食品安全問題的公共管理倫理思考

摘要：食品安全問題對(duì)國民公共健康、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定都有著重要意義，但近年來，食品安全成為被“標(biāo)紅”次數(shù)最多的公共健康問題。嬰幼兒奶粉是除母乳外嬰幼兒的唯一食品，具有不可替代性，其質(zhì)量的好壞對(duì)嬰幼兒發(fā)育及未來成長至關(guān)重要，然而，從三鹿“三聚氰胺”事件以來，我國乳制品安全事件頻發(fā)，幾乎所有國產(chǎn)奶粉都出現(xiàn)了問題，國產(chǎn)乳品行業(yè)遭受重創(chuàng)。本文試從公共管理倫理的視角分析企業(yè)自身、政府職能部門的各自倫理問題，試圖探究當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)的倫理根源及對(duì)策。

一、公共管理倫理理論依據(jù)

1.1公共倫理的涵義

公共管理是以維護(hù)公共利益為目的而產(chǎn)生的。維護(hù)社會(huì)正義并使公共獲得利益是公共管理的責(zé)任。公共管理倫理是以公共管理為基礎(chǔ)的、以公共理性為核心的社會(huì)精神價(jià)值取向。我們可以將公共倫理理解為主要用來規(guī)范公共管理活動(dòng)的倫理范式，是公共管理主體包括政府以及非政府公共組織在公共管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)公共管理行為進(jìn)行價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)的一個(gè)準(zhǔn)則體系。

1.2正義論視角下的公共倫理

羅爾斯的正義論之所以成為“公平的正義”理論，是因?yàn)樵谒恼x論中，正義的主體或?qū)ο笫巧鐣?huì)的基本結(jié)構(gòu)，即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)，劃分由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要政治和經(jīng)濟(jì)制度。羅爾斯在《正義論》和《政治自由主義》中都強(qiáng)調(diào)了一個(gè)基本的原則立場，就是“權(quán)利優(yōu)先于善”，它可以說是個(gè)十分重要的公共倫理學(xué)的原則。我們一般認(rèn)為“善”是倫理學(xué)的中心概念，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的倫理學(xué)通常是指規(guī)范倫理和美德倫理，前者旨在以獲得人的行為的善的價(jià)值而推論出道德規(guī)范體系，后者是探討如何獲得善良意志，如何進(jìn)行涵養(yǎng)，達(dá)到心靈的善的狀態(tài)，即美德，所以說善是倫理學(xué)的中心概念。摩爾的《倫理學(xué)原理》曾將善看作是不可定義的，但隨著公共倫理學(xué)的發(fā)展，善不再是中心概念，只有在“自由平等權(quán)利”的引導(dǎo)下才能是正當(dāng)?shù)?，可以說權(quán)利是善的前提。若我們真正的能理解羅爾斯《正義論》中提及的權(quán)利優(yōu)先于善，那么我們對(duì)公共倫理問題就會(huì)更進(jìn)一步。

1.3公共管理倫理在公共管理中的地位

公共管理倫理在現(xiàn)代化公共管理中處于及其重要的地位。首先，公共管理倫理可以有效推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。目前，飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)將個(gè)人利益和公共領(lǐng)域利益分開。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中通過運(yùn)用公共管理倫理可以對(duì)因利益沖突和分化引起的不同利益關(guān)系的緊張狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以維護(hù)社會(huì)和諧環(huán)境。其次，公共管理倫理可以展現(xiàn)出管理者的人性并完善管理者的人性，進(jìn)而可以加快屬下人性的發(fā)展。在“以人為本”的前提下，通過公共管理倫理可以充分將人的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性激發(fā)出來，展示人的應(yīng)有價(jià)值。

二、毒奶粉事件的公共健康倫理爭議

毒奶粉事件從表面上看是一起安全生產(chǎn)事故，其背后暴露出的還是企業(yè)發(fā)展理念的弊端。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，追求利潤是自身發(fā)展的必然要求。但是，這種要求如果建立在違背道德、違反市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，以損害人民生命安全來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，不僅是不可持續(xù)的，還會(huì)引發(fā)多種復(fù)雜的，甚至?xí)鹬卮鬀_突，付出巨大的代價(jià)。

社會(huì)是企業(yè)的載體，企業(yè)是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單元，企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)資源，否則企業(yè)發(fā)展就成了無源之水、無本之木，難以持續(xù)。所以，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)營和發(fā)展，僅僅考慮對(duì)股東負(fù)責(zé)、追求經(jīng)濟(jì)效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須考慮社會(huì)影響并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承“可持續(xù)發(fā)展”的理念，牢記社會(huì)責(zé)任，不能把追求利潤作為企業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。

三、食品安全問題頻發(fā)的原因分析

3.1生產(chǎn)者在生產(chǎn)領(lǐng)域的倫理問題

食品制作需要檢查蛋白質(zhì)含量，但是直接測量蛋白質(zhì)含量技術(shù)上比較復(fù)雜，成本也比較高，不適合大范圍推廣，所以業(yè)界常常使用一種叫做“凱氏定氮法”的方法，通過食品中氮原子的含量來間接推算蛋白質(zhì)的含量。也就是說，食品中氮原子含量越高，蛋白質(zhì)含量就越高。在三鹿毒奶粉事件中，企業(yè)為了提高蛋白質(zhì)的檢測量，在原奶中摻入了三聚氰胺來提升蛋白質(zhì)含量，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和大眾健康。

3.2政府在食品監(jiān)管領(lǐng)域的倫理問題

3.2.1監(jiān)管體制不合理

不規(guī)范、不連續(xù)、分散化的監(jiān)管過程，嬰幼兒奶粉安全事件被曝光后，往往該地區(qū)監(jiān)管部門的反應(yīng)是很快的，但是不能持續(xù)跟蹤，當(dāng)輿論的關(guān)注度變低后往往就不了了之，導(dǎo)致陷入周期性發(fā)生的惡性循環(huán)。監(jiān)管部門信息透明化不夠，處理過程缺少與消費(fèi)者的信息互動(dòng)，導(dǎo)致消費(fèi)市場的不安因素不能及時(shí)得到澄清或認(rèn)證，久而久之對(duì)監(jiān)管部門的公信力也帶來負(fù)面影響。

3.2.2法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

一方面，乳制品安全法律法規(guī)執(zhí)行力不夠，懲處力度不夠。監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為懲處方式單一，往往以罰款了事，造成這些企業(yè)并不能從根本上意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，違法犯罪成本過低。

另一方面，乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國目前的奶業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系存在“政出多門”、標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)以及一些標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊等問題，舉例來說，在原料奶的收購過程中，一些乳品生產(chǎn)企業(yè)將蛋白質(zhì)含量作為收購標(biāo)準(zhǔn)，而另外一些企業(yè)則將脂肪含量作為收購標(biāo)準(zhǔn)。不同的收購標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料奶的營養(yǎng)成分會(huì)造成不同的影響。三聚氰胺在“問題奶粉”事件之前，并沒有作為乳品企業(yè)普遍的檢測指標(biāo)。

四、公共健康倫理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

4.1公共健康倫理的企業(yè)擔(dān)當(dāng)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和監(jiān)管制度建設(shè)，確保安全生產(chǎn)得到有效落實(shí)。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)而且必須嚴(yán)格自律，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管制度建設(shè)。把企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入到產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)之中，在采購、檢驗(yàn)、加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要把責(zé)任和質(zhì)量安全落實(shí)到位，不能有一絲一毫疏漏。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)是一個(gè)線性發(fā)展的過程，不能出現(xiàn)半點(diǎn)的“偷工減料”，必須常抓不懈、時(shí)刻不放松。任何一個(gè)生產(chǎn)階段的放松、任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)的懈怠都可能造成企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)缺失所帶來的嚴(yán)重后果。

4.2公共健康倫理的政府擔(dān)當(dāng)

4.2.1加強(qiáng)監(jiān)管力度

政府監(jiān)管的本質(zhì)是政府對(duì)市場的干預(yù)，是解決信息不對(duì)稱、外部性、自然壟斷等市場失靈的一種手段。雖然解決市場失靈的手段有很多，比如：獨(dú)立的法庭審判可以在事后解決私人糾紛，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠讓成員產(chǎn)生自律的壓力，高效的產(chǎn)權(quán)制度可以清晰界定責(zé)任邊界等。但是，在我國目前法制尚不完善、法治還未健全、市場沒有發(fā)育成熟的前提下，政府加強(qiáng)監(jiān)管的力度顯得尤為重要。政府可以通過建立明確的管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、加大對(duì)違法犯罪現(xiàn)象的處罰力度、改進(jìn)司法程序等方式來加強(qiáng)監(jiān)管。

4.2.2加強(qiáng)公民道德教育

食品安全特別是嬰幼兒奶粉安全知識(shí)的普及是全社會(huì)層面的，在加大企業(yè)和政府的積極作為的同時(shí)，還應(yīng)加大全民范圍內(nèi)的安全知識(shí)傳播。在基礎(chǔ)教育階段就開始增加食品安全相關(guān)的教育內(nèi)容，同時(shí)在廣大社區(qū)公共健康機(jī)構(gòu)開展食品安全知識(shí)科普工作，在各個(gè)年齡段、各個(gè)階層建立起公共健康安全教育體系，從道德、法制、意識(shí)等方面進(jìn)行全民性質(zhì)的食品安全防范工作，才能真正實(shí)現(xiàn)公共健康的目標(biāo)。

作者簡介：方倩玉，女，1987.3，漢族，大學(xué)本科，西北大學(xué)公共管理學(xué)院，從事公共管理方面的工作。E9E31B2C-2B6E-406C-A340-551F4A9B1EF2