從非農(nóng)化到城鎮(zhèn)化：工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究

李建學(xué)

摘要：珠三角眾多小城鎮(zhèn)依托·“三來(lái)一補(bǔ)”及“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式，迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，形成工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)集群。然而，長(zhǎng)期“重產(chǎn)業(yè)，輕城鎮(zhèn)”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，造成空間供需錯(cuò)配，制約其轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文分析工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間需求及供需錯(cuò)配的困境，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的“量高質(zhì)低”導(dǎo)致空間無(wú)法集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素是目前制約工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。在總結(jié)珠三角多個(gè)工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析資本三次循環(huán)與城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)加快資本的第三次循環(huán)，推動(dòng)發(fā)展模式由“以業(yè)興城”向“以城興業(yè)”·轉(zhuǎn)變。在空間營(yíng)造路徑方面，提出通過(guò)提升公共服務(wù)水平及空間品質(zhì)，營(yíng)造城鎮(zhèn)生活方式，吸引人才等生產(chǎn)要素集聚；植入生產(chǎn)型服務(wù)設(shè)施，完善生產(chǎn)服務(wù)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；植入或更新產(chǎn)業(yè)空間，提高產(chǎn)業(yè)空間利用效率；建構(gòu)跨地域協(xié)調(diào)機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制保障，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：·城鎮(zhèn)化；轉(zhuǎn)型升級(jí)；工業(yè)鎮(zhèn)；珠三角地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.01.003·中圖分類號(hào)：F292

文章編號(hào)：1009-1483（2019）01-0015-09·文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

From Non-Agriculturization to Urbanization， the Study of Transformation and Upgrading Path of Industrial Towns： Taking Pearl River Delta as an Example

LI Jianxue

[Abstract] Various towns in the PRD area has industrialized rapidly through Processing and Compensation trades， and thus become industrial towns as well as characteristic industrial clusters. However， the PRD industrial town which is in the stage of transformation and upgrading， is facing the problem of urbanization falling behind industrialization because of the traditional develop mode， leading to spatial mismatch between supply and demand， which， in return， restricts the town from transformation and upgrading. This paper focuses on the relationship between the supply of urban space in the industrial town and industrial upgrading. Through analyzing the characteristics and difficulties of industrial transformation and upgrading of the town， this paper discusses the reason how urbanization influences the transformation and upgrading， revealing that the characteristic of "high quantity while low quality" for industrial towns is the main factor of restriction of industrial upgrading. By several empirical studies and further analyzation of the relationship of three capital circulations， urbanization， industrial transformation and upgrading， this paper concludes that the three capital circulations should be speeding up， and the develop mode should be transformed from "city promoted by industry" to "industry promoted by city". In the perspective of planning path， this paper draws the conclusion that by upgrading the level of public services and environmental quality， can urban lifestyle be created and talented people with other production factors be attracted， by implanting production facilities and new industry platforms， can production service function be improved and industrial chain be extended， by implanting or renewing industrial space， can the industrial space utilization efficiency be improved， by setting up cross-regional coordination mechanism， can the mechanism protection for industrial cross regional cooperation be provided， and thus the industrial transformation and upgrading be promoted.

[Keywords] urbanization； transformation and upgrading； industrial town； Pearl River Delta

引言

改革開放以來(lái)，珠三角作為工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的前沿陣地，涌現(xiàn)出眾多工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)及世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)下，工業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，面臨公共服務(wù)缺失、環(huán)境品質(zhì)低下、用地效率粗放、人才引進(jìn)困難等困境，凸顯“高速度、低質(zhì)量”的問題，其本質(zhì)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。低品質(zhì)的城鎮(zhèn)空間無(wú)法集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的生產(chǎn)及生活要素，制約了工業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)城市建設(shè)的重要目標(biāo)。進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)期，珠三角的工業(yè)鎮(zhèn)迫切需要通過(guò)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提供滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系歷來(lái)是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。在宏觀層面，國(guó)外學(xué)者研究工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，形成了以庫(kù)茲涅茨等學(xué)者為代表的工業(yè)化發(fā)展階段的經(jīng)典理論[1]；國(guó)內(nèi)學(xué)者以陳佳貴、顧朝林等為代表研究國(guó)內(nèi)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段[2-3]。在中微觀層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者多聚焦于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)帶來(lái)的問題及工業(yè)村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。部分學(xué)者以珠三角為例，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)路徑不再適合城市發(fā)展需求[4]，探討不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間變化的時(shí)空過(guò)程，提出城鎮(zhèn)用地功能、提升空間效率等策略，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城互動(dòng)”的良好循環(huán)[5]。對(duì)于珠三角工業(yè)村鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，國(guó)內(nèi)研究集中于三方面，一是針對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題提出對(duì)策，通過(guò)梳理專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)的角度，提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響因素及面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、要素密集型發(fā)展模式難以為繼、人才引進(jìn)等困境，提出從培育本地創(chuàng)新能力、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化城市服務(wù)功能等策略 [6-9]；二是針對(duì)工業(yè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)更新改造，從“三舊改造”的角度，分析村鎮(zhèn)工業(yè)化地區(qū)更新改造的土地制度與政策交織、利益主體行為超越等困境[10]，認(rèn)為在保障現(xiàn)有利益分配格局基礎(chǔ)上，通過(guò)增量利益分配構(gòu)建區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟是改造的關(guān)鍵[11-12]；第三，從空間特征的角度，研究珠三角工業(yè)村鎮(zhèn)造成的“半城市化”發(fā)展的問題，以佛山等地區(qū)為例，分析以村莊為單元的土地開發(fā)導(dǎo)致空間碎片化及半城市化的影響，提出通過(guò)土地開發(fā)治理，避免小尺度的土地開發(fā)統(tǒng)籌等實(shí)現(xiàn)效率提升及改善空間品質(zhì)的對(duì)策[13]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)工業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略、空間現(xiàn)狀特征、形成機(jī)制、“三舊改造”及城鎮(zhèn)更新策略等研究較多，但對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與空間的供需關(guān)系研究不多，探討城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)空間的需求及其供給策略應(yīng)是推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。因此，本文立足于空間視角，分析工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間需求，總結(jié)珠三角不同工業(yè)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索經(jīng)驗(yàn)，以資本三次循環(huán)的理論為指導(dǎo)，探索新的空間生產(chǎn)方式，提供轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的空間載體，為眾多珠三角工業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐提供借鑒。

1問題：增長(zhǎng)不等于發(fā)展，空間供需錯(cuò)配

1.1珠三角工業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征

珠三角工業(yè)鎮(zhèn)是改革開放后依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)及政策條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外資企業(yè)為主體，發(fā)展成為“一鎮(zhèn)一品”或“一鎮(zhèn)多品”的工業(yè)特色鎮(zhèn)。工業(yè)鎮(zhèn)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中的“組裝、加工”等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托資源驅(qū)動(dòng)，企業(yè)多為勞動(dòng)力密集型及資金密集型產(chǎn)業(yè)。工業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)成為珠三角城市發(fā)展的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量之一，以佛山市為例，佛山市38個(gè)工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)（街道），對(duì)佛山經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率保持在80%以上[14]。

目前，珠三角工業(yè)鎮(zhèn)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。Humphrey認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括四種方式，分別為工藝升級(jí)（效率提升）、產(chǎn)品升級(jí)（質(zhì)量提升）、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)變（向產(chǎn)業(yè)鏈條兩端延伸）、產(chǎn)業(yè)類型升級(jí)（跨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變）[5]。珠三角工業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特征體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，服務(wù)業(yè)比重不斷增加；產(chǎn)業(yè)類型拓展，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)集群效益明顯，形成“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是以某個(gè)方向?yàn)橹?，多個(gè)方向并行的過(guò)程。以中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是燈飾制造，自2012年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提升的情況下，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐步超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值持續(xù)下降，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值持續(xù)上升。在此過(guò)程中，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)沿著生產(chǎn)工藝升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)變等多個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（見圖1、圖2）。

1.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)催生新的空間需求

發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變催生新的產(chǎn)業(yè)空間需求。由原來(lái)的要素驅(qū)動(dòng)、資金驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要承載科技創(chuàng)新、金融財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能的空間。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑從“以產(chǎn)業(yè)聚人”向“以人聚產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，需要人性化及多元化的生活空間。聚集人才的關(guān)鍵在于滿足各類型人才的就業(yè)及生活需求，提供的技術(shù)提升及轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)須融合生活、文化、休憩等功能，并嵌入?yún)^(qū)域生態(tài)體系，營(yíng)造生態(tài)宜人的休憩環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向多元化，催生多元化的產(chǎn)業(yè)空間需求。向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸需要植入研發(fā)、物流、展示等生產(chǎn)性服務(wù)功能，需要各類型服務(wù)業(yè)空間；產(chǎn)業(yè)鏈的更替即是改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的類型，需要新的生產(chǎn)空間；產(chǎn)品質(zhì)量提升及工藝流程的改進(jìn)也需要對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行調(diào)整，以滿足新的生產(chǎn)工藝需求，例如更新生產(chǎn)設(shè)備，降低生產(chǎn)線的普通工人數(shù)量等（見圖3）。

1.3困境：空間無(wú)法集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境主要體現(xiàn)在空間供給難以滿足需求，具體表現(xiàn)如下。

（1）產(chǎn)業(yè)地塊更新導(dǎo)致去工業(yè)化，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)空間供給不足。在產(chǎn)業(yè)地塊更新改造過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)用地改造以商業(yè)設(shè)施及住宅為主而產(chǎn)業(yè)為輔，也較少涉及創(chuàng)新空間、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，中山市小欖鎮(zhèn)是五金專業(yè)鎮(zhèn)，三舊改造規(guī)劃中工業(yè)用地由49%降為24.3%，居住用地由37%提升到54.4%，超過(guò)50%的三舊地塊改造為居住用地，產(chǎn)業(yè)用地多為碎片化的工業(yè)項(xiàng)目[15]。

（2）空間功能碎片化，新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)難進(jìn)駐。珠三角工業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地占比較大，大部分鎮(zhèn)超過(guò)30%（見表1）。產(chǎn)業(yè)用地沿交通干道拓展，形成“工廠+村莊+鎮(zhèn)區(qū)”的空間格局，地塊面積零散，用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，用地效率低下。新增產(chǎn)業(yè)平臺(tái)難以進(jìn)駐，存量舊廠房改造難度大。

（3）城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平低，無(wú)法吸引新業(yè)態(tài)。工業(yè)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施配套以“鎮(zhèn)+村”兩級(jí)為主體，設(shè)施的規(guī)模及類型不足，服務(wù)水平提升緩慢，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模等不匹配，呈現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。缺乏層次多樣、類型多元、品質(zhì)高的公共服務(wù)設(shè)施，難以吸引高層次人才。

（4）村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)陷入“物業(yè)出租模式”的路徑鎖定。工業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)用地及廠房等的經(jīng)營(yíng)主體多為村集體，依賴“土地（廠房）租賃—收租”的模式，僅提供基本的生產(chǎn)空間，無(wú)法提供多元化的生活服務(wù)設(shè)施。

（5）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，跨鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)不足。產(chǎn)業(yè)布局由“一鎮(zhèn)一品”向 “一品多鎮(zhèn)”或“一鎮(zhèn)多品”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)“主導(dǎo)鎮(zhèn)+配套鎮(zhèn)”的格局。產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已突破行政邊界的范圍，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相鄰鎮(zhèn)之間的用地布局、設(shè)施配置、道路交通聯(lián)系等協(xié)調(diào)不足，阻礙生產(chǎn)要素流通。

工業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)用地供給、空間功能結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)空間供給機(jī)制等方面均難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間需求與工業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間供給不匹配。

2原因：傳統(tǒng)發(fā)展模式及其負(fù)外部性

2.1工業(yè)化發(fā)展歷程：產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造非農(nóng)化的城鎮(zhèn)空間

改革開放后至1995年，工業(yè)化處于快速發(fā)展時(shí)期。珠三角地區(qū)憑借政策優(yōu)勢(shì)及區(qū)位條件，對(duì)外貿(mào)易等外向型經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的景象，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外來(lái)人口迅速集聚，城鎮(zhèn)化率快速提高，1993年珠三角城鎮(zhèn)化水平為38.3%，比全國(guó)平均水平高出近10.7個(gè)百分點(diǎn)[19]。90年代后，伴隨專業(yè)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集群的形成逐步出現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)。此時(shí)期工業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間主要沿道路布局，如珠三角西岸地區(qū)的樂從鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)等，沿105國(guó)道形成產(chǎn)業(yè)帶。

1995年至2008年，工業(yè)化轉(zhuǎn)入中期階段。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境及國(guó)內(nèi)調(diào)控政策影響，“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)不再占主導(dǎo)地位，高新技術(shù)類的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)出現(xiàn)，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)鎮(zhèn)的服務(wù)功能有所提升，“村、廠、鎮(zhèn)”混雜碎片化的空間格局形成。

2008年至今，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力要素轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、人才、資金等，產(chǎn)業(yè)用地效率有所提升，企業(yè)選址更側(cè)重生產(chǎn)性服務(wù)及生活性服務(wù)配套，產(chǎn)業(yè)升級(jí)伴隨三舊改造快速推進(jìn)，創(chuàng)意園、科技城等新型產(chǎn)業(yè)空間涌現(xiàn)。

珠三角工業(yè)鎮(zhèn)從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s發(fā)展，從依托低成本勞動(dòng)力及土地資源發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳屑夹g(shù)創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展主體、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

2.2傳統(tǒng)發(fā)展模式：依賴低成本的“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”

珠三角在改革開發(fā)初期形成以工業(yè)化推動(dòng)非農(nóng)化的模式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)集聚大量的外來(lái)人口，形成“半城市化”地區(qū)。其發(fā)展模式關(guān)鍵在于發(fā)展主體及發(fā)展路徑。

村鎮(zhèn)主導(dǎo)下的“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”推動(dòng)快速工業(yè)化。鎮(zhèn)政府、村集體、村小組、村民等均為發(fā)展主體，自下而上形成的“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式激活村集體及村民等發(fā)展主體對(duì)于發(fā)展工業(yè)的積極性。村民與村集體形成“委托—代理”關(guān)系[20]，村集體與村民、鎮(zhèn)政府等形成“增長(zhǎng)聯(lián)盟”，通過(guò)土地租賃、物業(yè)租賃等方式，迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及非農(nóng)化。村民通過(guò)出租物業(yè)或收取分紅獲得利益，村集體通過(guò)出租物業(yè)或自主經(jīng)營(yíng)物業(yè)獲得收益，企業(yè)獲得利潤(rùn)，政府獲得稅收。

城鎮(zhèn)發(fā)展形成路徑依賴。企業(yè)依賴低成本，產(chǎn)業(yè)類型以勞動(dòng)密集型為主，僅嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條的制造環(huán)節(jié)或展貿(mào)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，企業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，如家具、服裝等；部分產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，如家電產(chǎn)業(yè)。村集體及村民過(guò)于依賴“租賃經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致用地性質(zhì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非農(nóng)化，形成“制造+租賃+展貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)格局，居民生活品質(zhì)及城鎮(zhèn)建設(shè)水平呈現(xiàn)“半城半鄉(xiāng)”的特征（見圖4）。

2.3負(fù)外部性：城鎮(zhèn)化水平滯后，空間品質(zhì)低·

傳統(tǒng)“以業(yè)興城”模式的負(fù)外部性體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的“高低矛盾”，表現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化率高，公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低，以服務(wù)本地居民為主，呈現(xiàn)“城市體量、村鎮(zhèn)配置”的特征；建設(shè)用地占比高、用地效率低；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配置不足等。以東莞市厚街鎮(zhèn)為例，作為家具及皮具專業(yè)鎮(zhèn)，常住人口約43.8萬(wàn)人，其中外來(lái)人口占78%，建設(shè)用地量占鎮(zhèn)域面積43.09%，地均GDP為7.1億元/平方公里，高于珠三角平均水平，但人均公共服務(wù)設(shè)施為3.8平方米，人均公園綠地面積為7平方米[16]，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，未能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及居民生活需求。

空間功能單一、增量產(chǎn)業(yè)空間不足、配套水平低、“半城半鄉(xiāng)”的混雜環(huán)境及村鎮(zhèn)為主導(dǎo)、自下而上的供給模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的功能多元化、環(huán)境品質(zhì)高、城鎮(zhèn)服務(wù)完善的空間要求不匹配。以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式無(wú)法跳出“高水平非農(nóng)化，低水平城鎮(zhèn)化”的困局，難滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。

3實(shí)踐：以城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索——以珠三角多個(gè)工業(yè)鎮(zhèn)為例

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程[21]。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵包括“量和質(zhì)”兩大層面，“量”即城鎮(zhèn)化的速度及規(guī)模，體現(xiàn)站在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地利用、人口就業(yè)的非農(nóng)化率等方面；“質(zhì)”即城鎮(zhèn)化的效率與水平，包括公共服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)、土地利用效率、居民生活方式等，體現(xiàn)在對(duì)人、對(duì)自然環(huán)境的關(guān)注。本文關(guān)注如何通過(guò)提升城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”，提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間基礎(chǔ)，推動(dòng)工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。珠三角工業(yè)鎮(zhèn)的實(shí)踐主要包括以下四個(gè)方面。

3.1營(yíng)造城鎮(zhèn)生活方式：提升公共服務(wù)水平及環(huán)境品質(zhì)，集聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要素·

工業(yè)鎮(zhèn)通過(guò)植入公共服務(wù)設(shè)施及公園綠地等休憩設(shè)施，塑造公共服務(wù)中心，提升空間品質(zhì)及宜居性，改變“村鎮(zhèn)配套+世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”的現(xiàn)狀。以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引各類型產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)外來(lái)就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)本地城鎮(zhèn)化。在空間上，可圍繞公共休憩空間布局公共服務(wù)設(shè)施，提高空間品質(zhì)。以順德區(qū)北滘鎮(zhèn)為例，家電配套制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元，規(guī)模超過(guò)全國(guó)家電總產(chǎn)值的10%，目標(biāo)是打造家電全產(chǎn)業(yè)鏈。北滘鎮(zhèn)通過(guò)建設(shè)十二年制學(xué)校、企業(yè)孵化器、體育公園、人才公寓的方式，吸引人才進(jìn)駐，設(shè)施圍繞家電產(chǎn)業(yè)集群布局，滿足居民及企業(yè)職工獲取多元化公共服務(wù)的需求（見圖5）。

3.2完善生產(chǎn)服務(wù)功能：植入生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

傳統(tǒng)工業(yè)鎮(zhèn)通過(guò)建構(gòu)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)本地化，降低中小企業(yè)在研發(fā)、測(cè)試、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資等方面的成本；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。以佛山市石灣鎮(zhèn)街道為例，石灣鎮(zhèn)原是建筑陶瓷和藝術(shù)陶瓷生產(chǎn)的重要基地，隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷，逐步轉(zhuǎn)為陶瓷批發(fā)市場(chǎng)。地方引入社會(huì)資本，結(jié)合舊廠房改造，建設(shè)1506創(chuàng)意園、佛山泛家居創(chuàng)意園及佛山國(guó)際家居博覽城，提供科研、文創(chuàng)、展貿(mào)空間，建設(shè)陶瓷創(chuàng)新中心及華南地區(qū)展貿(mào)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型由制造業(yè)向創(chuàng)意、研發(fā)、展貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變（見圖6）。

3.3提高產(chǎn)業(yè)空間效率：植入復(fù)合緊湊型的新平臺(tái)，滿足跨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型需求

通過(guò)植入新平臺(tái)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，引入新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，通過(guò)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)用地開放強(qiáng)度，提升用地效率。以中山市板芙鎮(zhèn)為例，板芙鎮(zhèn)人口10萬(wàn)，以家具、玩具、衣服等傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2016年啟動(dòng)智能裝備制造特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前已招商運(yùn)營(yíng)14家裝備制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的需求，板芙鎮(zhèn)在智能裝備制造特色小鎮(zhèn)片區(qū)培育綜合性的服務(wù)中心，配置學(xué)校、商業(yè)綜合體、會(huì)展中心、濕地公園等設(shè)施，提升全鎮(zhèn)的空間品質(zhì)及城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平（見圖7、圖8）。

3.4改變各自為政的模式：搭建跨鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)框架，提供跨地域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制保障

傳統(tǒng)村鎮(zhèn)各自發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局碎片化、道路體系通達(dá)性不足、公共服務(wù)低效供給及環(huán)境污染治理難治理等問題。搭建村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)治理平臺(tái)是解決功能碎片化、提升環(huán)境品質(zhì)的前提，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐條件。以順德區(qū)為例，為突破行政范圍，提升產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)營(yíng)效率，聯(lián)動(dòng)多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，順德在“區(qū)—鎮(zhèn)”兩級(jí)單元之間疊加“片區(qū)管委會(huì)”，形成“區(qū)—片區(qū)—鎮(zhèn)”的管理架構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、道路連接等問題的協(xié)作（見圖9）。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量體現(xiàn)在在與經(jīng)濟(jì)水平相匹配的生活方式、生產(chǎn)方式、空間效率及村鎮(zhèn)協(xié)作模式上。多元便捷的城鎮(zhèn)生活服務(wù)、完備的生產(chǎn)性服務(wù)、緊湊高效的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及跨村鎮(zhèn)的協(xié)作方式是推動(dòng)工業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。

4路徑：轉(zhuǎn)變空間生產(chǎn)方式，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。各工業(yè)鎮(zhèn)需通過(guò)改變城鎮(zhèn)空間生產(chǎn)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

4.1理論基礎(chǔ)：資本三次循環(huán)與城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系·

4.1.1資本三次循環(huán)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

大衛(wèi)·哈維認(rèn)為資本循環(huán)決定空間生產(chǎn)，資本轉(zhuǎn)移和空間生產(chǎn)過(guò)程包括三級(jí)資本循環(huán)的體系，初級(jí)循環(huán)是資本在生產(chǎn)領(lǐng)域流通，如資本投資于工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程；資本第二循環(huán)是資本投資于建成環(huán)境，包括土地、房地產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)空間資本化；資本第三循環(huán)是投資于科技研究與勞動(dòng)力再生產(chǎn)有關(guān)的社會(huì)公共事業(yè)等[23]。

資本在三級(jí)循環(huán)中不斷轉(zhuǎn)移，重塑城市空間特征，一次循環(huán)影響工業(yè)化，二三次循環(huán)決定城鎮(zhèn)化的規(guī)模及質(zhì)量。對(duì)于珠三角地區(qū)而言，資本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由第一循環(huán)走向第二循環(huán)，第一循環(huán)推動(dòng)工業(yè)化快速發(fā)展，第二循環(huán)推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，提高城鎮(zhèn)化率。如今，各工業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)在積極引導(dǎo)資本進(jìn)入第三循環(huán)，通過(guò)重構(gòu)空間功能格局，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

4.1.2城鎮(zhèn)化質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)附加值的提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑從“以業(yè)聚人，以人興城”向“以城聚人、以人興業(yè)”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化質(zhì)體現(xiàn)在城鎮(zhèn)空間上，包括城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、空間利用效率、環(huán)境品質(zhì)等方面，而城鎮(zhèn)空間是集聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要素的載體和基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)在初級(jí)循環(huán)投資于工業(yè)生產(chǎn)和二次循環(huán)轉(zhuǎn)向建成環(huán)境后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中表現(xiàn)為資本的第二次循環(huán)及第三次循環(huán)轉(zhuǎn)變，通過(guò)加快資本的第三次循環(huán)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快集聚制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（見圖10）。

4.2路徑建構(gòu)：改變空間生產(chǎn)的方式，重塑空間品質(zhì)·

4.2.1重塑空間功能格局

城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，本質(zhì)是空間營(yíng)造從以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心。通過(guò)提升公共服務(wù)水平及環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造城市型的生活方式，為企業(yè)就業(yè)人員提供多元化生活選擇；通過(guò)完善生產(chǎn)性服務(wù)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值；通過(guò)植入新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)空間利用效率。實(shí)現(xiàn)以高品質(zhì)的城市空間，引導(dǎo)高級(jí)生產(chǎn)要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2.2提供機(jī)制保障

工業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟需協(xié)調(diào)政府、村集體、村民、企業(yè)、企業(yè)職工等多個(gè)發(fā)展主體的關(guān)系。改變 “放水養(yǎng)魚”“各自為政”松散的發(fā)展模式，避免利益至上的資本主導(dǎo)空間生產(chǎn)，提高政府在空間生產(chǎn)中的干預(yù)程度，“自上而下”的導(dǎo)控及激發(fā)“自下而上”的活力相結(jié)合，保障空間的公共性及品質(zhì)性。提供跨鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)制保障（見圖11）。

5總結(jié)：城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)附加值的提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不同方向催生不同的空間需求。珠三角的工業(yè)鎮(zhèn)依托“多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)快速非農(nóng)化，卻導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下，城鎮(zhèn)空間供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間需求不匹配?！暗唾|(zhì)量城鎮(zhèn)化”的空間特征難滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量是珠三角工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

在實(shí)踐層面，珠三角各專業(yè)鎮(zhèn)已探索通過(guò)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在理論層面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中表現(xiàn)為資本的第二次循環(huán)及第三次循環(huán)轉(zhuǎn)變，資本的第三循環(huán)投資于社會(huì)公共事業(yè)，提供集聚高級(jí)生產(chǎn)要素的空間基礎(chǔ)。 由此可知，工業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由“以業(yè)興城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿桥d業(yè)”，通過(guò)提升公共服務(wù)水平及空間品質(zhì)，營(yíng)造城鎮(zhèn)生活方式，吸引人才等生產(chǎn)要素集聚；通過(guò)植入生產(chǎn)型服務(wù)設(shè)施，完善生產(chǎn)服務(wù)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)植入或更新產(chǎn)業(yè)空間，提高產(chǎn)業(yè)空間利用效率；通過(guò)建構(gòu)跨地域協(xié)調(diào)機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)跨地域協(xié)作的機(jī)制保障，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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