天津市高校科研項(xiàng)目資金管理問(wèn)題研究

曹曉勇

摘? 要：高?？蒲许?xiàng)目資金管理仍存在問(wèn)題：資金管理制度不完善;科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，協(xié)管機(jī)制不健全;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)置不合理;間接經(jīng)費(fèi)和剩余經(jīng)費(fèi)設(shè)置不合理，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效不充分;項(xiàng)目資金報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣，挫傷科研人員科研動(dòng)力。為此，需要在制度建設(shè)、職權(quán)管理、預(yù)算管理、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)等方面做出努力和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高校;科研項(xiàng);資金管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2019）01-047-04

高校作為培養(yǎng)高級(jí)人才的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)科研水平提升的主力軍，在我國(guó)科研活動(dòng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為提高社會(huì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主要陣地。近年來(lái)，從國(guó)家到地方政府，科研資金的投入金額越來(lái)越多，重視程度也越來(lái)越大。但由于科研項(xiàng)目資金管理仍存在制度不盡完善、報(bào)銷(xiāo)不合理、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)研，提出解決方案。

2016年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》中提出，要“改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”;2016年9月，“國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法”出臺(tái);2016年12月，財(cái)政部，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)《關(guān)于國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》和財(cái)政部教育部聯(lián)合發(fā)布的《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》出臺(tái)，國(guó)家對(duì)高?？蒲许?xiàng)目資金管理的重視程度已經(jīng)上升到了新的高度。

天津市在國(guó)家相關(guān)文件精神下，也出臺(tái)了一系列措施。2017年7月，天津市社會(huì)科學(xué)辦公室出臺(tái)《天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)原有的舊辦法做了全面修訂和補(bǔ)充;2017年9月，中共天津市委辦公廳和天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見(jiàn)》通知，要求要進(jìn)一步釋放科研人員活力，明確激勵(lì)措施。2017年10月，天津市教育委員會(huì)《市教委關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次大督查反饋意見(jiàn)整改方案的函》發(fā)文，要求各高校進(jìn)一步自查整改，督查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。

基于以上背景，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和天津市文件精神基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、案例分析和訪談等方式，了解天津市部分優(yōu)秀高校，征求師生意見(jiàn)，調(diào)查分析了各高校在科研項(xiàng)目資金管理中存在的共性問(wèn)題，學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，提出解決措施。

一、科研項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

1.資金管理制度不完善

國(guó)家2016年相繼出臺(tái)多個(gè)科研項(xiàng)目資金管理制度，但均是寬泛意義上的指導(dǎo)性文件，部分高校未及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的具體執(zhí)行性文件，有的高校雖已出臺(tái)，但對(duì)新辦法的宣傳力度不夠。在調(diào)查中，有54%的科研人員表示“完全不知道或者不熟悉2016年出臺(tái)的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目資金管理辦法”，近61%的科研人員表示“不知道本單位是否有新的科研項(xiàng)目資金管理辦法，”86%的科研人員表示“管理制度僵化，影響了科研熱情和動(dòng)力”。

2.科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，協(xié)管機(jī)制不健全

科研項(xiàng)目資金管理是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)多方位協(xié)作完成。學(xué)校、科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、二級(jí)學(xué)院以及科研人員，都需要明確職責(zé)，分級(jí)管理，職責(zé)到人，但在座談和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多高校監(jiān)管力度不足，協(xié)力合作機(jī)制不健全。許多高?？蒲泄芾聿块T(mén)提取管理費(fèi)后，剩余的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)就主要在財(cái)務(wù)處，只要符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度就可以報(bào)銷(xiāo)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和報(bào)銷(xiāo)合理性沒(méi)有有效監(jiān)管，造成項(xiàng)目管理和資金管理脫節(jié)，相關(guān)部門(mén)也經(jīng)常發(fā)生扯皮、推諉現(xiàn)象，給項(xiàng)目資金管理帶來(lái)不便;許多高校二級(jí)學(xué)院沒(méi)有很好的行使監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目完成和資金報(bào)銷(xiāo)完全成了科研人員自己的事情。

3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)置不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是科研人員為了更好完成任務(wù)，在項(xiàng)目即將開(kāi)展時(shí)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)支出做出的計(jì)劃，是科研項(xiàng)目進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)依據(jù)?？蒲腥藛T要依據(jù)項(xiàng)目研究的主題和方向，預(yù)估經(jīng)費(fèi)分配比例，報(bào)科研處和財(cái)務(wù)處備案后完成。預(yù)算不僅是科研人員合理支配經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，也是管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督和管理的重要方式。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，83%的科研人員“存在實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)”的情況，究其原因，一部分科研人員最初對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的重視程度不夠，態(tài)度不夠嚴(yán)肅，初始經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)置不合理，申報(bào)時(shí)沒(méi)有完全考慮預(yù)算合理性，而許多科研管理部門(mén)也沒(méi)有做好培訓(xùn)和監(jiān)管義務(wù)，造成“預(yù)算易，報(bào)賬難”問(wèn)題。

4.間接經(jīng)費(fèi)和剩余經(jīng)費(fèi)設(shè)置不合理，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效不充分

2016年國(guó)家社科基金項(xiàng)目、教育部基金項(xiàng)目及天津社科基金項(xiàng)目都將經(jīng)費(fèi)做了大的調(diào)整，最大的變化就是將經(jīng)費(fèi)分為了直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，其中間接經(jīng)費(fèi)中一大部分可以用作獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效支出。從調(diào)研情況看，有65%的高校已經(jīng)制定了自己的間接經(jīng)費(fèi)管理辦法，仍有35%左右的高校沒(méi)有或者不是很明確。但從座談來(lái)看，許多高校雖然已經(jīng)制定了間接經(jīng)費(fèi)管理辦法，但后期的執(zhí)行力度仍欠火候，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效落實(shí)仍不到位。其次，存在結(jié)余經(jīng)費(fèi)多的問(wèn)題，項(xiàng)目結(jié)題但不結(jié)賬的現(xiàn)象突出。許多科研項(xiàng)目重科學(xué)研究，輕經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻還結(jié)余很多，造成資金浪費(fèi)。

5.項(xiàng)目資金報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣，挫傷科研人員科研動(dòng)力

高校項(xiàng)目資金報(bào)銷(xiāo)手續(xù)中確實(shí)存在許多問(wèn)題，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，86%的科研人員認(rèn)為“管理制度僵化，缺乏靈活性導(dǎo)致正常支出報(bào)銷(xiāo)困難”;77%的科研人員認(rèn)為“報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣，效率很低”，這些都大大影響了科研人員的科研熱情和動(dòng)力。有的科研人員認(rèn)為，目前科研報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間長(zhǎng)，真正把科研人員逼成了會(huì)計(jì)。如科研人員報(bào)銷(xiāo)需要先填寫(xiě)科研管理系統(tǒng)，審核預(yù)算是否合理，之后填寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，之后才能報(bào)銷(xiāo)。而如果填寫(xiě)中出現(xiàn)錯(cuò)誤，則需要修改系統(tǒng)。而這一過(guò)程基本需要自己寫(xiě)申請(qǐng)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，送至相關(guān)部門(mén)修改，繁瑣的手續(xù)使得科研人員積極性不高，不愿報(bào)賬、懼怕報(bào)賬情況成為一種常態(tài)。

二、改善科研項(xiàng)目資金管理的對(duì)策和建議

調(diào)研通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和座談等方式，對(duì)天津市高?？蒲许?xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)天津市高?？蒲许?xiàng)目資金管理中的一些問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理在制度建設(shè)、組織建設(shè)、預(yù)算設(shè)置及間接經(jīng)費(fèi)等方面仍存在不足，針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下整改對(duì)策和建議。

1.健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校要在國(guó)家法律規(guī)定以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金管理辦法等相關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，結(jié)合本校和本專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定出專(zhuān)門(mén)、清晰、合情合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括“科研項(xiàng)目管理辦法”“科研項(xiàng)目資金管理辦法”“間接經(jīng)費(fèi)管理辦法”以及“結(jié)余資金管理辦法”等，制度制定要保證合理性和全面性，既要充分考慮到學(xué)校實(shí)際情況，又要對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)面面俱到;制度制定后就要保證其權(quán)威性和公正性。一旦制度制定，要維護(hù)其權(quán)威性，對(duì)任何違反制度規(guī)范的行為要嚴(yán)厲打擊和制止，同時(shí)制度管理要一視同仁，保證制度對(duì)每位科研人員有同樣效應(yīng)。

2.明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，協(xié)同發(fā)展，共同管理

項(xiàng)目資金管理不到位，主要原因就管理部門(mén)間步調(diào)不一，不能很好協(xié)同前進(jìn)，權(quán)責(zé)不明，溝通不力。為此要明確各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，協(xié)同發(fā)展，形成合力管理。二級(jí)單位（院、系和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)）要明確職責(zé)，為國(guó)家級(jí)、教育部以及天津市各種科研項(xiàng)目提供必要的支持，積極組織申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照科研管理部門(mén)的要求按時(shí)完成中期檢查、結(jié)項(xiàng)。監(jiān)督課題進(jìn)展程度;科研處要負(fù)責(zé)組織申報(bào)科研項(xiàng)目，核定科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的類(lèi)型，宣傳國(guó)家和天津市相關(guān)文件精神，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算編制，以及后期的中期檢查、結(jié)項(xiàng)、重要事項(xiàng)變更等事宜，做好免稅備案工作，盡心盡力承擔(dān)好科研項(xiàng)目的全程管理職責(zé);財(cái)務(wù)處要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)和會(huì)計(jì)核算工作，根據(jù)國(guó)家、天津市和學(xué)校具體情況，制定具體報(bào)銷(xiāo)條例，對(duì)科研人員的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審查，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行設(shè)定，做好項(xiàng)目決算等工作，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理職責(zé);審計(jì)處要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，按照國(guó)家、天津市和學(xué)校的具體要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行定期檢查和審計(jì)，全面審查和評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法性和真實(shí)性，負(fù)責(zé)項(xiàng)目解題的審計(jì)工作;科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性及相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任，接受上級(jí)和學(xué)校相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查;承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)使用主要和直接責(zé)任。學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)處、二級(jí)單位（院、系和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)）、審計(jì)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要相互配合，各司其職，從科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算制定、中期檢查、結(jié)項(xiàng)、審計(jì)等各方面做好項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)的監(jiān)督和檢查，做好全過(guò)程全方位管理，加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展，以期能根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，形成全面的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理閉環(huán)，一起將高?？蒲许?xiàng)目管理過(guò)程做到又快又好。

3.完善項(xiàng)目資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為科學(xué)研究精品化和科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。首先，科研人員要從意識(shí)上和態(tài)度上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的重視，不要“重科學(xué)研究，輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”，根據(jù)研究實(shí)際內(nèi)容和研究目標(biāo)以及學(xué)科專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)等，科學(xué)合理編制預(yù)算，并要做好隨時(shí)準(zhǔn)備接受相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督和審核的思想準(zhǔn)備;其次，學(xué)校的科研處、財(cái)務(wù)處和審計(jì)處等要加強(qiáng)對(duì)科研人員預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，大力宣傳國(guó)家、教育部及天津市的項(xiàng)目資金管理辦法培訓(xùn)，保證資金預(yù)算編制的合理性;最后，在項(xiàng)目研究過(guò)程中，要將項(xiàng)目預(yù)算與科研項(xiàng)目研究實(shí)際聯(lián)系，在相關(guān)文件原則允許前提下，在保證合情合理的情況下，做好預(yù)算調(diào)整工作，相關(guān)科研管理部門(mén)也要根據(jù)相關(guān)辦法允許科研人員進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，同時(shí)要以預(yù)算管理為契機(jī)，做好經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的監(jiān)督和管理工作。

4.制定間接經(jīng)費(fèi)和剩余經(jīng)費(fèi)管理辦法，做好科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定適合的間接經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確間接經(jīng)費(fèi)的計(jì)算比例，并將間接經(jīng)費(fèi)細(xì)化，將間接經(jīng)費(fèi)主要用于科研組成員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)課題組成員的實(shí)際成果和結(jié)項(xiàng)等級(jí)確定獎(jiǎng)勵(lì)金額。如將科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分為基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，基礎(chǔ)績(jī)效可以根據(jù)結(jié)題等級(jí)來(lái)劃分級(jí)別，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效可以根據(jù)課題組成員發(fā)表論文、新立項(xiàng)項(xiàng)目和獲得科研獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定獎(jiǎng)勵(lì)金額。同時(shí)要制定剩余經(jīng)費(fèi)管理辦法，按照項(xiàng)目級(jí)別規(guī)定剩余經(jīng)費(fèi)的支出時(shí)限，如國(guó)家級(jí)和教育部社科項(xiàng)目要明確規(guī)定兩年內(nèi)必須將經(jīng)費(fèi)全部支出，對(duì)于未按時(shí)支出經(jīng)費(fèi)的，將剩余經(jīng)費(fèi)收回上級(jí)主管部門(mén);科研人員在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后向科研管理部門(mén)提出預(yù)算變更申請(qǐng)，根據(jù)實(shí)際情況變更預(yù)算科目，提高結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5.簡(jiǎn)化項(xiàng)目資金報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理制度

針對(duì)眾多科研人員反映的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣、報(bào)銷(xiāo)時(shí)間長(zhǎng)和精力花費(fèi)巨大的問(wèn)題，建議嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家“放、管、服”要求，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)要不斷做好減法，形成上下聯(lián)動(dòng)，力促科研人員潛心從事研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些高校已經(jīng)將項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)做了簡(jiǎn)化，設(shè)立科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，教師報(bào)銷(xiāo)均可網(wǎng)上辦理，報(bào)銷(xiāo)簽字流程全部省略;實(shí)行“項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)人制”，項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)不再需要科研處和校院系領(lǐng)導(dǎo)簽字。同時(shí)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》要求，高校要積極推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度：科研處設(shè)專(zhuān)門(mén)工作人員，指導(dǎo)專(zhuān)家合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并負(fù)責(zé)專(zhuān)家報(bào)銷(xiāo)信息平臺(tái)管理;財(cái)務(wù)處設(shè)專(zhuān)門(mén)課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)工作人員，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審核和預(yù)決算;各二級(jí)學(xué)院系部設(shè)專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的指導(dǎo);科研人員根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，輔助財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和票據(jù)管理，并以勞務(wù)費(fèi)等形式發(fā)放報(bào)酬。

科研項(xiàng)目資金管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、地區(qū)、高校和科研人員互相配合，互相作用。在完善科研項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，必須充分考慮科研人員的具體要求，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)法律、規(guī)范，聯(lián)系高校實(shí)際，在制度建設(shè)、職權(quán)管理、預(yù)算管理、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)等方面做好聯(lián)動(dòng)配合，協(xié)同發(fā)展，共同打造高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的科研創(chuàng)新環(huán)境。

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