從黃巖看加快市區(qū)融合發(fā)展

文/鄭斌

（作者為臺(tái)州市黃巖區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

臺(tái)州市區(qū)融合發(fā)展要做到思想認(rèn)識(shí)上高度融合、規(guī)劃發(fā)展方向上高度融合、產(chǎn)業(yè)功能定位上高度融合、資源配置要素保障上高度融合、創(chuàng)新體制機(jī)制上高度融合

加快市區(qū)融合發(fā)展，是臺(tái)州市深入實(shí)施城市群構(gòu)建戰(zhàn)略，提升城市能級(jí)，塑造城市品質(zhì)，建設(shè)山海秀麗、富裕和諧的生態(tài)宜居家園的重大戰(zhàn)略舉措。加快市區(qū)融合發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)空間對(duì)接、經(jīng)濟(jì)互促、資源和服務(wù)共享。為此，市區(qū)融合發(fā)展要在“五融合”上做文章，即思想認(rèn)識(shí)上高度融合、規(guī)劃發(fā)展方向上高度融合、產(chǎn)業(yè)功能定位上高度融合、資源配置要素保障上高度融合、創(chuàng)新體制機(jī)制上高度融合，謀劃出一條城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型提升的市區(qū)融合發(fā)展道路。

謀劃融合發(fā)展路徑

市區(qū)融合發(fā)展要確保城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。不僅是融合區(qū)塊的對(duì)接，更是市與區(qū)的對(duì)接、城與鄉(xiāng)的對(duì)接。要形成產(chǎn)業(yè)和城市互為一體，不能單純追求規(guī)模擴(kuò)張、空間拓展，更要注重功能配套、品質(zhì)提升、特色塑造。要融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，以“一盤棋”發(fā)展為主線，加強(qiáng)市區(qū)有機(jī)銜接，形成中心城市、小城市、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

突出規(guī)劃銜接統(tǒng)一，推動(dòng)引領(lǐng)融合發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。市區(qū)發(fā)展首先要從規(guī)劃上進(jìn)行融合，要站在城市化、城鎮(zhèn)化角度，構(gòu)筑科學(xué)合理的城市未來(lái)發(fā)展空間。規(guī)劃的編制要“跳出黃巖”謀發(fā)展，從戰(zhàn)略的高度謀劃黃巖長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，規(guī)劃編制和修編過程中可實(shí)施反復(fù)論證，避免規(guī)劃編制決策上的失誤。二是強(qiáng)化規(guī)劃銜接。黃巖區(qū)近期要修編的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，都要與《市區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)市區(qū)區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策等無(wú)縫對(duì)接和一體化發(fā)展。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)“三規(guī)合一”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)、城市總體規(guī)劃定坐標(biāo)、土地利用規(guī)劃定空間指標(biāo)。

突出空間優(yōu)化拓展，實(shí)現(xiàn)全面融合對(duì)接。一是實(shí)施“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略。依托永寧江濱水景觀資源，結(jié)合濕地生態(tài)公園，建設(shè)親水生態(tài)宜居區(qū)。利用臨水文化功能，拉大城市框架，從“二環(huán)”拓展到“三環(huán)”，著力構(gòu)建設(shè)施共享、功能互補(bǔ)、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型現(xiàn)代化城市。二是加快融合區(qū)塊建設(shè)。江口區(qū)塊，要提升物質(zhì)空間環(huán)境，塑造特色空間，加快人口集聚，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，打造富有現(xiàn)代特征的綠色小城鎮(zhèn)；院橋區(qū)塊，需對(duì)其發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)方向、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行重新定位，要從單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)的發(fā)展重心向生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化城市特色轉(zhuǎn)移，打造富有成長(zhǎng)力的生態(tài)低碳小城市。三是保護(hù)利用互促共贏。西部山區(qū)旅游資源較為豐富，可大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成生態(tài)自然區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做優(yōu)城市經(jīng)濟(jì)。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要注重市區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的互相協(xié)作、互相配套、互相鏈接，不斷深化完善“優(yōu)二進(jìn)三”、“飛地”等政策和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使黃巖產(chǎn)業(yè)能更好地對(duì)接臺(tái)州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集群發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”和“服務(wù)業(yè)興區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快工業(yè)有效投入，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化模具、醫(yī)藥、化工、機(jī)電、塑料、電動(dòng)車（汽摩配）六大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持新能源、新材料、裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)；突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)提升、重點(diǎn)企業(yè)培育，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)休閑旅游、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意等行業(yè)，加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度，加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。

突出城市功能完善，著力提升城市品質(zhì)。一是增強(qiáng)市區(qū)承載能力。以高效集約、功能完善、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)一體的新型城市化為方向，注重城市創(chuàng)新、城市生態(tài)、城市應(yīng)急和公共服務(wù)功能建設(shè)。加快構(gòu)建市區(qū)一體的現(xiàn)代化城市綜合交通、市政設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠地體系，打造一批具有基礎(chǔ)性、功能性、公益性、標(biāo)志性的重點(diǎn)城市建設(shè)工程，加強(qiáng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”建設(shè)。二是構(gòu)建宜居和諧新城區(qū)。要以構(gòu)建就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、住房保障等公共服務(wù)體系為目標(biāo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力保障改善民生。引導(dǎo)人口向主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，深入實(shí)施下山移民工程，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造美麗鄉(xiāng)村精品線路、精品村和精品區(qū)塊。

突出項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，加大有效投入力度。一是重謀劃包裝。及早謀劃一批關(guān)乎黃巖和市區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目資源庫(kù)，重點(diǎn)優(yōu)先安排一批事關(guān)融合區(qū)塊的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性平臺(tái)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包裝與申報(bào)，爭(zhēng)取更多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為省、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是重推進(jìn)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)“項(xiàng)目推進(jìn)年”工作實(shí)施方案，繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程“百日競(jìng)賽”等活動(dòng)載體建設(shè)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目土地、資金等要素配置。三是重招商引資。鼓勵(lì)浙商回歸創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本更廣泛地參與重大創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用自身資源和技術(shù)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或配套服務(wù)企業(yè)開展合作，通過“以商招商”方式有效地解決招商引資項(xiàng)目引進(jìn)問題。

突出建設(shè)用地挖潛，有力保障融合需求。一是盤活存量。進(jìn)一步加大“騰籠換鳥”力度，建立健全“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)，科學(xué)制訂二次開發(fā)實(shí)施方案，編制年度實(shí)施計(jì)劃。加快低丘緩坡開發(fā)利用、新農(nóng)村建設(shè)土地整理和造田造地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大閑置工業(yè)用地處理力度。二是集約利用。城市資源開發(fā)必須遵循科學(xué)合理開發(fā)原則，提高土地利用集約化水平。要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)預(yù)審關(guān)，從源頭上加以控制、平衡。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目避免低水平重復(fù)建設(shè)；要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。

強(qiáng)化融合機(jī)制保障

加快市區(qū)融合發(fā)展，必須致力于體制機(jī)制建設(shè)，突出創(chuàng)新統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，營(yíng)造良好的政策引導(dǎo)氛圍，增強(qiáng)心理認(rèn)同，形成工作合力。

建立規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制。要建立市區(qū)規(guī)劃管理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，形成覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。凡涉及市區(qū)發(fā)展的“三規(guī)”及其專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理或備案。設(shè)立規(guī)劃編制基金，保障重大規(guī)劃調(diào)整和修編經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃的法律約束力。

建立共建共享共管機(jī)制。加大市對(duì)區(qū)的資源要素保障傾斜力度，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展，助推基本公共服務(wù)均等化。市區(qū)在水務(wù)一體化發(fā)展中，建立完善長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償基金制度，探索建立水資源市場(chǎng)化制度。加快完善與新型城市化推進(jìn)相適應(yīng)的城市管理體系，健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善《關(guān)于市區(qū)“飛地”工業(yè)的若干意見》，使位于內(nèi)陸地區(qū)的黃巖，真正能夠?qū)雍吐?lián)動(dòng)開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶，不僅工業(yè)項(xiàng)目可以在臺(tái)州灣集聚區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及市區(qū)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊落戶，還可直接參與投資開發(fā)灘涂圍墾。通過更多的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的陸海聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

建立建設(shè)用地保障機(jī)制。深化土地管理制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)地制度、征地制度、集體建設(shè)用地制度、農(nóng)村宅基地用地和農(nóng)房制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制等方面改革，加快實(shí)施“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造、遷村并點(diǎn)、“退二進(jìn)三”、土地整理、低丘緩坡開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、清理閑置工業(yè)用地、消化批而未供土地，多途徑盤活存量用地，騰出用地空間。進(jìn)一步完善土地交易市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、閑置工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。

建立金融創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極落實(shí)促進(jìn)民間投資新36條，全方位開放城市建設(shè)投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本涉足重大公共資源性項(xiàng)目，打破“玻璃門”約束，搭建民間投資與政府投資項(xiàng)目有效對(duì)接平臺(tái)，將城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本。創(chuàng)新傳統(tǒng)融資模式，加快發(fā)行企業(yè)債券和中小企業(yè)私募債，募集產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展供應(yīng)鏈金融等新模式，解決重大建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)融資困難。

建立經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作機(jī)制。市區(qū)要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、海西等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)板塊對(duì)接，開展經(jīng)濟(jì)區(qū)域間橫向合作，并積極利用這些地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，嘗試謀劃商業(yè)物流金融服務(wù)區(qū)、對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)、票據(jù)金融結(jié)算平臺(tái)等創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。