天體驗(yàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，晚上沐浴溫泉，靜享閑暇時(shí)光。

3.2.3·平臺(tái)化：完善服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合平臺(tái)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鐵熱克鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在打造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食種植、蓄牧養(yǎng)殖、林果種植、特色作物種植四大農(nóng)業(yè)基地外，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)景觀資源和生產(chǎn)服務(wù)條件，積極發(fā)展觀光、休閑、旅游于一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。鐵熱克鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，因此圍繞鐵熱克鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體，是適應(yīng)鐵熱克鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理選擇（見表5）。農(nóng)業(yè)綜合體的打造，能充分衍生產(chǎn)業(yè)鏈，一產(chǎn)圍繞特色經(jīng)濟(jì)作物與大地景觀種植，重點(diǎn)打造馬鈴薯原種育種基地、萬(wàn)畝油菜花基地，大規(guī)模培育小麥、玉米種植；二產(chǎn)圍繞野生產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、蓄牧產(chǎn)品深加工，形成田園式工業(yè)客廳，打造加工生產(chǎn)示范、生產(chǎn)線參觀、體驗(yàn)等模式；三產(chǎn)圍繞一二產(chǎn)做好配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成休閑農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)模式，同時(shí)積極開展鄉(xiāng)村旅游，以蘇杭村為鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)，打造“世外杏園”、萬(wàn)畝油菜、千畝杏花等旅游景點(diǎn)。

3.2.4·特色化：挖掘資源，體現(xiàn)民族特色

一是旅游特色化。鐵熱克鎮(zhèn)依山傍水、茂林叢生，地貌特征獨(dú)特，氣候宜人宜居。依托南疆地區(qū)唯一的鐵熱克溫泉，結(jié)合森林公園（蝴蝶谷）、蘇杭村天然草場(chǎng)等原生態(tài)旅游特色景點(diǎn)，打造南疆地區(qū)獨(dú)具特色的生態(tài)旅游景點(diǎn)。二是產(chǎn)品特色化。鐵熱克鎮(zhèn)屬典型的民族地區(qū)，維吾爾族占總?cè)丝诘?8%，充分利用旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)旅游紀(jì)念品、民族手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色化的產(chǎn)品，加強(qiáng)與邊境地區(qū)貿(mào)易往來(lái)。三是文化特色化。阿克蘇地區(qū)作為“古絲綢之路”上的重要驛站，吸收與積淀東、西方文化，孕育了獨(dú)具特色的龜茲文化，其文化特征包括古佛教文化、石窟壁畫、樂舞、戲曲等，充分挖掘內(nèi)在文化基因，打造特色文化品牌。

4 結(jié)語(yǔ)

南疆地區(qū)的發(fā)展關(guān)系我國(guó)邊境地區(qū)穩(wěn)定和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接影響“一帶一路”倡議向西發(fā)展的成效。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)是南疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的核心。本文在深度挖掘南疆地區(qū)獨(dú)特發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，明確了南疆地區(qū)與其他地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維差異，指出南疆地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，包括區(qū)域化、融合化、平臺(tái)化，并以鐵熱克鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐案例進(jìn)行了實(shí)證研究，旨在把握特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為邊境落后的民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

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