碳關(guān)稅對(duì)浙江的潛在影響及政策回應(yīng)

文/吳安琪 邵夢(mèng)云 吳偉強(qiáng)

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)出口貿(mào)易中所隱含的碳排放問(wèn)題，通過(guò)建立和完善相關(guān)政策、積極引導(dǎo)企業(yè)提高能源利用效率、注重低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，將控制出口貿(mào)易產(chǎn)生的能源消費(fèi)和溫室氣體排放納入節(jié)能減排行動(dòng)中去

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品特別征收的二氧化碳排放關(guān)稅，主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品。而浙江省出口產(chǎn)品以高碳產(chǎn)業(yè)的制造品為主，碳關(guān)稅的政策實(shí)施將對(duì)浙江對(duì)外貿(mào)易以及總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。因此，應(yīng)盡早認(rèn)識(shí)碳關(guān)稅對(duì)浙江省對(duì)外貿(mào)易的沖擊，及早防范，以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的到來(lái)。

高昂碳關(guān)稅的潛在沖擊

近年來(lái)，浙江省通過(guò)出口贏得了巨大的外匯收入，但是出口產(chǎn)品中隱藏了大量的隱含能源消耗。一些資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在獲取微薄利潤(rùn)的同時(shí)，消耗了大量能源資源，排放了大量二氧化碳及其他溫室氣體，一旦征收碳關(guān)稅，將承擔(dān)巨額的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使浙江對(duì)外貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中處于不利地位。

——出口成本大幅度提高。征收碳關(guān)稅，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加；另一方面，額外支付的碳關(guān)稅，使得出口商品在進(jìn)口國(guó)的價(jià)格提高，導(dǎo)致在進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)份額減少，出口企業(yè)因此失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于浙江省的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力密集型商品上，出口產(chǎn)業(yè)主要是以量來(lái)取勝，每件商品的利潤(rùn)非常少，出口成本的增加會(huì)使出口企業(yè)利潤(rùn)減少，甚至入不敷出，導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

——出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，失業(yè)率上升。研究表明：如按10美元/噸碳的標(biāo)準(zhǔn)征收碳稅，征稅后生產(chǎn)總值短期將下降0.9%；高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度較大，平均降幅近3%—6%，造紙和玻璃業(yè)將進(jìn)入“增長(zhǎng)衰退期”。就業(yè)方面，由于需支付高額碳關(guān)稅的高碳企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在碳關(guān)稅征收后，由于成本加大，利潤(rùn)銳減，工廠不得不減產(chǎn)或無(wú)法經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致工人的大量失業(yè)。有統(tǒng)計(jì)顯示，碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致能源密集型行業(yè)的失業(yè)率普遍上升1%—2%。

——阻礙經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。浙江省作為對(duì)外貿(mào)易大省，出口貿(mào)易額連年增長(zhǎng)，一直處于全國(guó)各省前列。2011年，浙江出口2163.6億美元，首次突破2000億美元大關(guān)，出口紡織紗線、織物及制品311.1億美元，出口鞋類(lèi)74.9億美元，同比增長(zhǎng)均超過(guò)24%。一旦征收碳關(guān)稅，生產(chǎn)成本的提高，將導(dǎo)致浙江進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的縮減，連帶產(chǎn)生的上下游產(chǎn)品銷(xiāo)售量減少，既影響了對(duì)外貿(mào)易，也加重了對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況，最終影響浙江經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

——國(guó)際貿(mào)易摩擦增加。在“環(huán)境保護(hù)主義”的世界環(huán)境大背景下，高碳產(chǎn)業(yè)將成為貿(mào)易摩擦的眾矢之的。碳關(guān)稅的征收，使得高碳產(chǎn)業(yè)的出口環(huán)境不斷惡化，貿(mào)易摩擦種類(lèi)、貿(mào)易摩擦數(shù)量及貿(mào)易摩擦金額不斷上漲。此舉的易得性和廣泛性，有可能引起其他發(fā)達(dá)國(guó)家的迅速效仿，使以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的高碳產(chǎn)業(yè)變?yōu)槭澜绺髻Q(mào)易國(guó)征收“碳關(guān)稅”的集體主攻目標(biāo)，而一些發(fā)展中國(guó)家有可能采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易壁壘政策，將進(jìn)一步加劇國(guó)際往來(lái)中的貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的失靈和國(guó)際貿(mào)易秩序的混亂。

盡早防范，積極應(yīng)對(duì)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)浙江出口貿(mào)易中所隱含的碳排放問(wèn)題，通過(guò)建立和完善相關(guān)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)提高能源利用效率，注重低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，將控制出口貿(mào)易產(chǎn)生的能源消費(fèi)和溫室氣體排放納入節(jié)能減排行動(dòng)中去，形成相對(duì)完善的減排方案。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值和更為環(huán)保節(jié)能的方向發(fā)展，注重提高產(chǎn)品綠色質(zhì)量，改變技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。同時(shí)，制定淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等能耗低、污染少產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的新要求與新挑戰(zhàn)。

擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)出口的高度依賴性。浙江省的購(gòu)買(mǎi)力水平一直處于國(guó)家前列，消費(fèi)水平也較高。擴(kuò)大內(nèi)需，一方面可以帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)G D P增長(zhǎng)；另一方面，浙江作為對(duì)外貿(mào)易大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響，擴(kuò)大內(nèi)需可以減少浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)出口貿(mào)易的依賴性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性與自主性，以抵消碳關(guān)稅征收后而造成出口貿(mào)易的變化進(jìn)而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。浙江能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，其中煤炭占61.1%、石油和天然氣分別占21.7%和1.5% ，化石能源占全省總能源的84.3%。由于煤炭燃燒過(guò)程的碳排放因子高，這就決定了浙江能源結(jié)構(gòu)的高碳化特征。而浙江非石化能源占15.7%，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其中水電、風(fēng)電和核電占7.9%，其他能源品種占7.8%。浙江省應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源革命，如大力發(fā)展核能，加快三門(mén)核電的建設(shè)進(jìn)度和其它核電基地的規(guī)劃和布局；利用近年來(lái)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，推動(dòng)包括水能、潮汐能、風(fēng)能等在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展，努力打造全國(guó)清潔能源基地示范省。此外，應(yīng)加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，一方面提高傳統(tǒng)電網(wǎng)效率，另一方面與新能源實(shí)現(xiàn)智能化終端對(duì)接。

開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，加快技術(shù)革新。低碳技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)對(duì)于有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的負(fù)面效應(yīng)、在未來(lái)國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏取優(yōu)勢(shì)具有重要意義。在低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用上，浙江必須占得先機(jī)，走在時(shí)代的前沿。政府不能局限在國(guó)際上對(duì)眾多“低碳技術(shù)”進(jìn)行收購(gòu)或交換，應(yīng)大力扶持低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，對(duì)省內(nèi)研發(fā)“低碳技術(shù)”的機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行扶持，獨(dú)立自主開(kāi)發(fā)，掌握“低碳經(jīng)濟(jì)”的制高點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)低碳化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)順應(yīng)低碳化國(guó)際趨勢(shì)，在加強(qiáng)節(jié)能、高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)步伐，努力提高低碳出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

征收碳稅，構(gòu)建綠色財(cái)稅體系。碳稅是一種國(guó)內(nèi)環(huán)境稅，碳稅征收的主要目的就是削減二氧化碳排放。目前世界征收碳稅的國(guó)家并不是很多，主要包括美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。而在我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于碳稅征收方面的法律法規(guī)出臺(tái)，浙江省如能試行碳稅，一方面可以通過(guò)這一強(qiáng)力措施約束高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加此類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，從根本上改變企業(yè)和家庭的能源消費(fèi)模式和習(xí)慣，同時(shí)也從源頭上迫使企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)品低碳化方面的技術(shù)資金投入，從而真正使浙江省實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，讓企業(yè)來(lái)承擔(dān)現(xiàn)階段生產(chǎn)過(guò)程中碳排放的成本，有效開(kāi)展和實(shí)施減排措施，限制企業(yè)溫室氣體的排放，可以從根本上減少歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)浙江出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的可能性，消除出口時(shí)因?yàn)樘缄P(guān)稅而帶來(lái)的損失，在一定程度上降低碳關(guān)稅給浙江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。