教育供給側(cè)改革視角下的民辦幼兒園辦園路向

余慶蘭

幼兒園是幼兒教育的重要場所之一，但是幼兒園之間質(zhì)量參差不齊，影響到幼兒的身心健康發(fā)展。尤其在當(dāng)前國家二胎政策放開階段，幼兒園已成為全社會重點關(guān)注的對象。幼兒園需要成為一個幼兒快樂成長的地方，家長放心的地方，群眾滿意的地方，社會放心的地方。本文以幼兒園辦園特色與模式為出發(fā)點進(jìn)行研究，分析幼兒園當(dāng)前出現(xiàn)的問題，然后站在教育供給側(cè)改革的視角上，按照幼兒切身的需求，審視幼兒園辦園存在的問題，并制定出供給側(cè)平衡化的對策，提出最終滿足幼兒的身心發(fā)展的路徑。

一、幼兒園學(xué)位有限，供給不足

1.公辦園學(xué)位數(shù)量少，中高端民辦園學(xué)費貴

從某種程度上看，供給側(cè)改革屬于經(jīng)濟(jì)術(shù)語，但其內(nèi)涵卻可以被應(yīng)用到學(xué)前教育領(lǐng)域的幼兒園辦園問題上。幼兒園屬于幼兒教育的供給側(cè)，在入園的時候，需要按照需求側(cè)的需要進(jìn)行實施。其中包含了合適的幼兒園學(xué)位需求，專業(yè)的幼兒課程構(gòu)建需求，優(yōu)良的物質(zhì)環(huán)境需求，足量優(yōu)質(zhì)的幼兒園師資力量需求。

幼兒園教育是指適齡的幼兒，需要進(jìn)入幼兒園之后接受的學(xué)前教育。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在2014年至2018年，全國范圍的幼兒園班級數(shù)不斷增加： 2014年為1266496個，2015年為1343042個，2016年為1382248個，2017年1460469個，2018年達(dá)到1527353個。2014年到2018年，全國范圍內(nèi)的適齡幼兒的數(shù)量也增加不少，分別是2014年19119154人，2015年19700271人，2016年19877752人，2017年20088467人，2018年19220862人。從以上的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，幼兒園班級數(shù)量在不斷的增加，幼兒的數(shù)量也在不斷增加，目前幼兒園的數(shù)量足以容納這些幼兒。數(shù)量上的足夠是基礎(chǔ)，但是質(zhì)量上的足夠是本質(zhì)。現(xiàn)實生活當(dāng)中，幼兒入公辦園難，高端民辦幼兒園學(xué)費昂貴，農(nóng)村幼兒園入園率較低等問題出現(xiàn)在大家的視野當(dāng)中，這些問題的出現(xiàn)，都說明了幼兒園學(xué)位有限供給不足的情況依然存在。

從公辦園與民辦園相結(jié)合的角度看。例如：河南省鄭州市注冊幼兒園一共有948所，存在公辦幼兒園 90 所，存在企事業(yè)單位辦幼兒園101所，集體辦幼兒園54所，民辦幼兒園703所。將這些合法的去除之外，還有600多所沒有注冊的非法幼兒園。從這個數(shù)據(jù)上看，民辦幼兒園的數(shù)量大于公辦幼兒園的數(shù)量。從學(xué)費上看，省級示范園和市級示范園的級別是500元一個月，一級幼兒園 460 元每月，二三級園300元每月，準(zhǔn)辦園在250元每月左右。民辦幼兒園收費，日托情況下，每個幼兒1100元每月。周托情況下，每個幼兒1390元每月。伙食費另算，10元每天。這樣總結(jié)下來，每個幼兒每月的費用在1300到1600元之間。雖然公辦園收費合理，但學(xué)位供給得較少。民辦較多，但是費用較高。

2.學(xué)位區(qū)域分布不均衡

截至到2018年底，我國農(nóng)村常住人口數(shù)量占比較大。這個時候，農(nóng)村地區(qū)幼兒園布局存在不合理的問題就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中。村辦幼兒園萎縮，學(xué)位數(shù)量縮減。農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率普遍低于城市地區(qū)。例如：湖南、江西、河南、湖北這四個省市，平均農(nóng)村幼兒三年入園率僅為 46%，一年入園率也僅為 71%。另外，幼兒園物質(zhì)環(huán)境是幼兒園辦園的基石，幼兒對幼兒園物質(zhì)環(huán)境的需求是不可忽視的，而較多的幼兒園物質(zhì)環(huán)境亟待改善，但在我國公共教育經(jīng)費投入中，學(xué)前教育經(jīng)費僅占1.3%。因此，這個時候，需要從兒童的視角去評估當(dāng)前幼兒園物質(zhì)環(huán)境的質(zhì)量。

二、部分幼兒園課程小學(xué)化傾向嚴(yán)重

幼兒園實現(xiàn)教育的主要手段就是幼兒課程的構(gòu)建，優(yōu)秀的幼兒課程可以促進(jìn)幼兒身心的有效發(fā)展。在幼兒的需求本位上，結(jié)合幼兒的發(fā)展規(guī)律，探究幼兒課程的生活化與游戲化。但是，部分幼兒園課程設(shè)置小學(xué)化傾向比較嚴(yán)重，尤其集中在農(nóng)村地區(qū)。這些幼兒園的教學(xué)活動主要是以集體教學(xué)活動為主，課程體系結(jié)構(gòu)斷裂。

民辦幼兒園或農(nóng)村地區(qū)的幼兒園有小學(xué)化的傾向，其主要原因：

第一，幼兒園教育是進(jìn)入小學(xué)前的機(jī)構(gòu)，自身教育的啟蒙性很容易被忽視。不少家長也在應(yīng)試教育的影響下，生怕自己的孩子輸在起跑線上，功利性的思想呈現(xiàn)。

第二，幼兒園的教師對幼兒園的課程缺少正確的認(rèn)知。并且相關(guān)的調(diào)查顯示，認(rèn)為需要“小學(xué)化”但是有前提條件的教師占比9.4%。對“小學(xué)化”保持否定態(tài)度的占比10.9%。認(rèn)為是迫不得已“小學(xué)化”的占比5.7%。對“小學(xué)化”保持中立態(tài)度的是74%。從以上的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分教師對幼兒園課程小學(xué)化的認(rèn)識存在一定的偏差。另外，幼兒園師資供給質(zhì)量有待提升，還存在幼兒園教師流動性大，幼兒園教師性別比例失調(diào)，部分幼兒園教師師德缺乏，專業(yè)能力欠缺等問題。

三、教育供給側(cè)改革視角下的民辦幼兒園辦園改革措施

1.擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園學(xué)位的有效供給

從目前的形式上看，存在優(yōu)質(zhì)公辦園較少，中高端民辦園昂貴的問題。面對此種狀況，需要提高普惠性民辦幼兒園學(xué)位的有效供給，才是新時期發(fā)展的重點。例如：一個地區(qū)想要滿足對應(yīng)的學(xué)位需求，就需要先深入調(diào)查，然后再進(jìn)行新建幼兒園或者是擴(kuò)張幼兒園。這樣不僅滿足了大眾入園的需求，同時也為幼兒提供了平等受教育的機(jī)會。接著，需要將一些不合法或者是不合格的民辦幼兒園進(jìn)行整治或者剔除。對中高端民辦幼兒園的收費問題進(jìn)行優(yōu)化和改革。在價格上，教育局與地方部門需要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)實際情況，設(shè)置收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民辦幼兒園向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

另外，還需要使用網(wǎng)絡(luò)化的手段，提高幼兒園的渠道建設(shè)，實現(xiàn)透明化的標(biāo)準(zhǔn)制度，提高有效的參與性與監(jiān)督性。對于一些農(nóng)村地區(qū)，可以適當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，擴(kuò)張一定數(shù)量的幼兒園，位置可以選擇一些交通便利或者人口密集的地方。農(nóng)村地區(qū)也可結(jié)合“對口幫扶、精準(zhǔn)扶貧”工作，對農(nóng)村幼兒園實行精細(xì)化的管理措施，不斷地培養(yǎng)幼兒教育方面的人才，統(tǒng)籌發(fā)展，不斷與時俱進(jìn)。

2.增加民辦幼兒園教育經(jīng)費投入，完善幼兒園辦學(xué)環(huán)境

第一，需要政府出面，加強(qiáng)相應(yīng)的經(jīng)費投入，促進(jìn)教育的公平性。

第二，有條件的幼兒園可向社會或者支持單位進(jìn)行有效的融資，合理使用教育經(jīng)費，提高利用率。

第三，幼兒園需要增加幼兒園物質(zhì)環(huán)境的實用性，降低不必要的裝飾性物質(zhì)環(huán)境，以免浪費有限的經(jīng)費。

第四，在幼兒身心發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合適的幼兒園的物質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)幼兒日常生活的作品可以得到良好的利用，提高親切感與歸屬感，以滿足不同年齡階段的幼兒需求，展現(xiàn)較強(qiáng)的層次性，構(gòu)建完整的系統(tǒng)。

第五，幼兒園物質(zhì)環(huán)境的構(gòu)建，需要在“最近發(fā)展區(qū)”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高超越幼兒現(xiàn)有的認(rèn)知。

第六，需要結(jié)合實際情況，實時性地構(gòu)建幼兒園課程活動主題，保證優(yōu)化性與及時性。

3.以兒童為本位設(shè)置并實施幼兒園課程

第一，需要提高幼兒園課程游戲化的認(rèn)知程度，從專業(yè)的角度上，促進(jìn)幼兒身心健康的發(fā)展。

第二，教師需要在實踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建幼兒園課程游戲化的物質(zhì)環(huán)境。例如：班級墻面環(huán)境、班級區(qū)角環(huán)境等。

第三，教師需要在日常的生活當(dāng)中，促進(jìn)幼兒之間的關(guān)系，促進(jìn)師生之間的關(guān)系。給幼兒足夠的安全感的同時，也可以引導(dǎo)幼兒加入自己的觀點與看法。

第四，教師需要使用自身的專業(yè)技能與專業(yè)手段，實現(xiàn)活動與游戲之間的良好對接工作。

另外，幼兒的教育需要融入到實際的生活當(dāng)中，一是幼兒園需要把幼兒園的課程與內(nèi)容融入到幼兒的實際生活當(dāng)中，二是幼兒教師對幼兒教育課程的點滴要進(jìn)行有效的探究，例如進(jìn)餐活動、午休活動等，以觀察幼兒的規(guī)律，因地制宜，因材施教。

4.提高幼兒園教師供給質(zhì)量

從政府層面上，需要注意學(xué)前教育資源的均衡配置，按照不同的層次進(jìn)行合理的購置，縮小城鄉(xiāng)差距，提高結(jié)構(gòu)流動性。幼兒園也需要提升辦學(xué)水平，為幼兒教師提供良好的發(fā)展平臺，同時不斷提升工資待遇，緩解教師壓力。

在幼兒教師男女失衡的問題上，第一，可以設(shè)置專項培訓(xùn)，例如學(xué)前教育專業(yè)技能課程設(shè)置當(dāng)中可以增加一些男性喜愛的課程，并提升心理上的輔導(dǎo)作用。第二，可適當(dāng)提升男性幼師的工資待遇，以吸引男性幼師的加入。

在幼兒園教師師德與教育能力問題上，第一，需要確保每一個幼師都具備對應(yīng)的資格證書。第二，組織教師集體學(xué)習(xí)師德建設(shè)的相關(guān)文件，提升幼師整體的素養(yǎng)。第三，幼兒園可以讓家長監(jiān)督教師的師德師風(fēng)建設(shè)，并提出優(yōu)化的建議。

隨著社會的進(jìn)步，學(xué)前教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革主要解決的問題就是公辦和民辦幼兒園辦園的問題。需要在供給側(cè)的視角上進(jìn)行探究，然后在長期的潛移默化中，不斷提升民辦幼兒園教育教學(xué)水平，提高大家的滿意度。另外，還需要提升幼兒教師的專業(yè)技能，加強(qiáng)教師的專業(yè)知識培訓(xùn)，讓教師在不斷的反思與優(yōu)化過程中，增強(qiáng)幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，最終促進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)幼兒的健康成長。

責(zé)任編輯 何麗華