供給側(cè)改革下新生代農(nóng)民工人力資本增值策略

盧玉瓏

[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求全面提升人力資本存量。文章針對(duì)占全國(guó)就業(yè)人員近兩成的新生代農(nóng)民工的人力資本特征，提出從消除體制柵欄、教育培訓(xùn)前置、健全終身教育體系等對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的人力資本增值。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工;人力資本;增值

[中圖分類(lèi)號(hào)]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2019）01-0086-08

人力資本增值是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年末，全國(guó)就業(yè)人員77640萬(wàn)人，其中農(nóng)民工28652萬(wàn)人[1]，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的50.5%，逐漸成為農(nóng)民工主體[2]。提高新生代農(nóng)民工這一龐大群體的人力資本存量，對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。

一、新生代農(nóng)民工的人力資本特征

人力資本，是指通過(guò)費(fèi)用支出于人力資源，而形成和凝結(jié)于人力資源體中，并能帶來(lái)價(jià)值增值的智力、知識(shí)、技能及體能的總和[3]。我國(guó)新時(shí)代農(nóng)民工人力資本存量相對(duì)較低，從而影響了他們的收入和社會(huì)地位。

（一）文化程度不高

教育水平是反映個(gè)人能力大小的有效信號(hào)，舒爾茨通過(guò)調(diào)查得出結(jié)論：教育投資增長(zhǎng)的收益占勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的比重為70%。2018年《政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.5年，然而農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)化人力資本存量不及基礎(chǔ)人力資本存量的1/3。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，農(nóng)民工中高中文化程度占17.1%，大專(zhuān)及以上占10.3%（見(jiàn)表1）[2]，這與社會(huì)需求的差距較大。例如，作為農(nóng)民工主要就業(yè)流向的建筑業(yè)，從業(yè)人員大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)占比57.57%，且大多數(shù)是建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，初中及以下學(xué)歷只占15.15%[4]。

（二）繼續(xù)教育少

任何人的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都是建立在不斷地習(xí)得技能和累積知識(shí)之上的。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%;利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、讀書(shū)看報(bào)的比重分別為1.9%和3.6%[2]。依據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，職工教育培訓(xùn)年參與率要達(dá)到50%以上[5]。顯然，農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的情況與社會(huì)需求有一定距離。

（三）健康資本存量貶損風(fēng)險(xiǎn)高

1.勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障不健全導(dǎo)致健康隱患多

（1）工作環(huán)境惡劣

以5415.2萬(wàn)農(nóng)民工從事的建筑業(yè)為例，他們中的絕大部分從事著較臟、累、危險(xiǎn)的工作。與其他行業(yè)相比，在建筑業(yè)的農(nóng)民工具有“三高三低”的特征，即“高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高流動(dòng)性;低技術(shù)、低收入、低保障”。有研究表明，非常繁重的體力工作容易導(dǎo)致更多的事故。很多農(nóng)民工在噪音、粉塵或其他危險(xiǎn)的環(huán)境中作業(yè)，但是根據(jù)住房與建設(shè)部的調(diào)查，有1/4的農(nóng)民工沒(méi)有得到必要的勞動(dòng)防護(hù)用品[6]。

（2）權(quán)益保障薄弱

首先，休息休假權(quán)落實(shí)難。張弛有度是維持人力資源身心健康的必要前提，而長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷工作會(huì)嚴(yán)重?fù)p害健康。《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工從業(yè)時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的占64.4%。

其次，職業(yè)病維權(quán)不易。新生代農(nóng)民工中60%以上從業(yè)于職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)。農(nóng)民工一旦罹患職業(yè)病，其維權(quán)難度大。因?yàn)?，職業(yè)病維權(quán)的前提是有勞動(dòng)關(guān)系且能證明職業(yè)病與工作環(huán)境的因果關(guān)系。然而，依據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%。

再次，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)參保難?！?014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為17.6%和16.7%，大多數(shù)農(nóng)民工只參加了新農(nóng)合和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例為74.82%[7]，農(nóng)民工參保的比例較低。

（3）生活質(zhì)量不高

近年來(lái)，各地政府通過(guò)公租房、廉租房等形式解決進(jìn)城農(nóng)民工住房問(wèn)題。然而，許多農(nóng)民工仍住在工棚、集體宿舍和自租房，這些房子安全隱患高、衛(wèi)生條件差。此外，工余時(shí)間短、收入水平低，致使農(nóng)民工很難做到膳食均衡和飲食營(yíng)養(yǎng)。

2.代際傳遞造成不健康的幾率高

（1）精神創(chuàng)傷代際傳遞的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)民工屬于典型的拆分型勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式，在這種模式下，親人少團(tuán)聚，業(yè)余時(shí)間一般是看電視、上網(wǎng)，精神感到較為孤獨(dú)。更令人堪憂(yōu)的是，遠(yuǎn)離親情還會(huì)代際傳遞給留守兒童。近年來(lái)，農(nóng)村留守兒童數(shù)總體雖呈減少趨勢(shì)，但截至2017年，全國(guó)農(nóng)村仍有義務(wù)教育階段留守兒童1550.56萬(wàn)人，其中，小學(xué)1064.48萬(wàn)人，占小學(xué)在校生數(shù)的10.55%;初中486.08萬(wàn)人，占初中在校生數(shù)的10.94%[8]。留守兒童與非留守兒童相比，相對(duì)容易出現(xiàn)社會(huì)性發(fā)展障礙，因?yàn)椤耙粋€(gè)人的人格成型于童年，后來(lái)的成長(zhǎng)不過(guò)是展示其業(yè)已定型的人格結(jié)構(gòu)和歷程”[9]。據(jù)調(diào)查，某企業(yè)80%以上是新生代農(nóng)民工，其中許多人曾是“留守兒童”[10]。

（2）貧困代際傳遞的風(fēng)險(xiǎn)

從2013年至2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)在食品、交通通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健的消費(fèi)都呈現(xiàn)“一降三升”（食品消費(fèi)比例下降，其余三項(xiàng)占比上升）的趨勢(shì)，盡管農(nóng)村居民人力資本投資占可支配收入比例較城市居民的多一成以上，但投資絕對(duì)金額不及城市居民的一半（見(jiàn)下頁(yè)表2）;再者，60%農(nóng)村居民的可支配收入未達(dá)到城市居民低收入者的水平（見(jiàn)下頁(yè)表3）。

貧困不僅僅是資金短缺問(wèn)題，與貧困相關(guān)的、曠日持久的、日復(fù)一日的艱難選擇實(shí)際上消耗了個(gè)體的帶寬，或者說(shuō)心理資源[11]。對(duì)于大多數(shù)貧困人口來(lái)說(shuō)，智力貧乏才是造成貧困的深層次原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)村居民除了高收入戶(hù)的人均文化教育支出比城鎮(zhèn)的低收入戶(hù)略低，其余4個(gè)收入組的人均支出均低于城鎮(zhèn)的困難戶(hù)（見(jiàn)表4）。由文化教育支出與受教育程度的正向關(guān)系推理，農(nóng)村有可能存在智力貧困代際傳遞的風(fēng)險(xiǎn)。智力貧困代際傳遞的模式是：低教育水平—低財(cái)富資本—低社會(huì)資本—下一代低教育水平[12]。

二、新生代農(nóng)民工人力資本存量相對(duì)較低的根源

（一）戶(hù)籍制度的不完善

目前，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度尚不完善，使農(nóng)村人力資本投資及其收益受到影響。

1.教育公平難以實(shí)現(xiàn)

近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家在教育經(jīng)費(fèi)上給予了鄉(xiāng)村更多的傾斜，辦學(xué)條件大為改善，但是鄉(xiāng)村學(xué)校仍然缺乏吸引力。從2017年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)村學(xué)校生均擁有圖書(shū)、計(jì)算機(jī)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均值，而鄉(xiāng)村的生師比、班均在校生數(shù)略低于全國(guó)平均值（見(jiàn)下頁(yè)表5）;另有資料顯示，2016年，全國(guó)不足百人的小規(guī)模學(xué)校共計(jì)12.31萬(wàn)個(gè)，占小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.59%;全國(guó)有無(wú)人校點(diǎn)10033個(gè)，1～10人的鄉(xiāng)村校點(diǎn)2.58萬(wàn)個(gè) [13]，這些教學(xué)點(diǎn)一般地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，學(xué)生多來(lái)自貧困家庭。由此推斷，當(dāng)今城鄉(xiāng)教育差距的焦點(diǎn)在師資的質(zhì)量上。舒爾茨指出，勞動(dòng)力遷移發(fā)生與否，取決于勞動(dòng)力對(duì)遷移成本與收益的比較，而遷移收益很大程度上取決于遷移預(yù)期收入。一般而言，城市的市場(chǎng)化程度高于農(nóng)村，人力資本水平高的勞動(dòng)者在城市能有更多機(jī)會(huì)獲得好的待遇，這種較高的預(yù)期收益使得高水平勞動(dòng)者從農(nóng)村向城市遷移的意愿更為強(qiáng)烈。因此，從20世紀(jì)90年代末期國(guó)家將大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)推向市場(chǎng)開(kāi)始，大多數(shù)優(yōu)秀的農(nóng)村畢業(yè)生流向城市，鄉(xiāng)村難以吸納到高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平的教師。

2.挫傷農(nóng)民工投資人力資本的積極性

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制使農(nóng)民工不能充分享受到城市的教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等公共福利，相對(duì)地加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，不利于下一代的培養(yǎng)。

1986年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定，適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。2006年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi);2008年秋，城市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。盡管如此，由于二元戶(hù)籍制，早期的農(nóng)民工無(wú)法在其工作的城市里扎根，這勢(shì)必波及子代的教育環(huán)境，不少新生代農(nóng)民工在其兒時(shí)無(wú)法像城鎮(zhèn)的同齡人一樣隨父母就近安心接受教育。即便是城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高到58.5%的2017年，全國(guó)仍有超過(guò)1550萬(wàn)的農(nóng)村留守兒童，他們中有些人甚至?xí)驅(qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)、因貧而輟學(xué)、因上學(xué)太遠(yuǎn)或無(wú)法適應(yīng)寄宿生活而輟學(xué)。

3.農(nóng)民工的健康保障不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，身體狀況較好的外出農(nóng)村勞動(dòng)力比其他勞動(dòng)力的收入高35.4%，較差的則比其他勞動(dòng)力收入低30.4%[14]，健康資本對(duì)體力勞動(dòng)者的收入影響尤其大。舒爾茨認(rèn)為，一個(gè)人所擁有的人力資本經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即人的企業(yè)家能力、職業(yè)技能或者教育水平，都會(huì)隨著其有效壽命的延長(zhǎng)而增加。健康狀況的改善，刺激人們接受更多的學(xué)校教育和獲得更多的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以作為未來(lái)收入的投資，并且刺激父母更多地投資于子女的人力資本。同時(shí)，健康狀況的改善和壽命的延長(zhǎng)還意味著更長(zhǎng)久的職業(yè)生涯、更強(qiáng)的體力勞動(dòng)能力以及較少的病假時(shí)間損失所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高[15]。2016年中國(guó)貧困人口中，因病致貧的比例為44%。在農(nóng)村，重大疾病、慢性病、地方病是致貧、返貧的主要原因[16]。

（二）對(duì)培訓(xùn)認(rèn)知的不足

勒溫指出，人的行為取決于內(nèi)在需要和周?chē)h(huán)境的相互作用。認(rèn)知惰性是指由于認(rèn)知因素而導(dǎo)致的消極行為狀態(tài)。

1. 內(nèi)在張力不足

有調(diào)查將影響農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)在積極認(rèn)知因素分為發(fā)展認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)認(rèn)知，其中，發(fā)展認(rèn)知包括“培訓(xùn)對(duì)于找工作很重要”“培訓(xùn)對(duì)于增加收入很重要”“培訓(xùn)對(duì)于創(chuàng)業(yè)很重要”“培訓(xùn)對(duì)于適應(yīng)城市環(huán)境很重要”“培訓(xùn)對(duì)于我未來(lái)發(fā)展很重要”，現(xiàn)實(shí)認(rèn)知包括“培訓(xùn)可以提高我的技能”“我喜歡學(xué)習(xí)新東西”“競(jìng)爭(zhēng)太激烈，不參加培訓(xùn)就要被淘汰”。結(jié)果顯示，現(xiàn)實(shí)認(rèn)知（M=5.54）高于發(fā)展認(rèn)知（M=5.21）[17]，說(shuō)明農(nóng)民工的培訓(xùn)動(dòng)力囿于即時(shí)有效性，對(duì)于未來(lái)發(fā)展缺乏規(guī)劃，進(jìn)而造成培訓(xùn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。

2. 外在拉力有限

影響農(nóng)民工培訓(xùn)的外在因素分為政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，政府對(duì)農(nóng)民工的支持主要落實(shí)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)的支持主要表現(xiàn)在提供參培的時(shí)間和機(jī)會(huì)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持主要體現(xiàn)于培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)和收費(fèi)的合理性。

現(xiàn)實(shí)的情況是：政府方面，由于農(nóng)民工群體對(duì)教育培訓(xùn)有不同需求，而培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容缺乏靈活性和針對(duì)性，使得政府投資未能產(chǎn)生預(yù)期的效益;企業(yè)方面，由于本位主義作祟，加之農(nóng)民工流動(dòng)性較大，大多數(shù)企業(yè)往往為避免人力資本投資的外溢作用而對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民工的意愿不強(qiáng)烈;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，由于管理參差不齊，使得農(nóng)民工不信賴(lài)這些機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)。因此，來(lái)自外部的拉力總體是非常有限的。

（三）壓力的代際傳遞

第一代農(nóng)民工由于人力資本存量低等方面原因，不易于積累出足以支撐其在城市扎根的資本和技能。與父輩相比，新生代農(nóng)民工雖然少了對(duì)農(nóng)村的歸宿認(rèn)同，多了對(duì)融入城市的渴望和能力。代際傳遞的壓力，可從一份調(diào)查窺見(jiàn)一斑：在對(duì)政府公共服務(wù)的需求上，28.4%的建筑業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府最大的期望是創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境[6]。

三、新生代農(nóng)民工人力資本增值舉措

所謂人力資本增值，是指把體能、德能、知識(shí)和技能“凝聚”在一個(gè)具有一定發(fā)展水平的人身上，使其德智體能增加或結(jié)構(gòu)優(yōu)化[18]，促使人力資本的價(jià)值得以提升。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，大部分用人單位對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不斷提高，作為我國(guó)勞動(dòng)力主要來(lái)源的新生代農(nóng)民工，他們中的部分人將因人力資本存量低而難以融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)。人力資本理論認(rèn)為：人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分[19]。

（一）拆除體制柵欄，加強(qiáng)保障管理

1. 政府層面

取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)遷移自由權(quán)，使農(nóng)民的公民身份、人格地位在社會(huì)公共物品面前、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中完全平等;加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障監(jiān)察制度，促使所有用工方嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益;協(xié)助農(nóng)民工成立工會(huì)或吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，疏通農(nóng)民工維權(quán)的主渠道。

2. 企業(yè)層面

科學(xué)設(shè)計(jì)選育用留等人力資本制度，對(duì)不同來(lái)源地的員工一視同仁，既重視吸納農(nóng)民工作為企業(yè)需要的員工，又促使員工為適應(yīng)組織發(fā)展戰(zhàn)略而不斷提升自身人力資本水平和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)性人力資本增值。

3. 農(nóng)民工層面

淡漠“農(nóng)民工”身份標(biāo)簽，增強(qiáng)主體意識(shí)，自覺(jué)提高素養(yǎng)，注重潛能開(kāi)發(fā);打破思維定式，大膽尋找和建立親緣關(guān)系、地緣關(guān)系以外的各種社會(huì)資源關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷構(gòu)建有利于人力資本開(kāi)發(fā)的社會(huì)資本體系。首先，尋求政府支持，為農(nóng)民工設(shè)計(jì)科學(xué)合理的融入城市的制度;其次，尋求社區(qū)支持，激發(fā)農(nóng)民工參與社區(qū)公益事務(wù)的熱情，促進(jìn)鄰里和諧，提升生活動(dòng)力;再次，提升農(nóng)民工自組織在社會(huì)關(guān)系構(gòu)建中的作用，通過(guò)跨社區(qū)的商會(huì)、教育和文化協(xié)會(huì)、勞動(dòng)保障協(xié)會(huì)等的建構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工自組織與社會(huì)其他組織的合作，增強(qiáng)外界對(duì)農(nóng)民工自組織的信任和支持[20]。

（二）教育培訓(xùn)前置，實(shí)現(xiàn)教育公平

1. 扶智先強(qiáng)師，關(guān)注鄉(xiāng)村教師發(fā)展

由于多方面的原因，城鄉(xiāng)教育仍有較大差距，短板和薄弱環(huán)節(jié)依然在鄉(xiāng)村。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板的治本之策。與此同時(shí)，繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，馳而不息、久久為功，去除薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造教育公平的環(huán)境，使農(nóng)民子弟有學(xué)上、上好學(xué)，讓知識(shí)改變命運(yùn)，才能最大限度地阻斷貧困代際傳遞。

2.關(guān)注準(zhǔn)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)

農(nóng)村子弟完成正規(guī)學(xué)校教育后，大部分缺少必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，而技能就業(yè)已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”的首選。從“臨時(shí)工”到正式職工華麗轉(zhuǎn)身的“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者侯金秀，曾感慨“是職業(yè)培訓(xùn)把我這塊石頭點(diǎn)成‘金’。”因此，有必要將職業(yè)培訓(xùn)前移至進(jìn)城務(wù)工前，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校的作用，使農(nóng)村職業(yè)教育常態(tài)化，減少“裸技能”直面競(jìng)爭(zhēng)激烈的城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境的狀況。具體措施是：委派當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)民務(wù)工集中的地域進(jìn)行用工需求調(diào)查，確定職業(yè)教育方向，將未來(lái)工作的操作規(guī)范、先進(jìn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)等作為培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)，盡量培訓(xùn)準(zhǔn)農(nóng)民工成為多面手，讓他們未來(lái)外出務(wù)工時(shí)能有多項(xiàng)選擇的資本和順利入職的機(jī)會(huì)。

（三）健全終身教育體系，促進(jìn)智力扶貧

1. 發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)控功能

各級(jí)政府要高度重視提升農(nóng)民工人力資本，促使農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、科技、教育、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，實(shí)施常態(tài)化的文化知識(shí)扶貧、職業(yè)教育扶貧、實(shí)用技能扶貧，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，將面向?qū)W習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型行業(yè)的“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”延伸到農(nóng)村，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)民工現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工擇業(yè)觀念、職業(yè)安全、法制觀念、社會(huì)公德和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面的教育，全面提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力;利用縣域職教中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，嘗試以縣級(jí)職教中心和優(yōu)勢(shì)企業(yè)組成的職教集團(tuán)為統(tǒng)籌主體，以縣域內(nèi)相關(guān)行業(yè)或部門(mén)管理的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)籌對(duì)象，以政府和用人單位教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為資金來(lái)源，建立縣域統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息征集與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“按需開(kāi)方”對(duì)接機(jī)制、培訓(xùn)資金管理與分配統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)培訓(xùn)資源共享共通和常態(tài)化、菜單化的培訓(xùn) [21];鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展面向農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。力爭(zhēng)提高能力到戶(hù)、技術(shù)培訓(xùn)到戶(hù)、就業(yè)脫貧到戶(hù)，打開(kāi)農(nóng)村青壯年通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)、創(chuàng)業(yè)改變命運(yùn)的通道，全面阻遏貧困代際傳遞，切斷脫貧人群的“返貧路”。

2. 調(diào)動(dòng)“智庫(kù)”功能

從扶貧規(guī)劃設(shè)計(jì)和扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的相關(guān)人員遴選專(zhuān)家，組建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)出暢通、專(zhuān)兼職結(jié)合的“扶貧智庫(kù)”，完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究和決策咨詢(xún)，“量體裁衣”定制扶貧舉措;鼓勵(lì)各類(lèi)智庫(kù)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)“智庫(kù)+產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，因地制宜引進(jìn)長(zhǎng)期項(xiàng)目、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此吸引農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)，結(jié)束拆分型勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式帶來(lái)的精神困擾，使農(nóng)民工切實(shí)分享產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈帶來(lái)的紅利。

3. 構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)層級(jí)體系

人力資本形成具有層級(jí)性特點(diǎn)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)依循這一規(guī)律。在就業(yè)準(zhǔn)備期，依托職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等全日制教育機(jī)構(gòu)，突出政府的主體責(zé)任;在擇業(yè)期，建立帶有救助功能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制，確立群團(tuán)組織和社會(huì)公益組織在這一環(huán)節(jié)的主體責(zé)任;在職業(yè)存續(xù)期，建立以行業(yè)為依托的繼續(xù)教育機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)的主體責(zé)任。這些措施將有助于打通農(nóng)民工成長(zhǎng)、成才的通道 [21]。

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