軍民融合條件下的軍品價(jià)格管理

劉定強(qiáng)

摘 要軍民融合是黨中央、習(xí)總書記提出的國家戰(zhàn)略。為促進(jìn)軍事工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，按照國家軍民融合戰(zhàn)略部署，航空工業(yè)集團(tuán)陸續(xù)下發(fā)了有關(guān)文件，積極推進(jìn)軍民融合工作向前開展。在軍品價(jià)格管理方面，經(jīng)過前期的論證和試點(diǎn)，國家對(duì)軍品價(jià)格管理工作進(jìn)行了改革，形成了新的軍品價(jià)格形成機(jī)制。本文對(duì)企業(yè)在貫徹落實(shí)國家軍民融合的戰(zhàn)略過程中，從事軍品價(jià)格管理工作面臨的問題進(jìn)行了闡述，并就如何解決這些問題從管理方面提出了自己的改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞軍民融合；價(jià)格管理；成本控制

2015年軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，為促進(jìn)軍事工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，按照國家軍民融合戰(zhàn)略部署，航空工業(yè)集團(tuán)陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)國家軍民融合戰(zhàn)略的決定》和《航空工業(yè)軍民融合發(fā)展行動(dòng)綱要》，積極推進(jìn)軍民融合工作向前開展。當(dāng)前，國家已對(duì)軍品價(jià)格管理工作進(jìn)行了改革，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格管理。在貫徹落實(shí)國家軍民融合的戰(zhàn)略過程中，如何做好軍品價(jià)格管理工作，是企業(yè)迫切需要思考和解決的問題。

軍民融合就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展后勁。 我國的軍品定價(jià)機(jī)制先后進(jìn)行過多次改革，大體經(jīng)過了無償調(diào)撥、實(shí)際成本加成、計(jì)劃成本加成及裝備購置目標(biāo)價(jià)格管理機(jī)制等4個(gè)階段。目前的軍品價(jià)格管理工作改革，是針對(duì)計(jì)劃成本加成定價(jià)法存在的弊端提出的，即計(jì)劃成本加較低的利潤，在此定價(jià)方法下，成本越高，利潤也就越高，企業(yè)缺乏控制成本的積極性。為改變這種狀況，近幾年，國家和軍隊(duì)先后下發(fā)了一系列文件，規(guī)定新立項(xiàng)的型號(hào)研制生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)由軍方論證目標(biāo)價(jià)格，批產(chǎn)后價(jià)格按照 “定價(jià)成本+目標(biāo)成本×較低利潤+激勵(lì)約束利潤” 確定，由此標(biāo)志著新一輪軍品定價(jià)機(jī)制的形成。

（一）單一價(jià)格主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)價(jià)格主體

按照航空工業(yè)總體要求，航空企業(yè)旨在打造“強(qiáng)核心、大協(xié)作、多領(lǐng)域”的軍民融合航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，2020年企業(yè)軍民融合發(fā)展要達(dá)到一般能力社會(huì)化配套率為70%、軍民融合收入占整個(gè)收入70%、資產(chǎn)證劵率70%的目標(biāo)。

就航空主機(jī)廠（廠所合一單位）來說，除保留設(shè)計(jì)、試飛、總裝、部裝外（以下簡稱“集成單位”），其余毛坯、機(jī)械加工、標(biāo)準(zhǔn)件、熱表處理、鈑金、鉗焊液壓、復(fù)合材料、工裝工具等（以下簡稱“協(xié)作單位”），要走向社會(huì)化進(jìn)行大協(xié)作，與民營企業(yè)合營或成立股份公司進(jìn)行軍品科研生產(chǎn)，成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營法人。在自制件部分，單個(gè)型號(hào)對(duì)應(yīng)一個(gè)企業(yè)的格局發(fā)生改變，成為一個(gè)型號(hào)對(duì)應(yīng)多個(gè)企業(yè)，價(jià)格形式由單一的成本價(jià)格（材料費(fèi)+工時(shí)費(fèi)+專項(xiàng)費(fèi)用+利潤）轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)產(chǎn)品價(jià)格的合成，即價(jià)格=集成單位價(jià)格+∑協(xié)作單位價(jià)格。

此外，協(xié)作單位原為企業(yè)內(nèi)部單位，他們之間或與集成單位的產(chǎn)品交接表現(xiàn)為上道工序與下道工序之間的轉(zhuǎn)移，價(jià)格為企業(yè)內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，僅包括材料、直接人工、制造費(fèi)用和內(nèi)部利潤，成為獨(dú)立法人后，他們之間或與集成單位之間的產(chǎn)品交接則表現(xiàn)為市場買與賣的關(guān)系，價(jià)格構(gòu)成不僅包括材料、直接人工、制造費(fèi)用，還包括期間費(fèi)用、利潤和稅金等。按現(xiàn)行價(jià)格管理機(jī)制，價(jià)格主體的增加，必然增加產(chǎn)品定價(jià)的工作量，產(chǎn)品定價(jià)周期進(jìn)一步加大。

（二）競爭性議價(jià)方式短期內(nèi)難以實(shí)施

相關(guān)文件要求，軍品議價(jià)包括激勵(lì)約束議價(jià)、競爭議價(jià)和征詢議價(jià)，其中，對(duì)單一來源軍品實(shí)行激勵(lì)約束議價(jià)，對(duì)有限競爭軍品實(shí)行競爭議價(jià)，對(duì)完全競爭軍品實(shí)行征詢議價(jià)，按照這一規(guī)定，協(xié)作單位價(jià)格應(yīng)采用競爭議價(jià)方式確定。

但在實(shí)際工作中，軍民融合不僅僅是業(yè)務(wù)上的融合，而是表現(xiàn)為人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的全面融合，即實(shí)行軍民融合，在業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，還有考慮人員的安置、資產(chǎn)評(píng)估與重組等因素，因此協(xié)作件采取競爭議價(jià)短期內(nèi)難以實(shí)施，需要平穩(wěn)過渡。現(xiàn)階段只能比照單一產(chǎn)品來源，采用激勵(lì)約束議價(jià)方式確定價(jià)格。

（三）企業(yè)價(jià)格和成本管理工作有待于加強(qiáng)規(guī)范

軍民融合是軍工企業(yè)內(nèi)部一般生產(chǎn)能力承制單位與民營企業(yè)合營，或成立股份公司共同進(jìn)行軍民品科研生產(chǎn)，既包括“軍轉(zhuǎn)民”，也包括“民參軍”。

軍民融合前，在價(jià)格管理上，協(xié)作單位作為內(nèi)部單位只是配合企業(yè)做好自身業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)管理工作，如：項(xiàng)目成本核算及日常價(jià)格基礎(chǔ)資料的收集與整理，配合企業(yè)做好軍方審價(jià)期間的解釋工作等，而民營企業(yè)對(duì)于軍品價(jià)格管理工作了解更是甚少。

軍民融合后，協(xié)作單位成為獨(dú)立的經(jīng)營法人，如何做好軍品價(jià)格管理工作是他們面臨的新課題。作為協(xié)作單位，當(dāng)務(wù)之急是盡快了解和掌握國家軍品價(jià)格管理的政策和制度，以及軍品的報(bào)價(jià)程序和方法，以便于工作的開展。在成本管理上，需要統(tǒng)一規(guī)范協(xié)作單位成本核算行為，要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，做好成本分析與監(jiān)督工作，防止個(gè)別民營企業(yè)為追求民品利潤，擠占軍品成本，要嚴(yán)格按照國家及軍方的要求，合理分?jǐn)傑娒衿焚M(fèi)用。

（一）抓大放小，提高產(chǎn)品定價(jià)效率

長期以來，我國軍品生產(chǎn)實(shí)行的是企業(yè)報(bào)價(jià)、軍方審核、國家批準(zhǔn)的定價(jià)模式，既包括主機(jī)產(chǎn)品，也包括配套產(chǎn)品，某些軍品還要進(jìn)行延伸審價(jià)，軍方承擔(dān)的審價(jià)任務(wù)十分繁重，工作量大。在議價(jià)和審價(jià)等環(huán)節(jié)，也都是由軍方來組織招標(biāo)和評(píng)審。如前所述，實(shí)行軍民融合后，隨著產(chǎn)品定價(jià)主體的增加，軍方的審價(jià)工作量還將增加，產(chǎn)品定價(jià)周期也將加大，長此下去不利于提高企業(yè)生產(chǎn)軍品的積極性，也不利于武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

為適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要，建議采取分類管理模式，在價(jià)格管理上賦予軍工集團(tuán)一定的定價(jià)權(quán)參與管理，具體工作開展由軍工集團(tuán)組織集成單位實(shí)施。在配套成品方面，除核心技術(shù)和單一來源成品外，其它成品價(jià)格由軍工集團(tuán)組織招標(biāo)或評(píng)審進(jìn)行控制，經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)論證到方案階段的評(píng)審調(diào)整后，作為最高限價(jià)進(jìn)入《產(chǎn)品研制總要求》和《產(chǎn)品研制合同》進(jìn)行研制生產(chǎn)。

在協(xié)作件方面，則由集成單位根據(jù)協(xié)商論證的目標(biāo)價(jià)格，制定控制方案，按照工藝分工下達(dá)控制目標(biāo)進(jìn)行控制。其控制目標(biāo)要上報(bào)軍工集團(tuán)，同時(shí)抄報(bào)軍方主管部門備案。無論是配套成品還是協(xié)作件價(jià)格，除軍事需求和生產(chǎn)要素價(jià)格等因素的變化，對(duì)生產(chǎn)成本影響較大外，原則上不予調(diào)整。通過以上變化，可將軍方從繁重的審價(jià)工作中解脫出來，縮短產(chǎn)品定價(jià)周期，提高產(chǎn)品定價(jià)效率。

（二）建立健全價(jià)格管理體系

1.建立價(jià)格管理機(jī)構(gòu)

隨著軍民融合的深度發(fā)展，定價(jià)主體必然增加，為做好分管配套成品和協(xié)作件的價(jià)格管控，集成單位要建立價(jià)格管理機(jī)構(gòu)組織管理。管理機(jī)構(gòu)由集成單位的設(shè)計(jì)、工藝、采購、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和協(xié)作單位相關(guān)人員組成，業(yè)務(wù)上隸屬于項(xiàng)目行政指揮系統(tǒng)，主要職責(zé)是：在軍工集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和組織下，會(huì)同軍方共同做好目標(biāo)價(jià)格論證、過程成本監(jiān)控、報(bào)價(jià)方案制定、上報(bào)及配合軍方現(xiàn)場審價(jià)；做好分管范圍配套成品競爭議價(jià)的招標(biāo)；做好協(xié)作配套單位目標(biāo)成本控制及定期對(duì)標(biāo)分析；參與分管配套成品和原材料采購合格供應(yīng)商的評(píng)定、考核；參與對(duì)外協(xié)作的商務(wù)談判等。價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的建立，實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)行的職能管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦m合做好價(jià)格管控的矩陣管理模式，這樣可以充分發(fā)揮各個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，形成合力，提升管理水平。

2.健全價(jià)格與成本管理制度

為規(guī)范企業(yè)價(jià)格管理行為，控制產(chǎn)品成本，集成單位要依據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合自身管理需要，制定相應(yīng)管理制度，用于指導(dǎo)價(jià)格管理和成本控制工作，如《企業(yè)目標(biāo)成本管理辦法》、《企業(yè)目標(biāo)成本管理實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)供應(yīng)商管理辦法》、《企業(yè)目標(biāo)價(jià)格管理及成本控制流程》等，做到價(jià)格管理和成本控制工作有章可循，從制度上保障各項(xiàng)工作有序開展。

（三）積極做好軍品價(jià)格管理政策制度的宣貫和培訓(xùn)

近幾年，國家和軍隊(duì)在軍品價(jià)格管理方面陸續(xù)下發(fā)了有關(guān)文件，積極推進(jìn)軍品價(jià)格管理工作改革，作為協(xié)作配套單位必須盡快了解和掌握。集成單位要對(duì)協(xié)作單位進(jìn)行大力宣傳并組織落實(shí)，同時(shí)要開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，一是組織對(duì)軍品價(jià)格管理的基本知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，例如：聘請(qǐng)專家講解軍品定價(jià)的程序、方法，以及估算軟件的操作方法等；二是開闊視野，組織協(xié)作單位赴兄弟單位學(xué)習(xí)交流，將兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)與做法用于自身工作實(shí)踐。通過宣傳和培訓(xùn)，提高協(xié)作單位對(duì)軍品價(jià)格管理工作重要性的認(rèn)識(shí)和掌握管理操作技能，滿足軍品價(jià)格管理需要。

（四）實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理，控制產(chǎn)品成本

1.配套成品成本控制

配套成品成本占整個(gè)產(chǎn)品成本的比重較大（一般在70%-80%左右），是構(gòu)成產(chǎn)品成本的主要因素，也是成本控制的重點(diǎn)，特別是4、5代飛機(jī)，配套成品成本呈上升趨勢(shì)。

影響配套成品成本的主要因素有兩個(gè)，一是戰(zhàn)技指標(biāo)，通常情況下，企業(yè)設(shè)計(jì)人員在配合軍方制定《產(chǎn)品研制總要求》時(shí)，主要考慮的是技術(shù)因素，對(duì)成本因素考慮較少；二是定點(diǎn)生產(chǎn)，在項(xiàng)目研制立項(xiàng)時(shí)，配套成品承制單位一般由設(shè)計(jì)部門在軍工集團(tuán)和跨軍工集團(tuán)的軍品生產(chǎn)單位范圍內(nèi)選定，而且一經(jīng)選定基本固定，民營企業(yè)無法參與，產(chǎn)品生產(chǎn)具有壟斷性。

為控制配套成品成本，企業(yè)要在軍工集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下開展相關(guān)工作。

一方面，企業(yè)設(shè)計(jì)部門要制定《限價(jià)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)行為。在產(chǎn)品立項(xiàng)論證和方案階段，設(shè)計(jì)人員要會(huì)同價(jià)格管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員與軍方進(jìn)行共同協(xié)商，將產(chǎn)品的戰(zhàn)技指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等考慮，提出切合實(shí)際的研制要求和目標(biāo)價(jià)格，經(jīng)過評(píng)審形成《產(chǎn)品研制總要求》上報(bào)。

另一方面，企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)供應(yīng)商管理辦法》，做好合格供應(yīng)商目錄的制定工作，引入競爭機(jī)制，將信譽(yù)好、具備軍品研制生產(chǎn)能力的民營企業(yè)納入合格供應(yīng)商目錄，并定期組織對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，打破壟斷。對(duì)同一配套成品，除核心技術(shù)和單一來源成品外，要采取競爭談判方式，選擇兩個(gè)或兩個(gè)以上承制單位共同研制生產(chǎn)，通過價(jià)格牽制，控制產(chǎn)品成本。

2. 集成和協(xié)作件成本控制

在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)產(chǎn)品研制階段，企業(yè)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《產(chǎn)品研制總要求》確定的總體目標(biāo)價(jià)格，按照工藝分工，分解至集成單位和各協(xié)作單位，形成各單位零組部件價(jià)格控制目標(biāo)，其中，對(duì)材料或工時(shí)消耗大的零組部件作為關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制。集成單位和協(xié)作單位要努力改進(jìn)成本核算工作，要借助信息化平臺(tái)推進(jìn)精細(xì)化成本核算，將成本核算至零組部件，以便對(duì)標(biāo)分析。

價(jià)格管理機(jī)構(gòu)要定期組織對(duì)標(biāo)分析，對(duì)于實(shí)際成本與目標(biāo)成本的差異，屬軍事需求或生產(chǎn)要素價(jià)格發(fā)生較大變化，導(dǎo)致產(chǎn)品成本變化較大的，做好記錄，作為調(diào)整目標(biāo)價(jià)格的依據(jù)；對(duì)于其他因素，加強(qiáng)管理，采取價(jià)值工程和合理化建議等措施，改進(jìn)設(shè)計(jì)和工藝，降低成本。在目標(biāo)成本的控制中，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）材料采購成本控制。軍民融合后，隨著價(jià)格主體的增加，材料采購也將分散，不利于成本控制。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì)，控制采購成本，建議軍品所用材料由集成單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購，即協(xié)作單位每年根據(jù)年度科研生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，考慮庫存因素，提出需求交集成單位采購。產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，由各單位到集成單位辦理領(lǐng)用。

（2）工時(shí)管理。工時(shí)是集成單位與和協(xié)作單位工作量的體現(xiàn)，也是軍方審價(jià)的重點(diǎn)，做好工時(shí)定額管理工作對(duì)企業(yè)尤為重要。軍民融合后，針對(duì)軍品生產(chǎn)專業(yè)跨度大和管理難度大的問題，企業(yè)一方面要加強(qiáng)工時(shí)隊(duì)伍建設(shè)，在工時(shí)定額管理上，要將懂工藝、生產(chǎn)的人員吸收進(jìn)來，充實(shí)管理隊(duì)伍，另一方面要做好標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的制定，不斷改進(jìn)工作，提升工時(shí)管理水平。

在具體管理上，可將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃用于工時(shí)管理，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)要組織集成單位和協(xié)作單位將項(xiàng)目所有AO/FO指令按照加工或裝配順序編制分層次的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，按照經(jīng)驗(yàn)估工或類比法，標(biāo)明每個(gè)指令工時(shí)消耗和人員配備，經(jīng)評(píng)審、生產(chǎn)試用后，逐步調(diào)整修正用于生產(chǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，每個(gè)單位所有零組部件工時(shí)消耗、人員配備及產(chǎn)品生產(chǎn)周期情況一目了然，有利于企業(yè)掌握工時(shí)實(shí)際情況，也有利于企業(yè)做好成本核算與分析，以及合理安排人員和產(chǎn)能分析。同時(shí)，企業(yè)還要做好市場調(diào)研，制定試飛及熱表處理工時(shí)定額，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工時(shí)的全覆蓋，真實(shí)反映產(chǎn)品價(jià)值。

（3）費(fèi)用分配率。費(fèi)用分配率與工時(shí)結(jié)合可以反映企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的自身價(jià)值。企業(yè)在日常做好費(fèi)用控制的同時(shí)，要重視做好費(fèi)用分配率的測(cè)算制定工作。當(dāng)前，在軍品定價(jià)方面采用的是綜合小時(shí)費(fèi)用分配率（費(fèi)用總額/軍民品任務(wù)工時(shí)）。軍民融合后，由于協(xié)作單位專業(yè)相對(duì)單一，且每個(gè)零組件加工采用的設(shè)備不盡相同，采用綜合小時(shí)費(fèi)用分配率難以真實(shí)反映零組件附加值，因此建議采用設(shè)備小時(shí)價(jià)格計(jì)算，這樣能更好、更準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品加工價(jià)值。

價(jià)格管理機(jī)構(gòu)要組織協(xié)作單位做好《各類設(shè)備加工價(jià)格目錄》的制定工作，計(jì)算零組件價(jià)格時(shí)，費(fèi)用分配率可按照《產(chǎn)品制造物料消耗清單》（MBOM）對(duì)應(yīng)的設(shè)備分別計(jì)算，從而使產(chǎn)品定價(jià)更趨科學(xué)合理。

實(shí)行軍民融合既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之路。企業(yè)要站在講政治的高度，按照國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和航空工業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)軍民融合工作向前開展。要以軍民融合發(fā)展為契機(jī)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新管理，扎實(shí)做好軍品價(jià)格管理及相關(guān)工作，控制產(chǎn)品成本，進(jìn)而提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（審稿：劉振 編輯：陳麗娟 ）