社會(huì)中介組織參與成人教育管理體制建設(shè)的研究

摘要：隨著我國(guó)成人教育的人數(shù)和教育方式的變化，成人教育的各類中介組織逐步壯大并發(fā)展起來(lái)，對(duì)成人教育管理制度的建設(shè)具有重要的意義，不僅能夠促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，而且還能夠規(guī)范成人教育的招生和教學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)成人教育管理水平的提高。本文介紹了我國(guó)成人教育制度的內(nèi)涵和重要意義，同時(shí)結(jié)合西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)成人教育中介組織制度的建設(shè)提供改進(jìn)措施，為成人教育中介組織建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：中介組織;成人教育管理體制;管理措施

成人教育原起源于國(guó)外，但各個(gè)國(guó)家對(duì)成人教育的概念和意義的闡述各不相同。在上世紀(jì)60年代于美國(guó)愛(ài)塞特市召開(kāi)的第一次成人教育比較研究國(guó)際會(huì)議上，一些西方國(guó)家的學(xué)者認(rèn)為：成人教育是那些已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)的非在校生，他們不再接受正規(guī)學(xué)校的全日制教學(xué)模式，但他們卻可以通過(guò)成人教育機(jī)構(gòu)或中介組織接受其他形式的學(xué)習(xí)，通過(guò)短期培訓(xùn)、參觀交流、夜校或網(wǎng)絡(luò)教育、非全日制的學(xué)歷教育等方式自覺(jué)地、有目的地促使自己在學(xué)歷、知識(shí)、工作技能等方面發(fā)生變化，或以認(rèn)識(shí)并提升個(gè)人的能力、認(rèn)知或?qū)W習(xí)等方面問(wèn)題為目的的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

在中國(guó)，這種成人教育的模式稱社會(huì)教育，指為沒(méi)有在學(xué)校學(xué)習(xí)的成年人接受由各種圖書館、博物館、文化中心、民眾教育機(jī)構(gòu)及大眾傳播媒介等所提供的一切教育機(jī)會(huì)。如為廣大人民群眾開(kāi)辦的各類課堂或補(bǔ)習(xí)學(xué)校;在企業(yè)職工中舉辦職工園地、技術(shù)技能培訓(xùn);有些農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)”夜?！?、”補(bǔ)習(xí)班”等。1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，進(jìn)一步提出成人教育的主要任務(wù)是：“對(duì)已經(jīng)走上工作崗位，以及需要轉(zhuǎn)換崗位或重新就業(yè)的人員進(jìn)行崗位培訓(xùn);對(duì)已經(jīng)走上崗位而未受完初等、中等教育的勞動(dòng)者進(jìn)行基礎(chǔ)教育;對(duì)已經(jīng)在崗而達(dá)不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業(yè)水平的人員進(jìn)行文化和專業(yè)教育;對(duì)受過(guò)高等教育的人進(jìn)行繼續(xù)教育;對(duì)全社會(huì)的成人進(jìn)行社會(huì)文化和文明生活教育”。改革開(kāi)放以來(lái)，為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的需要，在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)普遍興起了一種特殊類型的社會(huì)組織社會(huì)中介組織。

1 我國(guó)成人教育中介組織的內(nèi)涵以及重要意義

1.1 我國(guó)成人教育中介組織的內(nèi)涵

成人教育中介組織是指在法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，秉著公開(kāi)公正、獨(dú)立的原則，在成人教育活動(dòng)中發(fā)揮著咨詢、服務(wù)、評(píng)估、監(jiān)督等功能的社會(huì)組織，憑借自身的專業(yè)技術(shù)為社會(huì)主體提供專業(yè)性的服務(wù)，以此謀求自身生存發(fā)展空間。

中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)是全國(guó)各類成人教育團(tuán)體和成人教育工作者自愿組成的群眾性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，是非營(yíng)利性社會(huì)組織。中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)也是成人教育中介組織的一種，他們的主要職責(zé)是：向廣大的、有需求的人民宣傳接受成人教育意義，并積極組織開(kāi)展成人教育領(lǐng)域方面的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，研究開(kāi)發(fā)出對(duì)成人的多種形式的學(xué)歷提升計(jì)劃、專業(yè)人員繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等方式，并加以推廣。

1.2 我國(guó)成人教育中介組織發(fā)展建設(shè)的重要意義

1.2.1 有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高成人教育管理的效率

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)施行集權(quán)式的成人教育管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨之集權(quán)式的管理模式也相應(yīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了提高效率，政府需要轉(zhuǎn)變職能，放權(quán)分權(quán)，但是“怎么放，放多少”也成為了一項(xiàng)重要的難題，這時(shí)中介組織應(yīng)運(yùn)而生了。中介組織的出現(xiàn)起到了為政府分憂的積極作用，政府將一部分的權(quán)利分給中介組織，中介組織通過(guò)行使這些權(quán)利幫助管理成人教育市場(chǎng)。

1.2.2 有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，適應(yīng)市場(chǎng)的多樣化需要

成人教育的管理體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，特別是要協(xié)調(diào)好在成人接受教育的過(guò)程中承擔(dān)學(xué)習(xí)、教育、管理等各個(gè)主體之間的關(guān)系是非常重要的。比如，在處理成人受教育者和社會(huì)以及院校等的關(guān)系方面，成人教育中介組織就要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)性的作用，發(fā)揮其專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，為處理好雙方或者多方的關(guān)系提供指導(dǎo)，不斷促進(jìn)雙方或者多方利益最大化。具體來(lái)說(shuō)，成人教育中介組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容分為兩方面，其一是對(duì)培訓(xùn)院校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生需求等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，為辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生和教學(xué)、政府機(jī)構(gòu)制定成人教育管理的政策法規(guī)提供咨詢意見(jiàn)和建議，同時(shí)協(xié)助或指導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)更好貫徹落實(shí)政府機(jī)構(gòu)的政策法規(guī);其二是協(xié)調(diào)成人教育市場(chǎng)的供需關(guān)系，指導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)在制定培養(yǎng)人才計(jì)劃時(shí)著眼于社會(huì)和市場(chǎng)的需求。在專業(yè)設(shè)置及課程設(shè)置過(guò)程中要緊緊把握市場(chǎng)發(fā)展的脈搏。

1.2.3 有利于監(jiān)督評(píng)估，促進(jìn)成人教育管理規(guī)范化

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)是我國(guó)成人教育管理體制中唯一的管理者，成人教育的發(fā)展只依靠政府單一統(tǒng)籌和指導(dǎo)。事實(shí)上，政府的工作重點(diǎn)只放在對(duì)政策法規(guī)的監(jiān)督管理上，疏忽了對(duì)日常辦學(xué)的監(jiān)督和管理。所以我國(guó)成人教育要想得到更進(jìn)一步的發(fā)展，成人教育中介組織的出現(xiàn)是就是一種必然。成人教育中介組織日常工作則主要應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督成人教育的辦學(xué)行為，協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會(huì)的關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中提高培養(yǎng)質(zhì)量，監(jiān)督學(xué)校保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在具體工作中，還包括推進(jìn)評(píng)比的科學(xué)化、系統(tǒng)化、受政府委托制定、評(píng)估指標(biāo)體系的制定等等。

2 促進(jìn)中介組織參與成人教育管理體制建設(shè)的對(duì)策

2.1 政府發(fā)揮在培育發(fā)展成人教育中介組織中的主體作用

“國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強(qiáng)調(diào)，要想充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，必須要在政策、制度以及監(jiān)控三個(gè)方面為成人教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有利的條件。第一，政策上必須予以大力的支持。現(xiàn)在我國(guó)一些省相繼出臺(tái)了一些地方性的中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，為規(guī)范成人教育市場(chǎng)起到很大的作用。盡管如此，還是缺少必要性的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是從法律的角度來(lái)規(guī)范成人教育管理市場(chǎng)。第二，推動(dòng)中介組織在成人教育管理市場(chǎng)上的發(fā)展，提高辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)意識(shí)。一般情況下，辦學(xué)機(jī)構(gòu)是不會(huì)主動(dòng)對(duì)中介服務(wù)提出相應(yīng)需求的，特別是在辦學(xué)機(jī)構(gòu)本身存在著對(duì)成人教育管理的評(píng)價(jià)以及管理服務(wù)意識(shí)不夠完善的情形下，因此，政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要大力引導(dǎo)力度，并對(duì)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，讓他們了解成人教育中介機(jī)構(gòu)的特性和具備的服務(wù)功能，畢竟中介組織有專業(yè)的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方法，可以適當(dāng)?shù)膶⒁恍╉?xiàng)目交給中介組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)他們的理論指導(dǎo)完成對(duì)其成人教育的管理。第三，建立年檢和質(zhì)量公報(bào)制度。成人教育中介組織在我國(guó)發(fā)展起步晚，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量難以滿足要求。為了應(yīng)對(duì)這種情況，政府需要及時(shí)了解成人教育中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行整體的把握。建立年檢及質(zhì)量公報(bào)制度是一項(xiàng)重要措施，關(guān)于年檢制度具體內(nèi)容的確立可以根據(jù)辦學(xué)過(guò)程中的反饋來(lái)制定。服務(wù)質(zhì)量決定中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)的數(shù)量，辦學(xué)機(jī)構(gòu)要想做大做強(qiáng)，就要不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量，提高自身的社會(huì)化的程度。通過(guò)建立相應(yīng)的質(zhì)量公報(bào)制度，讓更多的人了解服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)居安思危，能夠意識(shí)到自身的不足，及時(shí)改正。

2.2 借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷完善中介組織

成人教育中介機(jī)構(gòu)是隨著我國(guó)成人教育的發(fā)展和規(guī)模不斷擴(kuò)大而發(fā)展并出現(xiàn)的，對(duì)成人教育合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理起到非常重要的作用。目前我國(guó)成人教育中介組織的發(fā)展停滯不前，不盡人意，主要在于各種形式的成人教育管理機(jī)構(gòu)都缺少對(duì)中介組織的指導(dǎo)和規(guī)范，工作專業(yè)性比較差，職能模糊，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。然而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，成人教育起步早并逐步得到完善，具有服務(wù)化、多樣化、獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，因此要向發(fā)達(dá)國(guó)家不斷學(xué)習(xí)借鑒。作為成人教育中介組織需要更多的社會(huì)參與，所以除政府外還應(yīng)多開(kāi)辦一些民辦的中介組織，加強(qiáng)成人教育管理體制的建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)成人教育中介組織保障體系的自身建設(shè)

當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是提高成人教育中介組織的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮其重要作用，為此，要建立起相應(yīng)的機(jī)制，為建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制以及自律機(jī)制等。首先是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了保證中介組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)招標(biāo)，使每個(gè)成人教育機(jī)構(gòu)都有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，旨在提高服務(wù)質(zhì)量。其次是責(zé)任機(jī)制，政府和成人教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系不再是過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)，相互服務(wù)的關(guān)系，政府的責(zé)任是保證辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間機(jī)會(huì)均等，賦予成人教育中介組織更多的自主權(quán)。只有這樣，社會(huì)中介組織才能更好地為政府的管理提供幫助。第三是自律機(jī)制，要求其強(qiáng)化法制觀念，按照法律法規(guī)履行責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)自律，使中介組織自我約束，自我監(jiān)督，從而保障其健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)成人教育中介組織經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)取得很好的成績(jī)，但是管理方面還存在不足，迫切需要我們解決，因此必須要加大力量，引進(jìn)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足自身加快發(fā)展，充分發(fā)揮其管理、宣傳、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能，促進(jìn)成人教育體制的建設(shè)。

基金項(xiàng)目 本文系廣東省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)項(xiàng)目一社會(huì)中介組織參與成人教育管理體制建設(shè)的研究（編號(hào)201803Y17，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉琴）成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭香旭，我國(guó)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].北方文學(xué)（下半月），2011（08）：122-123.

[2]黃堞，霍玉文，發(fā)展社會(huì)中介組織：成人教育管理體制改革的方向[J].中國(guó)成人教育，2010（03）：19-20.

[3]鐘虹：李化樹(shù)，教育中介機(jī)構(gòu)：落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)的橋梁[J].成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（04）：41-43.