建筑工程招投標階段的造價控制措施

通訊作者：李偉，1973年11月1日，女，漢，山東省濰坊市，山東科技職業(yè)學院，科長，高級工程師，工程碩士。主要研究方向為建筑工程造價管理、工程招投標管理與控制。

摘要：市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，推動了我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟的影響和快速發(fā)展的背景下，我國建筑工程行業(yè)中的各項工作不斷的得到完善和進一步的發(fā)展。造價控制作為建筑工程項目全過程控制中一項關鍵的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，有著舉足輕重的地位。也只有在造價控制措施等方面不斷進行創(chuàng)新和改進，才能對建筑工程中投標階段的造價進行有效的控制，最終在保證工程質(zhì)量的前提下降低建筑工程成本，為我國的建筑工程行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展推波助瀾。

關鍵詞：建筑工程;招投標階段;造價控制;措施

一、引言

在我國目前的經(jīng)濟形勢下，建筑工程行業(yè)已經(jīng)成為帶動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，對提高我國的國民生活水平和加快社會基礎建設起到了重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及各項經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸實施，投標和招標也成為了建筑工程行業(yè)中進行項目實施的一項重要工作，使建筑工程中的各種項目的資源配置在合理控制成本的情況下，以更高效的建筑施工效率，建造更高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品。本文將根據(jù)投標招標階段的造價控制必要性以及主要措施進行全面分析。

二、建筑工程招投標階段造價控制的重要性

在建筑工程行業(yè)的項目實施中，招標和投標工作十分重要。在投標和招標階段進行造價控制，需要綜合承包人和建筑工程企業(yè)雙方，根據(jù)當前國家經(jīng)濟以及建筑市場經(jīng)濟發(fā)展而制定合理的價格，而不是表面意義上的簡單壓價。在進行造價控制時，需要根據(jù)所制定出的價格進行一系列的調(diào)整，避免在施工過程中出現(xiàn)各種資金方面的爭議和施工中出現(xiàn)的各種情況所造成的理賠爭議，以及在資金階段過程中出現(xiàn)的各項問題。建筑工程行業(yè)中的投標和招標以及定標，是建筑工程企業(yè)與施工方在進行合同簽署時的幾個必須要進行的環(huán)節(jié)。建筑工程企業(yè)的招標，相當于對合作施工方發(fā)布的合作邀請，也是促進建筑工程市場競爭的一種方式。在招標文件中，建筑工程企業(yè)會根據(jù)即將實施的工程項目進行關于工期、施工技術要求、結算方式以及其他特殊要求的詳細描述和說明，需要各施工單位進行相應的準備工作并制定標書文件進行公開投標，最后建筑工程企業(yè)擇優(yōu)選擇合適的施工單位進行合作。在投標招標階段進行造價控制，對整個施工項目有直接的影響，并且造價控制的合理得當也能為施工單位與建筑工程企業(yè)簽署的施工合同中有關價款內(nèi)容的制定起到指導性的作用，對承發(fā)包雙方的權利和責任進行合理的劃分，有利于施工項目順利實施，并且有利于保護承發(fā)包雙方的利益。建筑工程項目的實施是一個漫長的過程，在此過程中勢必會遇到一些問題。招標投標階段的造價控制措施，能為施工中常見的問題和可能會發(fā)生的事情制定有效的解決辦法，減少了施工過程中突發(fā)問題的影響，有效避免因施過程中造成資金損失等問題的處理爭議，有利于建筑項目施工過程中進行科學的施工管理和有效的成本控制。

三、建筑工程招投標階段造價控制的主要問題

由于建筑施工過程長并且施工量大的特點，使建筑工程中招投標階段的造價控制具有復雜性的特點[1]，因此需要對整個建筑工程中各階段的工程價格進行科學預估。并且參與整個建筑工程的施工單位數(shù)量問題，導致在施工各階段在施工進度和施工質(zhì)量等方面存在不穩(wěn)定性，而且大型建筑工程項目的投資方往往不只一個，所以在資金使用方面也存在不一樣的要求。

（一）建筑工程中的惡意競標

在建筑工程行業(yè)的招投標階段，存在諸多對建筑工程造價控制有不好影響的惡意競標現(xiàn)象。有些施工方在會在標書中刻意控制價格，采用低價優(yōu)勢中標，但是在施工中勢必會在技術或者施工人員素質(zhì)方面存在問題;也有的施工方為了能中標，會在競標時采用不好的手段，造成建筑工程行業(yè)中的投競標的公平環(huán)境被破壞。很多因低價競標的施工方，在具體施工中為了控制成本而偷偷使用或者摻用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，并且在一些環(huán)節(jié)中因刻意降低成本而使施工的技術質(zhì)量存在問題。因此需要建筑工程企業(yè)在投競標階段進行科學的造價控制，通過專業(yè)的造價人員對整個工程建設項目中各階段進行精準的成本預算，在合理控制資金成本的情況下既能保證建筑工程項目的質(zhì)量，又能將整個建筑工程項目中的資金成本控制在一個合理的區(qū)間，對投競標階段建筑工程企業(yè)選擇施工方提供準確的參考依據(jù)。

（二）缺乏施工各階段的具體費用的詳細分析

在進行工程投標時，大多數(shù)建筑工程企業(yè)選擇施工方的主要依據(jù)是投標時的價格。雖然總體價格在造價控制范圍內(nèi)，并且低于其他施工方，但是，建筑工程企業(yè)往往忽略了施工方標書中在管理和設施等方面費用進行刻意降低標價的現(xiàn)象。雖然建筑材料符合質(zhì)量要求，但是過低的管理費用和設施費用等，會使施工過程中的施工管理人員的專業(yè)程度以及設施的安全程度得不到保障，勢必會對施工中的質(zhì)量和施工人員安全帶來極大的隱患，施工中其他環(huán)節(jié)或者細節(jié)方面的工作也容易存在問題。

（三）不科學的招標投標

在現(xiàn)階段的建筑工程企業(yè)的招標投標階段，依舊存在一些影響招標投標的問題，成為影響造價控制發(fā)揮積極作用的主要原因，并且對整個建筑施工市場的公平競爭以及發(fā)展形成了一定的阻礙。在我國建筑施工市場中的許多施工隊伍，他們施工技術人員十分專業(yè)，并且自身對建筑工程項目的施工質(zhì)量要求較高，但是相對的在價格上就會比其他施工隊伍要高。因此，在進行很多建筑工程企業(yè)的施工項目競標中很難中標，而很多片面追求低價，在技術和質(zhì)量上都無法進行保障的施工隊伍往往更容易中標。

（四）招標文件的內(nèi)容問題

在建筑工程企業(yè)制定招標文件時，內(nèi)容編制會對整個建筑施工項目工程的造價控制帶來直接的影響。一些建筑工程企業(yè)的招標文件會出現(xiàn)前后內(nèi)容不一致的情況。招標文件中相關條款含糊不清或者計算錯誤等問題，都會成為施工過程中承發(fā)包雙方存在利益爭執(zhí)的主要原因。很多施工方在發(fā)現(xiàn)招標文件中存在漏洞的情況下，利用招標文件中內(nèi)容上的漏洞謀求灰色收入，會對建筑工程項目的造價控制帶來不好的影響[2]。

四、建筑工程招投標階段的造價控制措施

（一）根據(jù)建筑工程的特點科學合理的編制標書內(nèi)容

在建筑施工方進行投標時，根據(jù)建筑工程的特點科學合理的編制標書內(nèi)容，可以要求在標書內(nèi)容中將工程量與工程價格進行有效的分離，這樣可以在施工方保證施工質(zhì)量的同時，還能對工程造價預算和施工中出現(xiàn)的一些問題與風險進行相應的承擔（施工中風險分擔原則如下圖所示）。并且施工方可以在標書中根據(jù)自己隊伍和單位的技術優(yōu)勢，對建筑工程企業(yè)中圖紙和建筑質(zhì)量要求進行相關的成本預算，然后對標書中造價方面進行系統(tǒng)的編制，使建筑工程企業(yè)能直觀施工方的各項優(yōu)勢和成本預算方面的專業(yè)程度，有利于建筑工程企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)專業(yè)的施工方。

施工階段的風險分擔原則

（二）推行以工程量清單為依據(jù)的投標

就目前情況來看，在建筑工程企業(yè)選擇施工方進行招投標的階段，往往側重于標書中工程造價清單進行評標，忽略了工程量清單的重要作用[3]。因此，需要在投標清單進行編制的過程中，增強工程量清單內(nèi)容的編制。這樣有利于建筑工程企業(yè)和施工方對建筑施工項目的工程量有直觀和清晰的掌握，并且有利于施工方在進行成本預算時根據(jù)工程量清單進行更加精準的預估，有利于在具體施工中各階段工程造價的控制。

（三）完善投標制度

建筑工程企業(yè)招投標階段的標書編制也非常重要。很多施工方會將此工作交予相關建筑行業(yè)標書制作的機構來進行編制。但是這類機構以盈利為目的，缺少實際的施工經(jīng)驗，對招標書中工程量清單中各項施工內(nèi)容的造價缺乏合理的預算，使標書內(nèi)容缺乏科學和專業(yè)性。因此需要完善投標制度，對市場上存在的代理機構進行有效的監(jiān)督和控制，對相關從業(yè)人員專業(yè)水平進行明確界定，并且對各地區(qū)的相關代理機構進行不定時抽查，有效減少此行業(yè)中不符合業(yè)務水平的人員。對招標代理機構進行審核，對信譽和專業(yè)技術以及風險承擔能力不強的招標代理機構進行淘汰或者計劃性改進。依據(jù)相關投標制度對招標代理機構和從業(yè)人員進行有效管理，提高標書編制的科學性和合理性，保證建筑施工的有序進行。目前建筑工程企業(yè)在招投標階段中還存在一些違法圍標陪標現(xiàn)象。進一步完善投標制度能使違法圍標陪標行為受到一定的約束，改善建筑工程招投標環(huán)境[4]。在建筑工程企業(yè)的招投標階段，很多施工單位為了能凸顯自己在施工預算方面的優(yōu)勢，過分的在標書文件中降低施工預算，使建筑工程投競標階段的造價無法進行合理的控制。因此，招投標制度能提高招標文件的專業(yè)性和科學性，還能有效的改善工程企業(yè)招投標環(huán)境，對相關機構和從業(yè)人員進行約束。

（四）對投標人資質(zhì)嚴格要求

通過投標人資格的審查，可以節(jié)省不必要的人力、物力損失，而且還可以節(jié)省成本，控制成本[5];同時也讓投標人的整體素質(zhì)提高，確保投標順利進行。審查人員應嚴格按照招標投標程序進行投標人的資質(zhì)審查，并確保公平、公正、公開。這樣才能吸引具有強大實力的投標人的參與，為投標建設項目的良好發(fā)展打下堅實的基礎。

（五）選擇優(yōu)質(zhì)招標單位

不合理的招標過程會帶來一些問題，同時也不利于招標的順利進行。首先，工程單位應該意識到選擇招標實體的重要性。選擇專業(yè)招標機構后，可以快速有效地完成整個投標階段，從而快速完成項目，并在短時間內(nèi)完成項目建設的目標。相反，如果選擇不專業(yè)的招標代理機構，會對未來的建設造成隱患。其次，技術建設單位必須到投標人辦公室進行審查。獲取真實的情況，可以做出正確的判斷，并選擇一個專業(yè)的招標機構。在選擇時，我們需要考慮所涉及的廣泛因素，使其達到全面的專業(yè)評估水平，選擇高質(zhì)量的招標代理機構，并將招標任務轉移給他們。

（六）依法加強監(jiān)督管理

為了有效控制招投標階段的造價控制措施的實施，必須使其受到法律法規(guī)的約束，以便我們能夠有效的利用它[6]。因此，有必要建立具體的機構或職位，監(jiān)督招標部門的行為，嚴格按照法律法規(guī)進行投標，確保實現(xiàn)公平、公正、透明的投標。只有這樣，建設項目的成本控制才能在招標階段得到充分保證，為未來施工質(zhì)量提供有力保障，促進建設項目的順利開展，從而高效完成項目建設。

（七）選擇科學的評估方法

在傳統(tǒng)的評估方法的基礎上還需要考慮一些方法，比如適當?shù)牡团漕~方法和全面的評估方法，可以維護和發(fā)展其他定制和優(yōu)化。評估委員會成員應認識到邀約評估的重要性，提高評估的認識，并使用適當?shù)牡团漕~方法和綜合評估方法對評標進行科學和適當?shù)脑u估。為了完善評估體系，確定評估的依據(jù)，將考慮綜合方法的改善和提高。如果報價比較真實，投資和建設項目按照實際情況進行招投標控制，這樣的方法才能有效提高項目的投資效率和標準，選擇更強的招投標單位。只有這樣才能實現(xiàn)招標階段的成本控制，使項目建設在一開始就順利進行，減少項目不必要的工作和物料浪費，節(jié)省成本，創(chuàng)造價格低廉的優(yōu)質(zhì)項目，完成我們的共同目標。

五、結論

綜上所述，對于建筑工程招投標階段的成本控制，首先要提高認識，加強招投標階段成本控制的重要性的研究。其次要認識到當前存在的不足之處，并積極加以改善和改進，促進建筑工程招投標階段的成本控制達到規(guī)定的要求，不斷實現(xiàn)建筑工程整體經(jīng)濟效益和社會效益的提高。在滿足社會發(fā)展需要的同時，最大限度的提升人民群眾的生活幸福感，不斷實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。同時為了保證建筑工程項目的質(zhì)量，合理控制建筑工程項目的工程造價，需要在建設工程的招投標階段就進行有效的造價控制。增強標書中關于質(zhì)量和風險承擔的相關說明，增強標書編制過程中工程量清單的作用，對施工方進行成本預算提供有效依據(jù)，有利于承發(fā)包雙方對工程造價的有效控制，保證建筑工程項目施工的順利進行，實現(xiàn)我國建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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