從“黃馬甲”運(yùn)動看法國警方對游行示威的管理處置

李平 王子甲

因法國當(dāng)局堅(jiān)持以促進(jìn)“生態(tài)轉(zhuǎn)型”為名上調(diào)燃油稅收而觸發(fā)的“黃馬甲”運(yùn)動自其興起至截稿時已近11個月的時間，全國參與人數(shù)從高峰時期的近30萬人到最近一期（9月14日），全國參與人數(shù)再創(chuàng)新低，其中巴黎僅500人，參與人數(shù)最多的南特1800人（內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字），其間對法國的政治、經(jīng)濟(jì)及社會都造成了很大的影響。透過法國警方對于該活動的應(yīng)對，我們可以看出該國對游行示威活動的管理和應(yīng)對模式。

法國應(yīng)對游行示威的傳統(tǒng)模式

在法國，游行示威作為集會和言論自由的體現(xiàn)是其自1789年《人權(quán)宣言》以來歷部憲法規(guī)定的基本權(quán)利，法國人民對于示威的“熱愛”舉世聞名，以至于有人戲稱法國的國家運(yùn)動不是足球也不是自行車，而是罷工和游行示威。法國警方每年應(yīng)對數(shù)以萬計(jì)的游行示威活動，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。在法國的法律中，并不嚴(yán)格區(qū)分集會游行示威的活動性質(zhì)，娛樂性集會和政治性示威在程序上沒有什么不同。當(dāng)然，在具體的處理上各自有所側(cè)重。

與我國公安機(jī)關(guān)不同，法國警方（包括憲兵）并不受理集會游行示威的申報(bào)，其申報(bào)由市鎮(zhèn)當(dāng)局和省政府受理。如果該集會或游行僅在一個市鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，一般由市長或其代表受理，而法國的市鎮(zhèn)往往較小，在多數(shù)情況下其面積人口和中國一個街道甚至村莊相當(dāng)，故而在多數(shù)情況下，集會游行往往涉及多個市鎮(zhèn)或者在大都市區(qū)。在這種情況下，組織者應(yīng)前往中央駐地方的行政長官“省長”（Prefet）處進(jìn)行申報(bào)。法國的省的面積和人口約和我國的縣相當(dāng)。如果市長或省長沒有在集會示威之前以合理的理由書面宣布禁止舉行，則該活動可以合法順利地進(jìn)行。

在申報(bào)時，組織者需要填寫表格，說明集會或示威游行的理由、組織方、預(yù)計(jì)參與人數(shù)、使用的設(shè)備、打出的旗幟橫幅宣傳品口號、地點(diǎn)、時間、路線、如何宣布結(jié)束等，并需要且有義務(wù)組織內(nèi)部安保力量。隨后，當(dāng)?shù)貒揖旎驀覒棻膰燎閳?bào)部門（Rengseignement Territorial）會根據(jù)省長的指示，約談組織者，對具體的集會或示威游行方案進(jìn)行調(diào)整，然后將結(jié)果向當(dāng)?shù)貒揖熘伟簿炀珠L和省長匯報(bào)，并制定應(yīng)對方案。

省長可以根據(jù)游行示威的規(guī)模及危險(xiǎn)程度決定由治安警察局單獨(dú)應(yīng)對或是要求共和國安全部隊(duì)（CRS，即國家警察專業(yè)鎮(zhèn)暴部隊(duì)）或機(jī)動憲兵部隊(duì)（Gendarmerie Mobile，即國家憲兵專業(yè)鎮(zhèn)暴部隊(duì)）進(jìn)行支援，同時要求消防、急救、民防、市政警察（類似我國城管、交通協(xié)管）等部門做好聯(lián)動。游行示威開始前一至數(shù)日會發(fā)布交通限行通報(bào)，例如在“黃馬甲”運(yùn)動期間，內(nèi)政部及巴黎市警察局就專門發(fā)布過交通及出行預(yù)警，說明限行區(qū)域并要求民眾繞行。

游行示威開始前設(shè)有專門聚集階段，供游行民眾進(jìn)入現(xiàn)場及游行示威組織者說明相關(guān)紀(jì)律、進(jìn)行鼓動，此時，國土情報(bào)局便衣人員會混入游行人群記錄游行規(guī)模、活躍分子、破壞分子、示威口號等，實(shí)時向情報(bào)局長報(bào)告并匯總至指揮長。

游行應(yīng)對指揮長一般為所在省治安警察局局長，情報(bào)副官為國土情報(bào)局局長，戰(zhàn)術(shù)副官為防暴警察部隊(duì)指揮長（一般為所在省治安警察局防暴警察大隊(duì)大隊(duì)長或負(fù)責(zé)支援的CRS大隊(duì)指揮官）。游行隊(duì)伍根據(jù)路線有警車作為前導(dǎo)，路線兩側(cè)視情由治安警察或鎮(zhèn)暴部隊(duì)進(jìn)行封鎖。在示威地點(diǎn)設(shè)有鎮(zhèn)暴部隊(duì)預(yù)備隊(duì)，其后方為身著便衣和警察袖章的抓捕隊(duì)，以視情拘捕游行示威過程中的打砸搶人員或破壞分子。在重點(diǎn)區(qū)域有消防隊(duì)員及急救隊(duì)員待命，而市政警察一般負(fù)責(zé)外圍的交通疏導(dǎo)工作。

一般情況下，應(yīng)對千人規(guī)模左右的示威，警方出動的警力可達(dá)到300至500人。在情況惡化時，指揮長作為法律意義上的“民事當(dāng)局”（Autorité Civile）可以要求解散示威并使用武力驅(qū)散，在宣布該決定時，指揮長須佩帶象征法國國旗顏色的三色腰帶并三次口頭宣示命令。

“黃馬甲”運(yùn)動中法國警方面對的新問題和新挑戰(zhàn)

一是串聯(lián)由線下走到線上，由有組織變?yōu)椤叭ブ行幕薄Ｅc以往傳統(tǒng)示威所不同的是，傳統(tǒng)示威雖然也有線上發(fā)起串聯(lián)的情況，但有著明確的組織者，由政黨或工會組織或相關(guān)協(xié)會出面牽頭。此次的“黃馬甲”運(yùn)動則呈現(xiàn)明顯的“優(yōu)步化”和“草根化”特點(diǎn)，沒有明確的政黨或工會背景，沒有明確的組織者和發(fā)起人，參與者利用社交媒體發(fā)起、討論或者響應(yīng)有關(guān)倡議。雖然有部分政治團(tuán)體試圖“認(rèn)領(lǐng)”該運(yùn)動來提升自身影響，但均未能成功。這使得當(dāng)局無法在第一時間找到對話的對象，進(jìn)而影響和管控游行示威。同時，法國警方對于網(wǎng)絡(luò)管控能力有限，無法及時發(fā)現(xiàn)并封堵有關(guān)問題內(nèi)容，使得該運(yùn)動在網(wǎng)上不斷發(fā)酵蔓延，反對警方的假新聞也層出不窮。

二是法律出現(xiàn)缺位，無法懲處參與非法示威人員。法國法律只規(guī)定了組織非法游行示威的責(zé)任和相關(guān)罰則，而對其參與者則認(rèn)為是其“天賦人權(quán)”而加以保護(hù)，使得在處置此類事件上出現(xiàn)了法律缺位的情況。而事后，法國執(zhí)政當(dāng)局提出反假新聞法、反打砸法、反網(wǎng)絡(luò)仇恨法等多部針對性法律，卻又面臨議會扯皮的尷尬局面，難以快速通過并實(shí)施。

三是長期全國性動員引發(fā)全世界關(guān)注，警務(wù)人員疲于奔命。此次“黃馬甲”運(yùn)動迄今已持續(xù)11個月，引發(fā)了全世界媒體和民眾的關(guān)注，法國警方也承受了巨大的壓力。因大規(guī)模示威游行選在周六進(jìn)行，法國警務(wù)人員已連續(xù)近一年無法完整休周末，大量地方警署警力被抽調(diào)，使得警方在社會治安上顧此失彼。在筆者一次訪問中，巴黎某區(qū)警署副署長曾向筆者透露其麾下警員每周六50%須用于支援應(yīng)對“黃馬甲”，剩余警力面對治安問題時則顯得捉襟見肘。

同時，由于“黃馬甲”運(yùn)動持續(xù)時間長，其間多次發(fā)生烈度較大對抗，歐洲人權(quán)組織甚至歐盟都對法國警察部隊(duì)鎮(zhèn)暴方式和武器提出了批評，如法國警方使用的40毫米鎮(zhèn)暴彈投射器，就因曾導(dǎo)致多名示威者失明而飽受輿論抨擊。在此情況下，警察隊(duì)伍的士氣也格外低落，警務(wù)人員自殺事件層出不窮，從而導(dǎo)致這一情勢陷入惡性循環(huán)。

（作者為中國駐法國使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）