我國大型體育場館公益性開發(fā)的研究

曾杰 肖康 徐安

摘要：隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國體育事業(yè)也更上一層樓。北京奧運(yùn)會和廣州亞運(yùn)會的成功舉辦，為我國各地區(qū)帶來一股興建大型體育場館的熱潮。體育場館的建設(shè)和運(yùn)營問題也越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。我國的大型體育場館基本上是由政府主導(dǎo)國家財政支出建設(shè)的，所以各種體育場館基本上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品、社會財產(chǎn)。因此，我國的各種大型體育場館不僅要滿足運(yùn)動員訓(xùn)練、競賽，舉辦大型體育活動的需要；更要滿足廣大民眾的體育、健身需求，我國的大型體育場館必須堅持公平性原則，真正實現(xiàn)公益性。

關(guān)鍵詞：大型體育場館；公益性；開發(fā)

一、大型體育場館的歷史發(fā)展及其公益性開發(fā)

（一）大型體育場館的標(biāo)準(zhǔn)及其含義

我國已經(jīng)建成了大小各異、各種各樣、數(shù)量繁多的體育場館，按照其規(guī)模和大小可以分成大、中、小三種類型。一般來說體育場館的劃分是根據(jù)觀眾的數(shù)量，6000人以上為甲級、4000-6000人為乙級、2000-4000人為丙級、2000人以下為丁級，我國目前將觀眾席位為8000以上的劃為大型體育館。根據(jù)看臺的觀眾席數(shù)進(jìn)行劃分，座位數(shù)量大于25000的為甲級、座位數(shù)量在15000和25000之間的為乙級、座位數(shù)量在15000和5000之間的為丙級，座位數(shù)量在5000以下的為丁級；通常將大型體育場規(guī)定為甲級及以上的體育場館。

（二）公益性

公共的利益被稱為公益性，其第一目標(biāo)不是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益。公益性的事業(yè)是指以滿足社會需要為目標(biāo)，在社會中提供公共服務(wù)，多數(shù)情況下是指衛(wèi)生、教育和其他的群眾福利事務(wù)。公益性在公共體育場館體現(xiàn)在公共體育場館通過最大化地實現(xiàn)社會效益來滿足社會的需要這一目標(biāo)。公共體育場館若是想體現(xiàn)公益性，則要求公共體育場館不但要將利益最大化的念頭打消，還要考慮到應(yīng)向社會提供基本的公共服務(wù)。倘若想使體育場地的設(shè)施體現(xiàn)公益性，毋庸置疑需要體育場地設(shè)施面向社會提供免費(fèi)公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)在學(xué)術(shù)界的概念有著不同的觀點，定義不明確，到目前為止被多數(shù)人認(rèn)可和較為全面的概念是學(xué)者戴永冠首先提出的：“提供人們共同消費(fèi)或享有的體育服務(wù)和產(chǎn)品的職能是由非政府或政府組織承擔(dān)的。”

以目前公共服務(wù)的現(xiàn)狀和我國政府的行政理念理性分析為基礎(chǔ)，我國的學(xué)者已經(jīng)做出了大批的文獻(xiàn)述評，可主要概括為：一是行政方式的轉(zhuǎn)變，體育公共服務(wù)一元主體的結(jié)構(gòu)狀態(tài)需要政府進(jìn)行改變；二是積極地引入市場的競爭機(jī)制從而加強(qiáng)競爭，提高各個主體的工作效率；三是大力培養(yǎng)社會人才、組織促進(jìn)體育市場經(jīng)濟(jì)。針對我國現(xiàn)存的體育場館設(shè)施面向社會的公共服務(wù)公益性開發(fā)，我國有部分學(xué)者陸續(xù)發(fā)表了自己的觀點，比如學(xué)者高建磊認(rèn)為：我國的公共服務(wù)產(chǎn)品的總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會的需求量，公共部門作為的供給主體顯露出了如下弊端“部門化、地方化”，這說明供給主體在體制安排方面有所欠缺；學(xué)者唐立慧則提出我國目前體育公共服務(wù)的供給問題為：由于政府掌控大量的資源而形成壟斷供給的局面，大部分農(nóng)民地區(qū)出現(xiàn)了供給缺位的現(xiàn)象，供給質(zhì)量沒有辦法實現(xiàn)最優(yōu)。針對現(xiàn)在我國大型的體育場館設(shè)施面對的公益性開發(fā)的難題，我國有很多相關(guān)的學(xué)者紛紛給出了自己的觀點與建議，比如說學(xué)者李萍美認(rèn)為：在政府的宏觀調(diào)控下，體育公共服務(wù)要引進(jìn)多個主體，通過取長補(bǔ)短來提升服務(wù)的質(zhì)量；而郝海婷學(xué)者認(rèn)為：自治供給的機(jī)制正是體育公共服務(wù)需要實現(xiàn)的。

總而言之，我國研究大型體育場館設(shè)施公益性開發(fā)問題的歷史還不長，直到21世紀(jì)初才慢慢進(jìn)入人們的關(guān)注范圍，更加受到人們的重視是在 “建設(shè)服務(wù)性政府”提出之后才開始的。通過梳理各種文獻(xiàn)資料和總結(jié)各位學(xué)者的研究成果我們可以得出結(jié)論，我國現(xiàn)在研究大型的公共場館設(shè)施公益性開發(fā)問題仍然缺乏具體的論證以及總結(jié)性的研究補(bǔ)充，中國本國自己的研究仍舊缺乏創(chuàng)新。

二、中國大型體育場館的公益性開發(fā)的現(xiàn)狀分析

（一）中國在大型體育場館的公益性開發(fā)所取得的成就

隨著1995年《全面健身計劃實施綱要》的頒布，中國國民的健身意識得到快速提高，參與到體育鍛煉的人口數(shù)量迅速增長，無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，公共的體育設(shè)施也逐漸得到了完善。特別是在黨的第十六屆三中全會中 “構(gòu)建服務(wù)型政府”的目標(biāo)提出后，我國政府更加注重群眾體育項目，為了成為一個“親民、利民、為民”的政府，我國關(guān)于體育事業(yè)的項目預(yù)算不斷增加，公共體育服務(wù)的公益性得到了史無前例的巨大支持。到2015年為止，我國各種體育場地數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了120萬，人均的體育場地面積已經(jīng)達(dá)到了至少1.5平方米，體育場地設(shè)施地不斷完善，每一個鄉(xiāng)村、每一個社區(qū)都差不多覆蓋了公共的體育設(shè)施，中國國民逐漸增加的體育健身需求越來越能夠得到滿足。

在逐漸完善基礎(chǔ)體育設(shè)施的建設(shè)時，國家也為群眾提供公益性的體育服務(wù)進(jìn)一步開放了現(xiàn)有的體育場館。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在“十一五”期間，全國752個大型的體育場館中，有670個達(dá)到了89%的開放率；上海市地區(qū)建設(shè)了106個各類體育場地，40%的體育場館進(jìn)行了公益性開發(fā)。由于國家的支持，體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公益性程度得到了明顯的增強(qiáng)，公共體育服務(wù)的普及率得到了大幅度提升，群眾的滿意度也隨之不斷提高。在完善公共體育設(shè)施、增大公共體育場館的公益化程度如火如荼進(jìn)行的同時，國家也不斷增強(qiáng)對體育人才培養(yǎng)和體育知識服務(wù)的支持力度，全國建設(shè)省級的社會體育指導(dǎo)中心一共有23個、近21萬個城鄉(xiāng)的體育指導(dǎo)站點，國家進(jìn)一步建設(shè)指導(dǎo)人民群眾。為了進(jìn)一步促進(jìn)人民群眾認(rèn)識體育與健康，國家大力投入建設(shè)公共體育設(shè)施、普及各種的體育知識、積極建設(shè)和開放體育場館設(shè)施、提供公益性的體育服務(wù)，人民群眾對體育的需求逐年增加，關(guān)于體育健身的意識不斷地得到加強(qiáng)。體育事業(yè)是社會主義公益性事業(yè)，是社會主義文化中不可或缺的組成部分，國家對 構(gòu)建“服務(wù)型政府”目標(biāo)體現(xiàn)在提供公益性體育服務(wù)行動，體育的公益性是完成我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略必不可少的一部分，是實現(xiàn)中國偉大復(fù)興必不可少的一部分。但是，我國各個大型的體育場館設(shè)施在提供公益性的體育服務(wù)時候還是出現(xiàn)了一些問題。

（二）關(guān)于我國大型體的育場館公益性開發(fā)面對的主要問題的分析

1、大型體育場館的設(shè)施利用率極低、供給總量不足

通過上述對我國大型的體育場館的運(yùn)行管理和開發(fā)利用現(xiàn)狀的分析，可以得出結(jié)論，我國目前體育場館設(shè)施的運(yùn)營管理方式的普遍現(xiàn)象是僵化、沒有活力，各體育場館的資源沒有得到最佳的利用，絕大多數(shù)體育場館在維持正常運(yùn)行方面存在困難，更別提是為社會提供免費(fèi)的公共服務(wù)。盡管我國目前有著大量的體育場館，但是過低利的用率將導(dǎo)致缺少公共服務(wù)總量。其次是我國缺少社會體育健身的指導(dǎo)人員，造成體育公共服務(wù)的總量不足，其重要原因可以說是缺少專業(yè)的指導(dǎo)。

2、體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的不合理性且單一的供給主體

在我國，政府是主要提供公益性的公共體育服務(wù)的機(jī)關(guān)，也就是說體育公共服務(wù)的唯一供給者是政府。原本可行的方法，即由政府兼顧社會體育資源聯(lián)合為社會供應(yīng)公共體育服務(wù)，但是由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，我國無法用法律法規(guī)對政府應(yīng)該怎樣供應(yīng)？供應(yīng)多少？供應(yīng)怎樣的服務(wù)？進(jìn)行具體規(guī)范，從而造成公共體育的服務(wù)供給效率降低。與此同時，政府提供的服務(wù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，人民群眾無所謂政府提供服務(wù)的多與少，好與壞，缺乏主人翁意識。造成政府提供的服務(wù)不符合社會公眾的真正需求，然而政府只關(guān)心是否完成了任務(wù)，或者可不可以達(dá)到硬性指標(biāo)。

3、體育公共服務(wù)供給不平衡

我國在不同的地區(qū)之間建設(shè)的大型的體育場館設(shè)施有著非常巨大的差異。從曾健明《我國大型體育賽事場館的空間布局研究》的研究中顯示：我國大型的體育設(shè)施中西部地區(qū)的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部的沿海地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的體育設(shè)施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市；造成“單中心分散”現(xiàn)象。因為場館自身存在布局問題導(dǎo)致政府在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間提供了不平衡的公共體育服務(wù)，中西部的農(nóng)村居民所享受的公共體育服務(wù)要多于東部城市的居民。

三、我國實現(xiàn)大型的體育場館設(shè)施的公益性的對策

（一）完善和促進(jìn)發(fā)展社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，提高公益性的供給能力

衡量一個國家的體育事業(yè)發(fā)展水平是高是低的重要指標(biāo)就是公共體育服務(wù)的總量。提供公益性體育服務(wù)的多少取決于公共體育服務(wù)的總量。由此看來，完善和促進(jìn)發(fā)展我國社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，我國大型的體育場館公益性開發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是提升我國體育事業(yè)資金的投入，同時這也是提升公益性開發(fā)程度的根本途徑。雖然國家建設(shè)的體育場館數(shù)量逐年攀升，但是由于我國有著龐大的人口基數(shù)，人均的占有面積仍然不足。只有加大發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)力度，不斷完善經(jīng)濟(jì)社會，國家才可能有更多的資金投入體育事業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)我國體育場館設(shè)施公益性。

（二）使大型的體育場館運(yùn)作商業(yè)化、運(yùn)營管理市場化

一直以來，我國絕大多數(shù)體育場館采用的管理模式是事業(yè)單位，因為政府缺少運(yùn)營管理方面的專業(yè)人才，造成了運(yùn)營管理的效率降低，這種管理模式在一定程度上降低了體育場館運(yùn)營管理的效率，僵化了體育場館的運(yùn)營管理，沒有開發(fā)利用好場館資源。倘若我國以后建設(shè)的體育場館的運(yùn)營管理能實現(xiàn)場館設(shè)施的建設(shè)由政府和民間資本一起合作，政府會授予企業(yè)或社會團(tuán)體特許的經(jīng)營權(quán)以確保能夠收回民間的資本，并且可以獲得一定的效益。企業(yè)或民間團(tuán)體可以擁有其特許時間內(nèi)的自主經(jīng)營效益，在特許時間經(jīng)營過后政府將收回場館設(shè)施的所有權(quán)。如此一來，政府可以大大減輕在建設(shè)場館這一階段的財政負(fù)擔(dān)，我國體育場館的資源浪費(fèi)問題在企業(yè)特許經(jīng)營時期會因企業(yè)自主提高地運(yùn)營管理效率而得到解決，特許經(jīng)營權(quán)到期后政府可以為社會不計成本地進(jìn)行公共體育服務(wù)，這可以極大地促進(jìn)我國大型的體育場館開發(fā)公益性。

（三）構(gòu)建多元化的公共體育服務(wù)供給機(jī)制

最近幾年，越來越多的人開始推崇公共體育服務(wù)的多元化供給，我國的公共體育服務(wù)開始出現(xiàn)供給主體由政府一元主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織、市場組織多元模式的趨勢。然而，現(xiàn)在我國政府仍然是公共體育服務(wù)的主要供給者，多元化的供給格局還沒有形成。如果要提升公共體育的服務(wù)水平，社會公眾多樣化、多層次的體育需求得到滿足，就必須在政府的一元主體供給模式局面下有所突破，由原本政府體育公共服務(wù)的一元供給模式轉(zhuǎn)化為政府-市場-群眾“三位一體”，協(xié)同發(fā)展、相互支持的供給模式。如采取監(jiān)督機(jī)制多元化，目前我國缺乏監(jiān)督政府并提供體育公共服務(wù)的專門組織，倘若能夠發(fā)揮民眾、市場等各個方面的監(jiān)督作用，就一定能夠使體育公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和供給過程得到保障，還可以使各主體之間的競爭有序化。

結(jié)束語：

我國已經(jīng)建成了數(shù)量規(guī)模龐大的體育場館，政府出資建設(shè)的占了大部分，各式各樣的體育場地也有著公共產(chǎn)品同樣的屬性。到目前為止，我國各個地區(qū)的體育場地的管理經(jīng)營方式還沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)體育場館具有更加成熟的運(yùn)營模式，各個地區(qū)的經(jīng)營狀況也有所不同，有些地區(qū)的體育場館能收益頗豐，但有些地區(qū)的體育場地經(jīng)營卻是收不抵支。雖然我國政府正在不斷探索大型的體育場館的管理模式吸取經(jīng)驗，各類的體育資源也實現(xiàn)了一定程度的公益性，但是其開發(fā)程度還有待提高，為人民群眾供應(yīng)公共體育服務(wù)，我國大型的體育場館責(zé)無旁貸。

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