青海之美，綠水青山相輝映

巍巍昆侖是萬山之宗，江源活水是“水中鉆石”，高天凈土是生物“天堂”，這里是青海，是山之宗、水之源、路之沖;是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽為“中華水塔”。

位處祖國內(nèi)陸的青海雖是經(jīng)濟小省，但生態(tài)資源總價值達18.39萬億元，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，生態(tài)總價值為7300億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價值不可估量，是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極為突出和重要。

順應(yīng)中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年的時代發(fā)展脈絡(luò)，青海堅決扛起了生態(tài)環(huán)境保護義不容辭的責(zé)任，正在舉全省之力不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。既要保護好生態(tài)，還要發(fā)展好經(jīng)濟保障民生福祉不斷改善，在幾難選擇中青海毅然決然向時代作出了“回應(yīng)”。

青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

從提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略到深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系搭建，從啟動實施三江源國家公園體制試點到祁連山國家公園體制試點，再到今年全面啟動國家公園省建設(shè)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“天空藍、草原綠、河湖清”已成為了今日青海響亮的“品牌代言”，圍繞生態(tài)做“文章”的綠色發(fā)展之路已涵蓋了第一二三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)對民眾的“反哺”也讓昔日的生態(tài)利用者變成了如今的生態(tài)保護者，人與自然和諧共生成為今日青海大地上最動人的生態(tài)美圖。

一、青海生態(tài)文明建設(shè)步履鏗鏘

70年歷程鏗鏘邁步，70年發(fā)展循序漸進。今日之青海，發(fā)展勇立時代潮頭，這是非同尋常、意義非凡的發(fā)展歷程，青海成為了國家重要的生態(tài)屏障，森林覆蓋率從不到1%提高到7.26%，藍綠空間占比超過70%。

70年來，青海首次提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，以探索解決生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)注民生之間矛盾的道路;提出把生態(tài)保護第一作為立省之要，以生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

作為青海生態(tài)文明建設(shè)史上的大事，2016年，習(xí)近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)工作，要求青海要扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，我省作出了努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉(zhuǎn)變。

時至今日，青海進一步深化對省情的認識，提出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，對堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出了具體部署。一個個高定點的謀劃，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，青海生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)邁出新步伐，踏上新征程。

長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質(zhì)長期穩(wěn)定在Ⅱ類以上，龍羊峽水庫等重要庫區(qū)和柴達木內(nèi)陸河水質(zhì)長期保持在Ⅲ類以上，2018年湟水河治理呈現(xiàn)歷史最好水平，國家重要生態(tài)安全屏障愈加堅固，確保一江清水向東流的目標指日可待。

一路走來，一批批具有標志性、支柱性的改革制度，基本建立起生態(tài)文明監(jiān)測、評價、考核和責(zé)任追究體系，搭建起了符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。

堅持把建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)作為重大任務(wù)，成立以省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)“生態(tài)環(huán)境保護先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點區(qū)”的戰(zhàn)略定位。率先制定《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》和《實施意見》，使青海成為全國首個出臺“總設(shè)計圖”和“總施工圖”的省份。

實施主體功能區(qū)劃分，全省國土面積的90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。出臺重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。制定了生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法、綠色發(fā)展指標體系等一批具有標志性、支柱性的改革制度，基本建起了生態(tài)文明監(jiān)測、評價、考核和責(zé)任追究體系。

目前，祁連山山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目納入國家試點，國家先期安排的20億元專項資金推進項目實施。

在環(huán)保領(lǐng)域不斷深化改革，省委省政府出臺《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，力求破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，推動政府履行環(huán)境保護職責(zé)，明確到2020年將在全省范圍內(nèi)建成責(zé)任明確、途徑多元、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、應(yīng)賠盡賠、修復(fù)有效、信息公開的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時成立了首家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。

近年來，省委省政府將主要污染物排污權(quán)交易試點工作列入《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，作為貫徹落實全面深化改革重點工作，按照“突破瓶頸、夯實基礎(chǔ)、注重實效、分步實施”的原則，自行開展并積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，有力促進了全省污染物總量控制制度的落實。

將建立生態(tài)補償機制作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極開展生態(tài)補償試點工作，全省設(shè)置草原、濕地、林業(yè)生態(tài)公益的管護崗位，總共現(xiàn)在有12.6萬個，除了國家給的一部分補助以外，從省財政上拿出錢來，讓他們管好生態(tài)、護好林、管好草，同時也給家里帶來了收入，戶均年收入增加2.16萬元。

與此同時，《青海省生態(tài)保護紅線劃定方案》通過國家級專家評審，啟動了祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標;《青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性研究報告》列為國家發(fā)改委2018年數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程項目，落實補助資金3000萬元。

加快生態(tài)文明建設(shè)，這幾年，青海全力、系統(tǒng)推進重大生態(tài)工程保護和修復(fù)工程，先后實施了三江源生態(tài)保護和建設(shè)一二期、祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、青海湖生態(tài)保護和綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，工程建設(shè)覆蓋了全省國土面積的68%，累計落實各項投資達254億元。

進一步加快推進科技適用技術(shù)研發(fā)推廣，通過國家、省級科技專項支撐，篩選繁育出了12個三江源生態(tài)治理適宜栽培草種，在生態(tài)型草種的育種中取得突破;全省生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查監(jiān)測解譯數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制評價連續(xù)四年位居全國前列;“湟水流域人工濕地污水處理技術(shù)應(yīng)用及示范研究”項目填補了我國在青藏高原高寒缺氧地區(qū)人工濕地技術(shù)研究和工程建設(shè)領(lǐng)域的空白;依托相關(guān)科研院所組建了“青海光伏產(chǎn)業(yè)科研中心”，建成全國首座“百兆瓦太陽能光伏發(fā)電實證基地”，填補國內(nèi)多項技術(shù)空白。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

70年來，青海的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，從最初的工業(yè)“三廢”治理到融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方位全過程，在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中做出了應(yīng)有貢獻。

與祖國70年發(fā)展同步，青海經(jīng)歷了由點源治理向面源治理拓展，從水氣渣治理向環(huán)境各要素治理拓展，從區(qū)域污染防治向全面防治拓展，從單一治理向多污染物協(xié)同綜合治理轉(zhuǎn)變，從微觀治理向集精準治理和總量控制、總量質(zhì)量雙管控宏觀治理轉(zhuǎn)變，污染控制整體水平得到不斷提升，尤其是黨的十八大以來，著力補齊環(huán)境短板，狠抓突出環(huán)境問題的解決，取得了積極成效。

多年的堅持與努力必將換來的是一個個碩果，生態(tài)文明建設(shè)的“常青樹”上，一項項生態(tài)指標日漸趨于良好，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提高，草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面積不斷增加，躍居全國首位，生物多樣性得到保護，珍稀瀕危野生動植物棲息環(huán)境明顯改善，種群數(shù)量逐步回升。

二、國家公園省建設(shè)譜寫青海發(fā)展新篇

黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，中央深改委第六次會議審議通過《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》，這為青海建設(shè)國家公園示范省指明了前行方向，提供了根本遵循。

省委十三屆五次全會突出強調(diào)青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，到目前在全國率先開展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，這是青海深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，深化自然資源資產(chǎn)體制改革、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的有力作為。

在青海，建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，條件得天獨厚，基礎(chǔ)已經(jīng)具備。2016年，全國第一的三江源國家公園體制試點啟動，到目前各項工作已走在全國前列，所取得的成果具有示范作用，具備了先行優(yōu)勢;2017年，祁連山國家公園體制試點啟動，目前祁連山國家公園青海管理局已正式掛牌，體制試點有序推進。

今年6月11日，青海與國家林業(yè)和草原局正式啟動共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，青海發(fā)展又再次站上了發(fā)展新高度。

當(dāng)前，建設(shè)國家公園為主體的自然保護地體系示范省已從戰(zhàn)略部署跨入建設(shè)階段，帶著時代發(fā)展的重大使命，國家公園示范省就要在高原大地上茁壯成長。

加快推進國家公園示范省建設(shè)，到目前，三江源和祁連山國家公園體制試點工作加快推進，青海湖和昆侖山兩個國家公園規(guī)劃也正在抓緊編制。

為積極推進國家公園省建設(shè)能夠更好更快在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，青海已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)總體方案》，組織起草了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)實施方案》，梳理總結(jié)了45項具體工作，明確了部門職責(zé)、制定了時間表、提出了工作要求。

同時，還編寫了《青海自然保護地調(diào)查評估整合及以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)總體規(guī)劃工作方案》《青海以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)制度標準體系研究項目工作方案》，全面系統(tǒng)制定了示范省建設(shè)前期工作的內(nèi)容、步驟和資金用途，積極協(xié)調(diào)并落實政策資金，支持示范省建設(shè)工作。

為統(tǒng)一標準、科學(xué)合理地指導(dǎo)全省自然保護地體系建設(shè)工作，建立自然保護地分類新體系，我省委托國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院開展了全省自然保護地制度標準研究工作。

目前，該項工作已全面開展，計劃將于今年完成《青海省自然保護地調(diào)查評價方法研究報告》《青海省自然保護地分類標準》《青海省自然保護地整合優(yōu)化辦法》等十個標準制度辦法制定，為全國建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)提供“青海方案”。

今年8月19日至20日，第一屆國家公園論壇在青海舉辦，中共中央總書記習(xí)近平發(fā)來了寄托著以中國氣魄、中國文化、中國理念、中國智慧、中國自信來建設(shè)中國特色的國家公園，讓人類共享生態(tài)文明發(fā)展成果，充滿無限美好愿景的賀信，全省上下深受鼓舞。

青海堅定信心，將以習(xí)近平總書記的賀信為指引，按照“三步走”目標，開創(chuàng)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省更加美好的明天。

到2020年，完成國家公園體制試點任務(wù)，構(gòu)建起以國家公園為主體的自然保護地管理體系基本框架，建成全國生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)、以國家公園為主體的自然保護地體系典范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、高原大自然保護展示區(qū)、優(yōu)秀生態(tài)文化傳承區(qū);

到2022年，保護和管理體制機制不斷健全，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，初步建成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系;

到2025年，以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全，統(tǒng)一的分級管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高，建成具有國際影響力的世界自然保護地典范。

建設(shè)國家公園省，符合實際迎合未來。青海將一步一個腳印，遵循自然法則、生態(tài)規(guī)律和人與自然是生命共同體的理念，建設(shè)好國家公園省，傳遞好大美青海情，讓全世界共享“地球第三極”的綠水青山、金山銀山。

三、三江源國家公園建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

2015年11月，青海向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》;2016年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點方案》，三江源成為了我國第一個國家公園體制試點。

體制試點啟動后，為突破條塊分割、管理分散的傳統(tǒng)模式，青海組建了三江源國家公園管理局。同時，設(shè)立長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，其中長江源區(qū)管委會掛青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)地管理局牌子，并派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處3個機構(gòu)。

如何突破原有體制的藩籬，實現(xiàn)保護管理體制機制創(chuàng)新？青海對3個園區(qū)所涉果洛藏族自治州瑪多縣，玉樹藏族自治州曲麻萊縣、治多縣、雜多縣進行大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法。同時，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等，設(shè)立生態(tài)保護站。國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

在此基礎(chǔ)上，還根據(jù)《三江源國家公園健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案》，組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

體制試點以來，還開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。同時， 編制了自然資源資產(chǎn)負債表以及資源資產(chǎn)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，并積極探索制定了自然資源資產(chǎn)形成的收益納入財政預(yù)算的管理辦法。

今年年初發(fā)布的三江源國有自然資源本底調(diào)查成果顯示，三江源國家公園參與評價的河流水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類標準;草地資源總面積為995.85萬公頃，草地平均產(chǎn)草量為1393.48kg/hm2，平均可食產(chǎn)草量1129.32kg/hm2，草地綜合植被蓋度為53.85%;林地資源總面積為29.9萬公頃，濕地資源總面積為214.83萬公頃。

同時，為進一步強化自然資源綜合執(zhí)法管理體系，解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。體制試點以來，青海加快改善三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強執(zhí)法力度，堅決遏制破壞生態(tài)環(huán)境問題。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，三江源國家公園管理局與青海省人民檢察院、青海省高級人民法院共同建立了生態(tài)保護司法合作機制，特別是會同省林草局、省檢察院積極構(gòu)建生態(tài)公益司法保護和發(fā)展研究協(xié)作機制，成立了玉樹市法院三江源生態(tài)法庭，組建成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，增強了依法管園建園水平。同時，推進山水林草湖組織化管護、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，初步形成了點成線、網(wǎng)成面、全方位的巡護體系。

打破“九龍治水”和 “執(zhí)法監(jiān)管碎片化”，于青海這不僅是生態(tài)文明體制改革的一次全新探索，更是確?！耙唤逅驏|流”的有力作為。建設(shè)國家公園，不僅要打破體制束縛，還要辯證處理好生態(tài)保護與當(dāng)?shù)孛癖妼崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

近年來，青海省委省政府堅決扛起筑牢國家重要生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，深入貫徹“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優(yōu)兩高”，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，科學(xué)有效推進三江源國家公園體制試點取得積極成效。到目前，國家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，三年來，省財政共投入超過5億元資金，戶均年收入可增收21600元。

體制試點以來，青海不斷強化牧民群眾在保護生態(tài)中的主體作用，在試點政策制定上將生態(tài)保護與精準扶貧相結(jié)合。2015年我省印發(fā)《關(guān)于下達新增草原濕地生態(tài)管護員指標任務(wù)》，分配三江源國家公園范圍內(nèi)草原、濕地生態(tài)管護員指標2554個，實際落實2630個。2016年青海印發(fā)《關(guān)于青海省生態(tài)保護和服務(wù)脫貧攻堅行動計劃的通知》，新增生態(tài)管護公益崗位7421個，園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護公益崗位共計10051個，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)精準扶貧建檔立卡“一戶一崗”全覆蓋。再至2017年，按照省第十三次黨代會關(guān)于“加快三江源國家公園體制試點”的要求，我省又根據(jù)園區(qū)內(nèi)實際牧戶數(shù)量，新增生態(tài)管護公益崗位7160個，至此，園區(qū)內(nèi)持證上崗生態(tài)管護員共計17211名，實現(xiàn)生態(tài)管護公益崗位“一戶一崗”全覆蓋。去年，三江源國家公園管理局為生態(tài)管護員統(tǒng)籌購買了意外傷害保險，對牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發(fā)揮了保底作用。

加快推進國家公園建設(shè)，理順人與自然之間的關(guān)系，首先就要激發(fā)牧民群眾成為國家公園建設(shè)的內(nèi)生動力。三江源國家公園范圍涵蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村，內(nèi)有19109戶72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

目前，隨著生態(tài)管護公益崗位制度實施，社區(qū)成為了三江源國家公園內(nèi)保護主體，農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護者。不斷強化社區(qū)支撐國家公園保護建設(shè)的管理能力，在三江源國家公園內(nèi)開展生態(tài)保護與建設(shè)示范村鎮(zhèn)試點，選擇在玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村、曲麻萊縣葉格鄉(xiāng)紅旗村、治多縣扎河鄉(xiāng)瑪賽村，果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村和可可西里索南達杰保護站展開試點。

如何推進試點樹立典型樣板？先后投資1769萬元，重點改善了社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;率先實行了建檔立卡戶和全體牧戶生態(tài)管護公益崗位“一戶一崗”試點，并進一步加強國家公園理念和環(huán)境教育，強化生態(tài)保護意識。并充分發(fā)揮社區(qū)在國家公園建設(shè)中的積極作用，推動社區(qū)向現(xiàn)代化邁進。青海在《三江源國家公園社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》編制中，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和基本原則，及時在各種政策、體制機制中深度挖掘、創(chuàng)造條件，以三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期、草原生態(tài)保護獎勵補助等重大工程為抓手，努力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入。

積極鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使他們在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益。積極引導(dǎo)牧民群眾規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營，政策導(dǎo)向上與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、社會扶貧、脫貧保險及農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)，通過扶持園區(qū)畜牧合作社支持搬遷牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等手段推進園區(qū)精準扶貧工作開展。

并在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。并鼓勵牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式從事家庭賓館、旅行社、民族演藝、交通保障、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項目，促進發(fā)展適應(yīng)國家公園建設(shè)、生態(tài)保護的第三產(chǎn)業(yè)。同時，以牧民可支配收入為出發(fā)點，在挖掘工資性、營業(yè)性、財產(chǎn)性收入增長點的同時，及時兌現(xiàn)草原生態(tài)保護獎勵補助、森林生態(tài)效益補償?shù)荣Y金。數(shù)據(jù)顯示到2017年底，園區(qū)4縣牧民可支配收入達到7272元，較2015年增加1349元，年均增長10.8%。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

四、祁連山國家公園體制試點穩(wěn)步推進

黨中央、國務(wù)院高度重視祁連山生態(tài)環(huán)境保護，決定以雪豹保護為切入點，結(jié)合祁連山生態(tài)環(huán)境整治工作，在祁連山開展國家公園體制試點。青海省委省政府切實提高政治站位，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列部署，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優(yōu)兩高”，以保護好祁連山生態(tài)環(huán)境為己任，堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任。

2017年3月21日，青海召開祁連山國家公園體制試點前期調(diào)研及方案編制工作專題會議，部署開展試點方案編制及相關(guān)本底調(diào)查工作;5月26日，《祁連山國家公園體制試點方案》上報國家發(fā)改委; 6月26日，中央深改組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》，繼三江源國家公園體制試點后，又一項“國字號”生態(tài)文明體制改革如沐春風(fēng)般吹向青海大地。

開展祁連山國家公園體制試點，是黨中央、國務(wù)院交給青海的一項重大政治任務(wù)。2017年9月試點方案印發(fā)后，青海省委省政府迅速行動，成立了由書記、省長任“雙組長”的祁連山國家公園體制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《青海片區(qū)實施方案》，嚴格對照試點方案目標任務(wù)，不斷優(yōu)化功能布局，強化制度建設(shè)，實施生態(tài)工程。各有關(guān)地區(qū)和單位進一步加強組織保障，強化措施辦法，狠抓工作落實，全力以赴完成好各項試點任務(wù)。

堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念科學(xué)規(guī)劃布局，青海深刻把握祁連山重要的生態(tài)功能價值，扎實開展國家公園本底資源和數(shù)據(jù)信息調(diào)查，且在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，推動科學(xué)規(guī)劃布局，與國家林業(yè)和草原局規(guī)劃院技術(shù)人員聯(lián)合開展現(xiàn)地調(diào)查，按時完成了區(qū)劃落界、現(xiàn)地核查任務(wù)，上報了《青海片區(qū)落界和功能區(qū)劃方案》，編制了《祁連山國家公園總體規(guī)劃（初稿）》。目前，《祁連山國家公園總體規(guī)劃》已面向社會公開征求意見，即將報國務(wù)院審批。在此基礎(chǔ)上，還編制完成了《祁連山國家公園青海片區(qū)界樁界碑及標識牌標準化建設(shè)項目實施方案（初稿）》，正在抓緊辦理方案審批手續(xù)。

在扎實推進管護能力建設(shè)，全面執(zhí)行管護站巡護信息通報制度，進一步完善各類巡護設(shè)施設(shè)備等工作基礎(chǔ)上，建立了國家公園綜合執(zhí)法機制，編制了《祁連山國家公園（青海片區(qū)）綜合執(zhí)法工作方案》，集中開展綜合執(zhí)法檢查暨“綠盾”專項行動，省州縣三級森林公安聯(lián)合開展巡護執(zhí)法專項行動，青甘兩省交界區(qū)域聯(lián)防管控機制得到進一步加強，并建立了執(zhí)法工作臺賬，保障了生態(tài)安全。

2018年11月30日，繼祁連山國家公園管理局掛牌成立后，青海積極推進省級機構(gòu)組建，祁連山國家公園青海省管理局掛牌。

2019年5月，青海省祁連山國家公園管理機構(gòu)組建工作座談會召開，起草了《青海省祁連山國家公園管理機構(gòu)設(shè)置方案（審議稿）》，目前各項工作正在有條不紊推進。

順利推進體制試點，就要健全完善管理制度，體制試點啟動后我省結(jié)合祁連山生態(tài)管護實際，制定了日常巡護管理、手持巡護終端等工作制度，并及時啟動開展國家公園立法工作，現(xiàn)已擬定《祁連山國家公園條例（初稿）》，為國家公園依法保護管理、推動法制化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

與此同時，還在祁連山地區(qū)嚴格執(zhí)行《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線與國家公園范圍保持高度一致，并全部納入全省“一張圖”。且目前祁連山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作基本完成，調(diào)查成果順利通過國家專家組評估驗收，正在落實成果交付工作，著力為國家公園試點提供支撐。

同時，還扎實推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，制定了《青海省自然資源資產(chǎn)負債表編制制度（試行）》，建立祁連山自然保護區(qū)實物量賬戶核算體系，完成賬戶表等試編工作。且將試點區(qū)海北藏族自治州祁連縣、門源縣作為試點，編制自然生態(tài)空間用途管制實施細則等制度，科學(xué)劃定自然生態(tài)空間。

2017年，祁連山國家公園青海片區(qū)監(jiān)測到5只雪豹同框畫面，同時還監(jiān)測到罕見的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動物。

在持續(xù)開展的野生動物監(jiān)測工作中，順利完成了2018年度雪豹監(jiān)測任務(wù)，獲取雪豹影像資料957份，多次拍攝到多只雪豹同框，并在國際重要濕地申報工作中時隔30年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康向好。

體制試點以來，青海將保障生態(tài)安全放在首位，著力打造“生態(tài)保護高地”，積極探索建立“村兩委+”為基礎(chǔ)的社區(qū)參與共建共管共享機制，在四縣市選取9個試點村，建立保護宣傳工作機制，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書》，創(chuàng)立生態(tài)課堂，逐步健全完善宣傳長廊、櫥窗等宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施，切實增強國家公園保護管理力量。

著力打造“生態(tài)文化高地”，國家公園體制試點以來，祁連山國家公園各級管理部門、森林公安部門充分利用各自優(yōu)勢，廣泛借助多渠道，強化宣傳教育引導(dǎo)，積極舉辦宣傳教育活動，引進社會力量，完善祁連山國家公園生態(tài)文化教育體系，引導(dǎo)社會大眾更加深入全面準確了解祁連山，著力打造祁連山國家公園“生態(tài)文化高地”。

同時，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，引導(dǎo)更多社會力量關(guān)注、參與到祁連山國家公園體制試點中來。目前已在祁連山國家公園體制試點所涉四縣市十余所學(xué)校開展了生態(tài)課堂進校園和自然體驗活動，并在繼續(xù)深入完善和推廣中逐步建立規(guī)范現(xiàn)代的國家公園自然教育體系。同時，積極引導(dǎo)社會參與，成立了青海省祁連山自然保護協(xié)會，充分吸納社會力量和相關(guān)專業(yè)人才參與祁連山國家公園宣傳教育推廣、生態(tài)文化研究展示以及相關(guān)平臺建設(shè)。

由祁連山國家公園青海省管理局、青海師范大學(xué)、中科院西北高原生物研究所聯(lián)合成立的“祁連山國家公園青海研究中心”于7月24日在青海師范大學(xué)揭牌。

體制試點以來，青海著力打造“生態(tài)科研高地”，以建立國家長期科研基地為目標，推動祁連山國家公園成為青海首個納入國家林草局第一批50個國家長期科研基地的保護地機構(gòu)，為加快構(gòu)建國家公園科研監(jiān)測體系以及提升科研監(jiān)測能力搭建了廣闊平臺。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

同時，以構(gòu)建祁連山國家公園監(jiān)測評估體系為目標，積極搭建科研合作平臺，加快實施天地空一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，油葫蘆片區(qū)智能化監(jiān)測管控工程啟動實施，布設(shè)管控點20處。并與中國林科院合作完成了國家公園生物多樣性監(jiān)測第一階段調(diào)查任務(wù)，與中國科學(xué)院西北高原生物研究所、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所積極開展科學(xué)調(diào)查合作，與省氣象局合作發(fā)布了《2017年祁連山國家公園青海片區(qū)生態(tài)氣象監(jiān)測公報》。

不斷深化省情認識，以祁連山地域、植被等特征“量體裁衣”推進祁連山國家公園體制試點，青海求變求新走出了一條符合祁連山生態(tài)保護和青海綠色發(fā)展實際的保護路子。

五、可可西里走向

世界自然遺產(chǎn)地保護舞臺

在中國版圖的西南部有塊深褐色的地方，這里是平均海拔4000米以上的青藏高原，從地理坐標上看，可可西里位于青藏高原腹地，橫亙在唐古拉山和昆侖山之間。境內(nèi)廣達數(shù)萬平方公里的荒野和繁衍生息的生靈，與高山、冰川、草地和湖泊一起，構(gòu)成了青藏高原上最具有代表性的美景。

2017年，可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，至此走入國際視野的可可西里成為了我國面積最大、平均海拔最高、湖泊數(shù)量最多，并延續(xù)了大型哺乳動物大遷徙景觀的世界自然遺產(chǎn)地;

2018年，“文化和自然遺產(chǎn)日”大會上，聯(lián)合國教科文組織駐華代表裴伯庸向可可西里頒發(fā)了世界遺產(chǎn)證書;幾個月后，黨中央、國務(wù)院決定授予100名同志改革先鋒稱號，頒授改革先鋒獎?wù)?，可可西里環(huán)保衛(wèi)士杰桑·索南達杰榮獲改革先鋒稱號。

可可西里已然成為我省堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的亮麗“名片”，成為生態(tài)文明綠色發(fā)展的顯著標志。

20世紀80年代末開始，藏羚羊遭受了前所未有的大規(guī)模盜獵，數(shù)量從20萬只銳減到不足2萬只，被列為國際瀕危物種。如今，作為可可西里最具代表性的物種，“高原精靈”藏羚羊的種群數(shù)量占到全球數(shù)量的近40%，繁殖地面積占全球繁殖地面積的近80%。

為給生存在可可西里的生靈們創(chuàng)造一份安寧的棲息環(huán)境，近年來，可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理處不間斷地開展大規(guī)模、高密度、高頻率的專項巡山行動，嚴密保護遺產(chǎn)地資源安全。

主力巡山隊加大反盜采力度，做到嚴格執(zhí)法，嚴厲制止盜采分子的破壞行為，每年都會由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展專項巡山行動，前往可可西里無人區(qū)開展專項巡山行動，分別對西金烏蘭湖、太陽湖、卓乃湖等地區(qū)開展巡護工作，多次完成專項巡山行動，同時，各基層保護站對周邊轄區(qū)開展共數(shù)百次的巡護巡線工作。

每年5月，藏羚羊進入了遷徙期，而其遷徙過程中必將要經(jīng)過青藏公路。每年為保障藏羚羊能夠順利通過遷徙通道，可可西里管理處就會及早安排部署藏羚羊產(chǎn)仔及回遷保駕護航工作。進入5月以后，就安排各站增加人員和車輛，并以五道梁保護站為主，各保護站為輔，在大批的藏羚羊陸續(xù)經(jīng)過轄區(qū)時，堅持在轄區(qū)開展巡護，及時做好短暫的交通管制，讓藏羚羊群安全通過公路，保證藏羚羊在遷徙途中不受或減少人類的干擾。

據(jù)五道梁保護站工作人員統(tǒng)計，2018年，藏羚羊遷徙3988只，回遷4522只;2019年5月1日至6月10日，藏羚羊遷徙2846只，截至2019年8月12日回遷4750只。

留住“最后一片凈土”，近年來，可可西里人不斷鞏固反盜獵斗爭取得的成果，以打擊零星犯罪活動為目標，確保遺產(chǎn)地野生動植物資源安全，根據(jù)以往盜采案件發(fā)生的時間及特點，積極轉(zhuǎn)變工作思路，變被動巡山為主動進位，每年夏季都會前往太陽湖附近設(shè)卡，開展為期4個月的駐點值守檢查工作。

在此基礎(chǔ)上，還進一步做好遺產(chǎn)地湖泊、河流、冰川、凍土和沼澤濕地等資源保護，杜絕一切破壞濕地資源的非法活動，且禁止進行非法穿越活動，減少“干擾”后的可可西里，地貌景觀得到了更好的保存，生物多樣性也得到了更好的保護。

2019年7月7日，可可西里“申遺”成功迎來了兩周年生日，幾年來遺產(chǎn)地保護項目建設(shè)力度也是不斷強化。

自青海自然遺產(chǎn)地監(jiān)督、管理、指導(dǎo)職能于去年底劃歸青海省林業(yè)和草原局負責(zé)后，今年3月就迅速組織召開了專題會議，就進一步加強對《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》的宣傳、完善和執(zhí)行力度，繼續(xù)推進《可可西里遺產(chǎn)地總體規(guī)劃》《可可西里遺產(chǎn)地詳細規(guī)劃》等的省級評審等保護管理工作作出安排部署。

4月18日，《青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產(chǎn)總體規(guī)劃（2019-2025）》綱要成果省級專家評審會召開; 4月26日，《可可西里世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專項規(guī)劃》省級專家評審會召開。

一項項工作的有序推進必將承載著全省上下多年的努力。近年來，可可西里管理處在保質(zhì)保量完成原有項目的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)保護方面的方針政策，積極爭取并加大項目儲備力度，繼續(xù)實施的五道梁新建一類、索南達杰新建二類保護監(jiān)測項目目前均已完成。

格爾木基地科普教育服務(wù)中心建設(shè)項目即將開工建設(shè)，長江源區(qū)可可西里世界自然遺產(chǎn)地?zé)o人值守綜合監(jiān)測站項目，目前正在建設(shè)中。

同時，可可西里遺產(chǎn)地國家公益林、濕地保護等項目繼續(xù)實施，遺產(chǎn)地林地和濕地資源將得到更好保護，從青海走向世界舞臺的可可西里正在大力度保護中還自然以寧靜。

六、青海湖留得住“大、美、凈、好”

青海湖裸鯉資源量已增長到8.8萬噸，比2002年增長了34倍;2018年青海湖水體面積達到了4563.88平方公里，與2004年同期相比，湖水面積擴大319.38平方公里，達到18年來最大值。

青海湖作為國家級自然保護區(qū)和國際重要濕地，是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，是阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，要當(dāng)好生態(tài)守護神促進青海湖生態(tài)環(huán)境高水平保護。

不斷深化“三個最大”省情認識，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，近年來，青海深入實施“一優(yōu)兩高”，全面扛起青海湖生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障，青海湖濕地生態(tài)環(huán)境和野生動物棲息地環(huán)境不斷得到有效改善，青海湖整體生態(tài)功能持續(xù)增強。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04

近日，青海湖國家級自然保護區(qū)管理局聯(lián)合相關(guān)院所完成了2019年生物多樣性綜合監(jiān)測野外調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果顯示共觀測記錄到水鳥42種3.8萬余只，較去年相比水鳥的種群數(shù)量增加1.2萬余只;在16個普氏原羚監(jiān)測樣區(qū)24條觀測樣線上共記錄到普氏原羚3000余只。

近年來，青海深入開展資源調(diào)查監(jiān)測，對鳥島、海心山等24個主要鳥類棲息地和保護對象進行專項資源調(diào)查監(jiān)測，對鸕鶿島、海心山及普氏原羚棲息地等38個重點區(qū)域定期開展植被監(jiān)測，全面掌握了鳥類、野生動物種群及植被的分布變化情況，為野生動物保護、植被修復(fù)及荒漠化治理提供了科學(xué)依據(jù)。

在此項工作基礎(chǔ)上，還積極開展生物多樣性綜合監(jiān)測野外調(diào)查工作，完成了以繁殖后期水鳥監(jiān)測、普氏原羚繁殖期監(jiān)測等為主要內(nèi)容的生物多樣性綜合監(jiān)測野外調(diào)查及青海湖國家級自然保護區(qū)摸底調(diào)查工作，并進一步加強保護珍稀瀕危野生動物繁殖期安全，加強了專項執(zhí)法檢查。

到目前，一組持續(xù)向上的數(shù)據(jù)指標反映出了近年來我省建設(shè)、保護青海湖生態(tài)的實力。青海湖區(qū)域鳥類由上世紀90年代末的189種增加到目前的225種，主要以斑頭雁、漁鷗、棕頭鷗、鸕鶿四大種群為主，每年有近30萬只鳥在這里棲息繁殖;瀕危物種普氏原羚數(shù)量也由2004年的257只不斷實現(xiàn)增加，一次次改寫數(shù)量“峰值”紀錄。

在青海湖保護生態(tài)將離不開維護水系生態(tài)穩(wěn)定，近年來，在青海湖大力推進實施重點項目，先后投入1.05億元，重點實施了青海湖濕地保護生態(tài)效益補償補助資金項目、青海湖濕地生態(tài)系統(tǒng)國家級定位觀測研究站建設(shè)項目、青海湖國家級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)建設(shè)項目及青海湖水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀評估及鳥島綠藻水華治理項目，有力推動了青海湖自然保護區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

同時，青海不斷加強與科研單位的合作，已與中科院建立了“中科院青海湖國家級自然保護區(qū)聯(lián)合科研基地”，合作開展了青海湖科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、青海湖數(shù)字化標本平臺、青海湖鳥類遷徙跟蹤規(guī)律等課題研究，建成了集監(jiān)控視頻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)、監(jiān)控視頻管理應(yīng)用系統(tǒng)為一體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為全國各自然保護區(qū)中建立較早、建設(shè)最好的數(shù)字化保護區(qū)系統(tǒng)，實現(xiàn)了核心區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和鳥類集中棲息繁殖地實時遠程視頻監(jiān)控，提高了保護區(qū)科學(xué)化管理水平。

如今，湟魚洄游已經(jīng)成為了青海湖的又一道靚麗名片，目前青海湖裸鯉資源量也是實現(xiàn)了成倍增長，青海湖整體生態(tài)功能持續(xù)增強，持續(xù)向好的生態(tài)平衡系統(tǒng)初步形成。濕地面積持續(xù)累計增加1.35 萬公頃;高密度植被覆蓋率持續(xù)增大 21.33公頃，青海湖整體生態(tài)功能持續(xù)增強……

近年來，青海進一步加大保護區(qū)巡查執(zhí)法力度，組織開展了打擊自然保護區(qū)內(nèi)違法行為的“綠劍行動”，聯(lián)合地方政府和有關(guān)部門持續(xù)開展綜合整治，對保護區(qū)內(nèi)違法用地、違規(guī)建設(shè)、私自開展旅游經(jīng)營等行為進行了整治，依法管理能力不斷提升。

不斷加大青海湖生態(tài)環(huán)境保護力度，近年來青海在環(huán)湖周邊積極建立社區(qū)共管機制，以“參與式有效管理”的思路，聘請環(huán)湖周邊群眾為野生動物保護與監(jiān)測重點區(qū)域的協(xié)管員，發(fā)揮既是保護區(qū)的“保護員”，又是當(dāng)?shù)厝罕姷摹靶麄鲉T”作用，帶動了周邊群眾自覺參與保護青海湖生態(tài)環(huán)境的積極性。與此同時，還積極開展青海湖水生態(tài)治理，自2011年來，加強與中國科學(xué)院水生生物研究所在青海湖水深測量、水質(zhì)調(diào)查和湖泊淺、表層沉積物采集等方面的研究合作，設(shè)置觀測樣點26個。

《2018年青海省生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018年青海湖流域水質(zhì)狀況為優(yōu)，流域水資源、森林郁閉度等多項指標呈增長態(tài)勢。2010年至2018年，青海湖流域水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境趨好。

站在新中國成立70周年、青海解放70周年的重要時空節(jié)點，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護的一個個具體行動，讓青海生態(tài)文明建設(shè)邁出一個個堅實步伐，也正是一項項在生態(tài)領(lǐng)域的大膽嘗試，繪就了一幅幅獨具“青海思路”的生態(tài)美圖。

作者簡介：宋明慧，青海西寧人，青海日報社經(jīng)濟新聞部記者。099693A8-4F81-41EF-8F4C-8BDADEDB2E04