大城市候鳥式老人社會支持現(xiàn)狀及對策

張文星 張依依 馮國盛

摘 要：中國人口老齡化問題日益加重，老年人應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)注，而大城市中的候鳥老人群體因“非戶籍”“非常住”被忽視，導(dǎo)致得不到足夠的社會支持。通過調(diào)查廣州市候鳥老人在社會支持的各方面情況，分析社會支持現(xiàn)狀中存在著外生性、單一性、物質(zhì)性和薄弱性，探析候鳥老人在戶籍層面、社區(qū)層面和個人層面中存在的社會支持困境。最后提出候鳥老人社會支持重構(gòu)對策，包括提倡戶籍制度改革、社區(qū)整合重構(gòu)社會聯(lián)結(jié)和社會工作介入以提升個人價值等參考性意見，為未來的相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：候鳥老人;社會支持;社會網(wǎng)絡(luò)

1.研究背景

根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2017》[1]數(shù)據(jù)，流動老年人口的規(guī)模不斷增長，老年人口發(fā)生遷移流動現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)。由此可見，城市流動人群的老年人群體日益壯大，這在大城市尤為顯著。大城市的流動老年人群體中存在一類特殊的群體，他們像候鳥一樣常往返于大城市及其家鄉(xiāng)戶籍所在地之間，被稱為候鳥式老人。由于候鳥式老人在大城市內(nèi)的居住時間未達(dá)到常住的標(biāo)準(zhǔn)，因而往往因“非戶籍”“非常住”而被大城市忽視，得不到生活必須的社會支持，直接影響了候鳥式老人生活基本需求的滿足。

1.1研究現(xiàn)狀

隨著我國人口遷移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，遷移人口的類型也日益多樣，這在外來人口流入規(guī)模龐大的大城市尤為顯著。在計(jì)劃生育政策和傳統(tǒng)家庭觀念的影響下，老年人也成為大城市遷移人群的重要組成部分，形成了“銀發(fā)浪潮”。而老年遷移中存在這樣一類特殊的老年群體：他們一段時間居住在原居住地，一段時間居住在城市兒女家中，在兩地之間較頻繁的往返，被稱為“候鳥式老人”[2]。

候鳥式老人本質(zhì)上為城市流動人口，具有人戶分離、非常住的特征。候鳥式老人往往因?yàn)榧彝バ枰M(jìn)入大城市生活，他們在大城市中不參與生產(chǎn)活動，更多承擔(dān)著家務(wù)勞動及子女照顧的責(zé)任。在家庭中，他們既是照顧的主體，又是被照顧的對象。一方面，由于定居在大城市中的子女工作繁忙，候鳥式老人需要幫助子女分擔(dān)部分家庭照顧的責(zé)任，更多陪伴孫輩的成長起居，打理家庭日常事務(wù)。另一方面，在戶籍壁壘下，候鳥式老人的養(yǎng)老與醫(yī)保存在多重限制，原住地人際交往的中斷使候鳥式老人的社會網(wǎng)絡(luò)存在斷裂，大城市社會文化的差異使候鳥式老人的情感歸屬面臨缺失。由此可見，大城市候鳥式老人的社會支持存在不足，隨著候鳥式老人群體規(guī)模的增加，候鳥式老人的社會支持問題將日益嚴(yán)峻。

學(xué)者麻霄瓔認(rèn)為，“候鳥”老人通常為退休人員，空余時間充足，離開原居住地，在目的地進(jìn)行觀光、療養(yǎng)、休閑、健身等，一般每年在目的地居住3個月至6個月[3]。學(xué)者靳小怡、劉妍珺認(rèn)為農(nóng)村隨遷老人在經(jīng)濟(jì)上的自我支持能力明顯不足，健康問題較為突出，社會保障弱;此外，由于隨遷老人和原居住地的社會聯(lián)系發(fā)生斷裂，在新居住地又面臨文化融合、身份認(rèn)同等諸多問題[4]。

目前學(xué)界對城市流動老人的研究形成了四個基本維度：一是流入原因，城市流動老人往往因幫助子女打理家務(wù)、照顧孫輩，或因養(yǎng)老問題與家庭團(tuán)聚流入大城市;二是生存現(xiàn)狀，城市流動老人往往在社會保障與出行上存在不便，人際交往較少，總體生活質(zhì)量不高;三是社會適應(yīng)，城市流動老人往往在角色適應(yīng)、日常生活適應(yīng)、人際交往適應(yīng)、心理適應(yīng)上存在困難;四是反思對策，城市流動老人需要以戶籍制度改革、社區(qū)社會融入及增強(qiáng)社會互動來改善現(xiàn)有困境。

2.大城市候鳥式老人的社會支持現(xiàn)狀

2.1 支持方向的外生性

中國的戶籍制度根據(jù)地域?qū)艏畬傩詣澐譃檗r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。建國初期這一做法是符合當(dāng)時的基本國情的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，我國人口的流動性增強(qiáng)，特別是其中流動老年人口的數(shù)量，已經(jīng)將近一千萬人，每一年這個數(shù)據(jù)還在增長?，F(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)難以滿足這一現(xiàn)狀的要求——戶籍制度與住房、教育、社會保障利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同的待遇，而流動老年人口在戶籍制度中受到排斥，與其直接相關(guān)的社會保障利益受到損害，流動老年人口在遷入地中能夠享受的公共服務(wù)以及社會保障權(quán)益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及當(dāng)?shù)貞艏睦夏耆?。即使在后來的改革中，國辦印發(fā)了《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，里面的重點(diǎn)任務(wù)指出，“除極少數(shù)超大城市需按政策落戶外，80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。”可以看到，能完全享受與當(dāng)?shù)乩夏耆送确?wù)的老年流動人口，其年齡必須在80周歲以上，而在將近一千多萬的全國流動老年人口中，80周歲以上的老年人占比只是極少數(shù)，極大部分老年人的年齡在60至70周歲左右。總之，由于戶籍對應(yīng)著各項(xiàng)社會自愿和服務(wù)，不說養(yǎng)老退休待遇，就連對于老年人最需要最基本的醫(yī)療保險都是跟戶籍相關(guān)聯(lián)的，戶籍對跨省就醫(yī)也有很大的影響。

醫(yī)療報銷困難是戶籍制度壁壘的表現(xiàn)之一。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，71.2%非本地戶籍的老人表示需要回到家鄉(xiāng)所在地進(jìn)行醫(yī)療開支的報銷，而只有14.1%的老人可以直接在廣州報銷。戶籍制度的壁壘給這部分老人造成了不便，阻礙了大城市候鳥老人正式社會支持的雙向流動。由此可見，從社會支持的方向來看，大城市候鳥式老人的正式社會支持呈現(xiàn)出由居住地大城市外部向內(nèi)部流入的外生性特征。

2.2 支持來源的單一性

按照支持的主體來源，老年人的社會支持可被劃分為正式社會支持與非正式社會支持。其中，正式社會支持主體包含政府、社區(qū)及志愿者團(tuán)體，非正式社會支持包含家庭、近親成員、朋友及鄰居。由于與家鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡(luò)的暫時遠(yuǎn)離及家庭觀念的根深蒂固，候鳥式老人的社會支持以非正式的家庭支持為主。候鳥式老人從家庭中獲得子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與日常照顧，與家庭成員的互動交往也使其獲得情感支持。由于戶籍壁壘與文化疏離，大城市候鳥式老人從其他來源獲得的社會支持相對有限。因此，大城市候鳥式老人的社會支持呈現(xiàn)出家庭支持主導(dǎo)的單一性來源特征。

表2的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)方面，61.5%的候鳥老人表示需要子女經(jīng)濟(jì)上的支持，而只有43.3的受調(diào)查老人可以獲得退休金或養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)支持。由此可見，從社會支持的來源來看，大城市候鳥式老人的社會支持呈現(xiàn)出家庭支持主導(dǎo)的單一性特征。

2.3 支持結(jié)構(gòu)的物質(zhì)性

按照支持的類型結(jié)構(gòu)，老年人的社會支持可被劃分為養(yǎng)老支持（經(jīng)濟(jì)支持）、醫(yī)療支持、社會服務(wù)支持、情感支持。出于家庭因素，進(jìn)入大城市的候鳥式老人更多承擔(dān)了支持者的角色而弱化了被支持者的身份。候鳥式老人以買菜做飯的家務(wù)勞動和照顧孫輩為主的生活方式也反映出了候鳥式老人家庭照顧者的定位。工作繁忙的子女往往更多以為父母提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的形式代替與父母的溝通交流。候鳥式老人投身于家庭事務(wù)，接觸的外界信息較少，參與的社會交往較少，得到的社會服務(wù)支持及情感支持也相對較弱。

表3的調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出以上論述。當(dāng)老人缺少家人的關(guān)懷而得到一定的物質(zhì)性補(bǔ)助時，許多老人選擇從外界與他人身上獲得精神慰藉。其中，72.2%的老人表示有參加醫(yī)療保健和護(hù)理活動的意愿，50.5%的老人表示接受過居家養(yǎng)老服務(wù)，16.1%的老人表示自己接受過法律援助，18.4%的老人表示參加過老年大學(xué)的課程學(xué)習(xí)。從社會支持的結(jié)構(gòu)來看，大城市候鳥式老人的社會支持呈現(xiàn)出弱化服務(wù)支持與情感支持的物質(zhì)性特征。

2.4 支持力度的薄弱性

大城市候鳥式老人的社會支持需求不僅需要被全面滿足，而且需要被充分滿足。若社會支持力度不足，候鳥式老人同樣會存在社會適應(yīng)不良等諸多問題。而現(xiàn)有的社會支持僅回應(yīng)了大城市候鳥式老人的需求，遠(yuǎn)未及需求充分滿足的程度。客觀物質(zhì)支持薄弱主要表現(xiàn)為候鳥式老人的經(jīng)濟(jì)生活緊張。原有養(yǎng)老金金額的固定、大城市生活成本的提升以及健康保健開支的增長都打破了原有的經(jīng)濟(jì)平衡模式，使候鳥式老人的經(jīng)濟(jì)支持相對弱化。主觀情感支持薄弱主要表現(xiàn)為候鳥式老人感到生活孤單。與原有社會聯(lián)結(jié)的暫時中斷及與現(xiàn)居社區(qū)的文化區(qū)隔都使候鳥式老人無法充分享受社會服務(wù)、產(chǎn)生情感歸屬，從而感到情感支持的薄弱。

表4的調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出以上論述。在現(xiàn)有收入是否能滿足廣州的日常開支的問題上，29.3%的老人表示“完全不能”，40.0%的老人表示“比較緊張”。

由此可見，從社會支持的力度來看，大城市候鳥式老人的社會支持呈現(xiàn)出需求無法充分滿足的薄弱性特征。

3.大城市候鳥式老人的社會支持困境

3.1戶籍制度壁壘

在我國的戶籍制度下，人們的戶籍與其社會保障及社會福利緊密聯(lián)系，而戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)變的困難使與戶籍捆綁的社會福利具有了一定的排斥性。為了保持已有的社會福利獲取，人們被固定在原有的地域之中，人口的流動被極大地限制。而對于已經(jīng)流動的人群而言，人戶分離的狀態(tài)一方面使他們無法享受當(dāng)?shù)厝说纳鐣Ｕ吓c福利支持，另一方面空間距離的存在增加了其從原有戶籍所在地提取社會保障與福利的成本。二元戶籍制度的存在使候鳥式老人無法同等地享受本地戶籍居民的社會保障與福利，養(yǎng)老金及醫(yī)療保險異地辦理的種種限制也提升了候鳥式老人的生活成本。

3.2社會網(wǎng)絡(luò)中斷

社會網(wǎng)絡(luò)理論指出行動者及他們之間關(guān)系的集合構(gòu)成了社會網(wǎng)絡(luò)，社會網(wǎng)絡(luò)具有社會資源獲取功能、組織管理輔助功能及日常生活聯(lián)系功能[2]。其中，日常生活聯(lián)系功能是指社會網(wǎng)絡(luò)能為個體提供社會支持，支持類型包括物質(zhì)與情感兩方面。由于空間距離的存在，候鳥式老人在大城市的社會網(wǎng)絡(luò)面臨斷裂。原有的家鄉(xiāng)社交網(wǎng)絡(luò)互動中斷與現(xiàn)有的城市社區(qū)文化交往模式疏離使大城市候鳥式老人難以快速建立新興的社會網(wǎng)絡(luò)，而往返于家鄉(xiāng)及大城市流動行動的不穩(wěn)定性也使大城市候鳥式老人難以長久地維持兩地的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會網(wǎng)絡(luò)的中斷與不穩(wěn)定使其日常生活聯(lián)系功能無法充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致大城市候鳥式老人的物質(zhì)與情感支持的弱化。

3.3自我價值不足

自我價值是指個體對自身價值、重要性的主觀認(rèn)知與體驗(yàn)，反映個體對自身的認(rèn)可與接納程度。老年自我價值理論認(rèn)為，老年人對自身價值有什么樣的認(rèn)識，就有什么樣的老年人生[6]。如果無法認(rèn)識獨(dú)特的自我價值，老年人就會陷入自己無用的低落與困擾中，不利于其有效應(yīng)對生理衰退的年老變化。大城市候鳥式老人的價值觀與行為方式源自于家鄉(xiāng)所在地的傳統(tǒng)模式，原有模式的根深蒂固使候鳥式老人難以適應(yīng)大城市社會文化，與本地老人的巨大差異影響了候鳥式老人的社會交往。不良社會適應(yīng)下大城市候鳥式老人極易質(zhì)疑自我價值，進(jìn)而影響其大城市社會生活。對于社會支持而言，對于自我價值的否認(rèn)會削弱大城市候鳥式老人尋求社會支持資源的主動性，也不利于大城市候鳥式老人全面充足社會支持的獲取。

4.大城市候鳥式老人的社會支持重構(gòu)

4.1政策改革打破保障失衡

戶籍制度是為確保戶籍居民競爭性公共資源的有效使用而設(shè)立的政策制度，在一定程度上違反了社會政策的公平原則。戶籍制度的二元模式使戶籍居民與非戶籍居民無法享受同等的社會保障與福利待遇，造成了社會支持在制度層面的不公平現(xiàn)象。這在大城市候鳥式老人的社會支持上表現(xiàn)得尤為顯著。除了無法享受大城市戶籍居民在城市生活服務(wù)上的種種便利，大城市候鳥式老人還在獲取以養(yǎng)老金和醫(yī)療保險為代表的社會保障上存在障礙?？梢姡瑧艏贫缺趬臼谴蟪鞘泻蝤B式老人社會支持不足的重要制度因素，應(yīng)通過加快戶籍及相關(guān)政策改革改善大城市候鳥式老人的社會保障支持，使大城市候鳥式老人實(shí)現(xiàn)與本地老年人的同等待遇，為其大城市生活提供基礎(chǔ)的物質(zhì)支持。

戶籍制度不僅限于對居民住所的管轄，還涉及與戶籍掛鉤的社會保障及福利事務(wù)。因此，圍繞大城市候鳥式老人的戶籍制度改革將涉及戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等政策主題，還將涉及關(guān)系遷出與接續(xù)等政策環(huán)節(jié)。首先，政策改革應(yīng)以擴(kuò)大優(yōu)待范圍為前提。破除戶籍壁壘應(yīng)以降低戶籍政策門檻為前提，降低大城市社會保障及福利的政策門檻，實(shí)現(xiàn)福利資源最大程度的自由流動與公平分配，使候鳥式老人在大城市也能享受到同等的福利支持。其次，政策改革應(yīng)以縮小區(qū)域差異為根本。真正實(shí)現(xiàn)戶籍與非戶籍居民的同等社會保障待遇必須以地區(qū)社會保障的均衡為根本，而社會保障的均衡既要通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展來保障，又要通過提高社保統(tǒng)籌層級來發(fā)力，從而減輕候鳥式老人的大城市生活壓力。最后，政策改革應(yīng)以完善轉(zhuǎn)接關(guān)系為關(guān)鍵。

4.2社區(qū)整合重建社會聯(lián)結(jié)

社區(qū)是城市的基本構(gòu)成單元，由人口、地域、文化、組織、區(qū)位、社會心理、約束及物質(zhì)要素構(gòu)成。城市社區(qū)由于人口集中且流動，社區(qū)內(nèi)居民的異質(zhì)性較強(qiáng)而互動較少，因而社會聯(lián)結(jié)相對松散。而城市社區(qū)社會聯(lián)結(jié)的松散直接弱化了個體社會網(wǎng)絡(luò)中朋友及鄰里支持的強(qiáng)度，這在人口密集的大城市尤為顯著。對于候鳥式老人而言，他們要在面對聯(lián)結(jié)松散的大城市社區(qū)的基礎(chǔ)上適應(yīng)全新的地理區(qū)位、組織結(jié)構(gòu)及社會文化，往往普遍出現(xiàn)社會適應(yīng)不佳的問題?？梢姡鐓^(qū)社會聯(lián)結(jié)松散是導(dǎo)致大城市候鳥式老人社會支持不足的重要環(huán)境因素，應(yīng)通過加強(qiáng)社區(qū)互動整合改善大城市候鳥式老人的社會網(wǎng)絡(luò)，使大城市候鳥式老人享受多維彈性的社會網(wǎng)絡(luò)帶來的社會服務(wù)與情感支持。

由于社區(qū)人口的集中性，社區(qū)治理往往成為城市治理的重要組成部分，城市的公共服務(wù)功能往往通過社區(qū)社會服務(wù)來具體實(shí)現(xiàn)。因此，圍繞大城市候鳥式老人的社區(qū)整合將堅(jiān)持社區(qū)本位，聚焦于社區(qū)公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

4.3個體增能強(qiáng)化自我價值

自我價值是個體對自我接納、自我認(rèn)同及自我效能感的綜合評判。自我價值受個體的自我表現(xiàn)影響，而自我價值的高低將直接決定個體的行動策略。由于不熟悉大城市的社會生活方式且缺乏社會支持，候鳥老人往往對自身的社會行動缺乏控制，存在自我價值低下的傾向。而候鳥老人的低自我價值感又轉(zhuǎn)而使其社會行動呈現(xiàn)出封閉退縮的特征，從而直接影響其獲取社會支持的主動性。可見，低自我價值感是大城市候鳥式老人社會支持不足的重要主觀因素，應(yīng)通過對大城市候鳥式老人的個體增能服務(wù)協(xié)助其增強(qiáng)新環(huán)境下的自我接納與自我效能，增強(qiáng)大城市候鳥老人社會行動的主動性，從而強(qiáng)化完善社會支持的主觀意愿。

社會工作是專業(yè)價值觀指導(dǎo)下的職業(yè)助人活動，其以“助人自助”為核心，強(qiáng)調(diào)通過為服務(wù)對象增能激發(fā)服務(wù)對象自主改變困境的潛能。因此，圍繞大城市候鳥式老人的個體增能將引入社會工作服務(wù)理念及方法，通過個案輔導(dǎo)與家庭治療幫助大城市候鳥式老人提升自我價值感。首先，社會工作者應(yīng)關(guān)注個體層面的認(rèn)知行為治療。社會工作者應(yīng)把握大城市候鳥式老人低自我價值感的根源在于認(rèn)知偏差導(dǎo)致的情緒困擾，社會工作者可以通過個案輔導(dǎo)幫助大城市候鳥老人認(rèn)知自我優(yōu)勢，紓解不良情緒，從而以積極主動的心態(tài)面對新環(huán)境中的新問題。其次，社會工作者應(yīng)關(guān)注家庭層面的家庭結(jié)構(gòu)治療。社會工作者應(yīng)把我大城市候鳥式老人的家庭結(jié)構(gòu)與交往方式，消除家庭成員之間的溝通障礙與交往隔閡，改善家庭互動方式，增進(jìn)家庭的凝聚力，整合家庭資源，從而為大城市候鳥式老人提供更強(qiáng)有力的家庭支持[7]。

課題項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目 ?CX2017158

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）