新時(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新的特征、動(dòng)因與趨勢(shì)

祁文博

摘 要：基層黨建創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)，發(fā)揮黨建工作的實(shí)質(zhì)效應(yīng)。本文運(yùn)用“多案例—內(nèi)容”的比較研究方法，通過對(duì)全國(guó)266個(gè)城市基層黨建創(chuàng)新樣本進(jìn)行梳理、編碼、分類及量化分析，發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新成為主流，區(qū)域化黨建創(chuàng)新是主要模式，理順體制機(jī)制是基層黨建創(chuàng)新中的重要問題以及不同地區(qū)之間基層黨建創(chuàng)新取向存在較大差異。基層黨建創(chuàng)新既受到理論與現(xiàn)實(shí)的外在刺激，又有執(zhí)政黨的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，還受到一定的技術(shù)變革的影響。新時(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新將呈現(xiàn)出三種發(fā)展趨勢(shì)：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提高基層黨組織設(shè)置科學(xué)化水平;進(jìn)一步加深黨引領(lǐng)下合作共治程度以及擴(kuò)大智慧化黨建的范圍。

關(guān)鍵詞：基層黨建創(chuàng)新;社會(huì)治理;黨建引領(lǐng);樣本分析

基金項(xiàng)目：闡釋黨的十九大精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局研究”（18VSJ032）;江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“共建共治共享：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的公共性研究”（KYCX18_2439）。

[中圖分類號(hào)] D26 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）010-0070-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.007

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展，城市基層黨建成為事關(guān)黨在城市的執(zhí)政根基、黨引領(lǐng)基層治理方向以及基層社會(huì)穩(wěn)定有序的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從頂層設(shè)計(jì)考量，新時(shí)代我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相互承接的雙重發(fā)展過程需要加強(qiáng)基層黨建體制機(jī)制、功能結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新以有利于實(shí)現(xiàn)階段性歷史任務(wù)[1]。從基層治理需求角度出發(fā)，隨著社會(huì)治理的不確定性、復(fù)雜性增加，基層社會(huì)的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”增加，“燃點(diǎn)”卻降低，基層黨建需要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新以滿足基層治理需求。

黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。這為我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新提出了新要求、明確了新方向。一直以來，“在農(nóng)村和社區(qū)黨建領(lǐng)域，基層黨組織采取外設(shè)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的輻射模式”[2];在城市中，以單位制設(shè)置為主的嵌入模式是主流。進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)城市基層黨建在組織體系、人員隊(duì)伍、功能作用、基礎(chǔ)保障等諸多方面都發(fā)生了深刻的變化，面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題”[3]，農(nóng)村黨建、機(jī)關(guān)黨建、國(guó)企黨建面臨著諸多困境[4]。面對(duì)上述問題，有學(xué)者指出需要從基層黨建的觀念理念、能力素養(yǎng)、綜合支撐力以及生態(tài)環(huán)境等方面找尋肇因，進(jìn)而探尋深化新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的路向。還有學(xué)者指出要堅(jiān)持“理念—思維—思路”三位一體的推進(jìn)方略，努力讓黨建根植城市引領(lǐng)發(fā)展。在城市基層黨建研究中，黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐是學(xué)術(shù)界的共時(shí)性議題，“基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)日益增強(qiáng)”[5]。城市結(jié)構(gòu)的變化對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新要求與新期待，“黨建可以引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向、內(nèi)容和路徑，并與其形成良性互動(dòng)關(guān)系”[6]?；鶎狱h建創(chuàng)新通過服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨建引領(lǐng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干部隊(duì)伍建設(shè)、組織方式重構(gòu)等方式引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新[7]。對(duì)于基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的類型劃分，有學(xué)者將其劃分為價(jià)值引領(lǐng)式治理、平臺(tái)搭建式治理、資源整合式治理、機(jī)制保障式治理四種類型[8]。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是將黨的領(lǐng)導(dǎo)合理嵌入基層治理實(shí)踐創(chuàng)新的有益探索[9]，并助推了價(jià)值理念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)功能創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新[10]，這增強(qiáng)了黨在基層的執(zhí)政根基，助力基層治理現(xiàn)代化。

上述研究大多缺少微觀視角，例如基于基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐案例，分析歸納總結(jié)基層黨建創(chuàng)新的基本特征與運(yùn)作邏輯。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，城市基層黨建面對(duì)更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，如何在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、助推社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面持續(xù)發(fā)力，仍是學(xué)界需要關(guān)注的理論和實(shí)踐課題。本文以“城市基層黨建創(chuàng)新”為分析起點(diǎn)，通過研究近年來全國(guó)各省市涌現(xiàn)出來的城市基層黨建創(chuàng)新案例，立體化窺探新時(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新的全景格局，歸納分析新時(shí)代我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的特征與創(chuàng)新動(dòng)因，進(jìn)而揭示未來我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、案例概述與研究方法

借助全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新典型案例庫(kù)，對(duì)案例進(jìn)行分類、編碼與統(tǒng)計(jì)，分析我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的區(qū)域特征，采用“多案例—內(nèi)容”比較研究方法，立體化窺探我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的全景圖式。

（一）案例的整體概況

自2018年8月開始，中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)社和組織人事報(bào)社面向全國(guó)開展城市基層黨建創(chuàng)新典型案例征集評(píng)選活動(dòng)。通過對(duì)案例初評(píng)、復(fù)評(píng)等程序，從報(bào)送的約4 000個(gè)案例中評(píng)出了266個(gè)案例，這些案例涵蓋了全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，形成了包括黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新以及區(qū)域化黨建創(chuàng)新等方面的案例庫(kù)。整體來看，這些案例代表性強(qiáng)、覆蓋面廣、數(shù)量大，能夠全面展示近年來我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的實(shí)踐樣態(tài)與階段性特征。本文即是基于這266個(gè)城市基層黨建創(chuàng)新樣本展開研究。

（二）案例篩選原則及分類

此次城市基層黨建創(chuàng)新案例在篩選的過程中遵循創(chuàng)新性原則與典型性原則。前者指的是，此次選取的案例均是全國(guó)各地具有創(chuàng)新性的基層黨建實(shí)踐，在黨建理念、區(qū)域化黨建實(shí)踐、工作方法、智慧化黨建等方面均有所突破，既符合黨在新時(shí)代的執(zhí)政發(fā)展指向與功能定位，也展示基層黨組織在基層政治系統(tǒng)中的角色定位與主體責(zé)任，還具有一定的創(chuàng)新性。后者指的是選取的案例具有代表性，基層黨建創(chuàng)新的做法需要具有突破性，取得的成效具有實(shí)效性，積累的經(jīng)驗(yàn)具有可借鑒性，創(chuàng)新模式具有一定的可推廣性、可復(fù)制性。

在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，本文對(duì)收集的266個(gè)案例進(jìn)行編碼、分類，將全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行縱向編碼，比如“北京”的案例所對(duì)應(yīng)的是“01-”、“天津”的案例所對(duì)應(yīng)的是“02-”。同時(shí)對(duì)案例創(chuàng)新的內(nèi)容進(jìn)行橫向編碼，“基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層社會(huì)治理”類是“1”;“區(qū)域化黨建創(chuàng)新”類是“2”;“工作方式方法創(chuàng)新”類是“3”;“智慧化黨建創(chuàng)新”類是“4”;“體制機(jī)制創(chuàng)新”類是“5”;“社區(qū)黨建創(chuàng)新”類是“6”;“綜合創(chuàng)新類”是“7”，具體樣本編碼見表1。

需要說明的是，以上各橫向分類之間的界限并不明顯，存在著互相交叉與重疊的可能，這是因?yàn)樾聲r(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)性工程，大多是綜合性黨建創(chuàng)新，涉及方方面面。上述分類，是采用通過對(duì)案例內(nèi)容做細(xì)致的解析之后提煉出個(gè)案中最鮮明的創(chuàng)新點(diǎn)，能夠鮮明地解釋個(gè)案在基層黨建創(chuàng)新中的新方向與新動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行劃分歸類。

（三）案例的地域分布

通過分析266個(gè)案例樣本在全國(guó)的分布情況可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間、省份之間差距較大。具體而言，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，均有案例入選，這反映出各省市均深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深度推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐并取得一定成績(jī)，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是案例樣本分布又不平衡，上海（24例）的城市基層黨建創(chuàng)新案例數(shù)量明顯高于其他省市，接下來分別是浙江（20例）、山東（17例）、江蘇（17例）、廣東（13例）、福建（15例）、四川（15例）（圖1），這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也處于全國(guó)各省市前列，而西藏、貴州、河北、海南均僅有兩例入選。就區(qū)域分布來看，東部地區(qū)的城市基層黨建創(chuàng)新案例占全國(guó)的47.4%，共有126例，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有61例和79例，約占全國(guó)總案例的22.9%和29.7%，中西部案例之和與東部地區(qū)相當(dāng)（圖2）。綜上所述，我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的案例數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈一定的正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市基層黨建創(chuàng)新的速度越快、深度越廣以及數(shù)量越多。

（四）研究方法

本文采用“多案例—內(nèi)容分析”比較研究方法。多案例研究方法指的是通過將一系列特色案例串聯(lián)起來，進(jìn)而比對(duì)、分析、歸納、總結(jié)各案例中所呈現(xiàn)的表征信息與具體內(nèi)容，在多案例基礎(chǔ)上抽象出建構(gòu)性解釋與理論性闡釋，經(jīng)過“重復(fù)試驗(yàn)”的檢驗(yàn)與修正，使得解釋更加準(zhǔn)確和科學(xué)。內(nèi)容分析法指的是在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)研究對(duì)象所具有基本特征、發(fā)展演變以及存在的問題進(jìn)行分析、研判，通過研究對(duì)象展現(xiàn)的全景畫面，分析提煉其背后的問題本質(zhì)與邏輯規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)建既有理論張力又有現(xiàn)實(shí)關(guān)照的研究圖式。本文選取的266案例樣本，也是遵循這一研究方法，對(duì)案例進(jìn)行編碼、分類、整理、比較，進(jìn)而歸納總結(jié)其基本特征、創(chuàng)新動(dòng)因以及未來趨勢(shì)。由于這一方法立足于大量案例，超越了單個(gè)案例所具有的理論的片面性與概括的微觀性，能夠透過一個(gè)時(shí)期的大量案例展現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的全景圖式與立體化景觀。

二、新時(shí)代我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的基本特征

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的政治站位下，黨中央對(duì)基層黨建提出了一系列要求并做了戰(zhàn)略部署?；鶎狱h組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)秉承改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做到“眼睛往下看、身子往下沉”，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向。并通過對(duì)我國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例的分析、比較，總結(jié)出新時(shí)代我國(guó)基層黨建創(chuàng)新的階段性特征，以窺探整個(gè)基層黨建創(chuàng)新的全貌。

（一）黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新成為主流

基層黨組織是黨發(fā)揮組織力、提升自身水平的最基本單元?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系的重心所在?；鶎又卫恚瑧?yīng)以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，圍繞著城市治理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、基層自治等主題，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的治理核心作用，形成黨組織、基層政府、社會(huì)組織、公民等多方主體共同參與、協(xié)商共治、合作治理的多元共治格局。在其中，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)主體，只有充分借助黨的力量才能將有效的基層資源凝聚起來，發(fā)揮最大的綜合效應(yīng)，使得多元主體有序自主參與基層治理成為可能。

在此次基層黨建創(chuàng)新的案例中，基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理的案例就占到23.3%，共有62個(gè)案例（表2）。譬如，天津市和平區(qū)通過探索構(gòu)建“1+3+3”黨建引領(lǐng)體系，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理;吉林白山市通過推行社會(huì)化服務(wù)“五進(jìn)”社區(qū)，增強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理能力;上海市楊浦區(qū)四平路街道通過探索睦鄰黨建新機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)多方共治格局。通過分析、比較“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”類案例，能夠發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)是加強(qiáng)社區(qū)治理、破解社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵[11]。通過打造基層黨組織為治理“中軸”，深化基層共建，聚力各方資源、協(xié)調(diào)各方力量，增強(qiáng)城市基層黨建的向心力、凝聚力、組織力，不斷推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展。

（二）區(qū)域化黨建創(chuàng)新是基層黨建創(chuàng)新的主要模式

不同于封閉式、行政化、垂直式的單位制黨建模式，區(qū)域化黨建模式是在對(duì)社會(huì)進(jìn)行“有機(jī)整合”[12]的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)政黨充分發(fā)動(dòng)基層各主體積極參與社會(huì)，而非采用強(qiáng)制性、命令式的約束實(shí)現(xiàn)的，其所適應(yīng)的是“自主型社會(huì)”，形成黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)活力有序釋放的“雙贏”態(tài)勢(shì)。區(qū)域化黨建所聚焦的是公共利益實(shí)現(xiàn)、公共平臺(tái)搭建與公共治理推進(jìn)，所以區(qū)域化黨建創(chuàng)新正在由傳統(tǒng)的行政化功能定位逐漸轉(zhuǎn)向政黨化功能定位，在引領(lǐng)基層治理、社會(huì)參與中不斷重塑自身的“公共性”品格，以構(gòu)建出既有序又有生機(jī)和活力的社會(huì)格局。

在這266個(gè)城市基層黨建創(chuàng)新的案例中，區(qū)域化黨建創(chuàng)新是城市基層黨建創(chuàng)新的重要模式，占26.3%，共有70個(gè)案例（表2）。各地的區(qū)域化黨建創(chuàng)新各具特色，既有通過平臺(tái)創(chuàng)新，打造城市基層黨建綜合體的創(chuàng)新實(shí)踐，也有構(gòu)建黨建聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域化黨建創(chuàng)新的實(shí)踐。綜上，區(qū)域化黨建創(chuàng)新通過整合基層黨建資源，打破原有的黨組織設(shè)置模式，以黨組織嵌入、黨員融入、服務(wù)進(jìn)入的方式，探索新形勢(shì)下的基層黨建創(chuàng)新領(lǐng)域。

（三）理順體制機(jī)制是基層黨建創(chuàng)新中的重要問題

在基層黨建創(chuàng)新中，“體制—制度—機(jī)制”三者的合理調(diào)整與有效運(yùn)轉(zhuǎn)是發(fā)揮基層黨建偉力的關(guān)鍵。從體制方面，各地均持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新“大黨委”體制，發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并形成了“基層黨委—基層黨組織—黨小組—廣大黨員”聯(lián)動(dòng)的黨建格局;在制度方面，完善基層黨組織設(shè)置，不斷優(yōu)化黨員組織活動(dòng)制度;在機(jī)制方面，有的地方探索黨委主導(dǎo)下的多方參與共治機(jī)制，有的地方創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民情服務(wù)機(jī)制等。在城市基層黨建中，優(yōu)化上下聯(lián)動(dòng)的城市黨建工作體制、健全輻射四周的城市黨建運(yùn)行制度、完善城市基層黨建工作機(jī)制，能夠有助于城市基層黨建功能發(fā)揮。在266個(gè)案例中，體制機(jī)制創(chuàng)新的案例占17.3%，共有46個(gè)案例（表2）。很多地方形成了自己的獨(dú)有模式。譬如浙江湖州創(chuàng)新基層黨組織“四色”民情服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“同心共治”黨建引領(lǐng)基層治理新格局;福建德化通過規(guī)范社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，凝聚城市基層黨建工作合力。通過創(chuàng)新組織設(shè)置機(jī)制、理順組織管理體制、加強(qiáng)服務(wù)管理、激發(fā)黨員活力等措施，不斷發(fā)揮基層黨建在強(qiáng)化自身效能、引領(lǐng)基層治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的重要作用。

（四）不同地區(qū)之間城市基層黨建創(chuàng)新取向存在較大差異

地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與發(fā)展速度在一定程度上影響了當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建創(chuàng)新的力度。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)基層黨建創(chuàng)新案例的數(shù)量是中西部地區(qū)數(shù)量之和（圖2）。從具體省份來看，各省也各具特色，上海、江蘇、廣東等沿海地區(qū)的城市基層黨建創(chuàng)新更注重社區(qū)黨建創(chuàng)新、智慧化黨建創(chuàng)新以及“兩新組織”黨建創(chuàng)新等主題。譬如上海街道的“睦鄰黨建”，以打造有溫度的城市社區(qū)共同體為主題;江蘇張家港通過“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”集聚新智慧，助推城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展;廣東地區(qū)的“樓宇黨建”案例也極具特色。而湖南、湖北、四川等地基層黨建創(chuàng)新更多關(guān)注理順體制機(jī)制，聚焦基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨員的能動(dòng)性以及引領(lǐng)基層治理等方面。譬如，四川什邡堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨員沉下去，激活基層社區(qū)治理;湖北黃石堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”打造“幸福城區(qū)”等案例。這說明中西部地區(qū)主要是在夯實(shí)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨在基層的實(shí)質(zhì)作用方面下足功夫，以組織建設(shè)、黨員活力激發(fā)等工作為重點(diǎn)。

三、新時(shí)代我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新動(dòng)因

我國(guó)的基層黨建創(chuàng)新是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型大背景下展開的，受到“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系變化、執(zhí)政黨自身進(jìn)取沖動(dòng)以及外在技術(shù)刺激的影響。通過歸納各地城市基層黨建創(chuàng)新的案例特征，能夠發(fā)現(xiàn)各地大膽創(chuàng)新、因地制宜，敢于打破原有的組織體系，結(jié)合新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)境，創(chuàng)造性地回應(yīng)黨中央對(duì)基層黨建的新期待以及基層社會(huì)對(duì)黨建創(chuàng)新的新需求，基本形成“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的基層黨建格局，有效發(fā)揮基層黨組織在回應(yīng)民眾需求、解決民生問題、加強(qiáng)基層治理方面的作用。

（一）外在刺激：理論指引與問題倒逼

從理論視角而言。第一，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新提供了理論依據(jù)與思想指引。一方面將社會(huì)治理納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系，明確了城市基層黨建創(chuàng)新的新方向與新作為。另一方面堅(jiān)定不移地提出全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力?！俺鞘谢鶎狱h建是保障政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)最重要的組織機(jī)制?！盵13]黨的一系列戰(zhàn)略部署，為基層黨建連接國(guó)家與社會(huì)提供了理論依據(jù)。第二，一核多元治理體系為基層黨建創(chuàng)新提供了理論支撐。在“治理”成為“元話語”的時(shí)代，主體多元化、機(jī)制協(xié)同化、合作型治理等成為學(xué)術(shù)話語中的高頻詞。但是依托于中國(guó)社會(huì)行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向合作治理的大趨勢(shì)，社會(huì)治理實(shí)踐領(lǐng)域面臨著脫離現(xiàn)實(shí)和未來的斷裂風(fēng)險(xiǎn)。單純依托治理理論、整體性理論的話語體系很難直面現(xiàn)實(shí)中國(guó)基層社會(huì)問題的復(fù)雜性與情境性。從中國(guó)的社會(huì)生態(tài)來看，中央集權(quán)的政治體制運(yùn)行的是“自上而下”的邏輯，黨和政府在資源體系和權(quán)力格局中占據(jù)最核心的地位，非政府組織發(fā)育不成熟，公民社會(huì)的信任、關(guān)系等資源不充分，決定了當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)治理仍然需要基層黨組織扮演“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序?qū)崿F(xiàn)多元治理。

從實(shí)踐視角而論。第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型帶來基層社會(huì)治理新需求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就意味著在“生存性需求”已經(jīng)滿足的基礎(chǔ)上，人民的“發(fā)展性需求”[14]已經(jīng)成為美好生活需要的重要內(nèi)容，并且呈現(xiàn)出多樣化、差異化的特點(diǎn)。整合并回應(yīng)人民的多元化需求需要黨和政府統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。第二，新時(shí)代我國(guó)基層黨建還存在著短板，制約著基層黨組織功能作用的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和組織設(shè)置上存在薄弱環(huán)節(jié)，比如原有的基于單位制的建黨模式在運(yùn)行效度上開始解體，“兩新組織”以及商務(wù)性的樓宇經(jīng)濟(jì)日益壯大，流動(dòng)性黨員、隱身黨員、“口袋黨員”等現(xiàn)象層出不窮，這不僅增加了管理難度，更急需基層黨建創(chuàng)新以增強(qiáng)黨在基層領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與組織力。

（二）內(nèi)在驅(qū)動(dòng)：提高基層黨組織組織力的有效舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的獲得，是人民選擇、歷史選擇的必然結(jié)果，這是由黨的根本特質(zhì)與內(nèi)在屬性決定的。始終保持和發(fā)展自身的先進(jìn)性是黨經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的根本原因。在新的時(shí)代下，社會(huì)形勢(shì)日益復(fù)雜，社會(huì)任務(wù)不斷加重，以提升黨的執(zhí)政能力和保持先進(jìn)水平為目的的基層黨建創(chuàng)新尤為重要。黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。簡(jiǎn)言之，組織力就是基層黨組織宣傳黨的思想、執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、密切聯(lián)系群眾、引領(lǐng)基層治理的能力?！敖M織力建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)?！盵15]基層黨組織的渙散集中表現(xiàn)在組織力的削弱，譬如領(lǐng)導(dǎo)班子形同虛設(shè)、黨員隊(duì)伍管理渙散、組織制度不健全、黨團(tuán)活動(dòng)不開展以及與人民群眾聯(lián)系不緊密等。對(duì)于基層黨組織來說，組織力就是生命力。沒有強(qiáng)大的組織力，黨的方針路線就無法在基層落實(shí)，黨就會(huì)逐漸脫離群眾，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響黨在基層的執(zhí)政根基。推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新需要從組織制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新以及引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新等工作入手，以政治能力引領(lǐng)服務(wù)效能、以服務(wù)效能增強(qiáng)黨在基層的組織力、號(hào)召力、領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）技術(shù)支撐：信息化、智慧化發(fā)展的需要

2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ CNNIC）在第43次發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%，較2017年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，全年新增網(wǎng)民5 653萬。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%①。這說明，移動(dòng)終端將成為主要的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式。信息技術(shù)發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革的同時(shí)，也為基層黨建創(chuàng)新提供了更大的空間。一方面，技術(shù)變革與應(yīng)用為基層黨建創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。在基層治理中，信息碎片化、體制分割化、資源分散化等問題一直制約著基層黨建創(chuàng)新。而大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⒃痉稚⒌臈l塊信息共享，并實(shí)現(xiàn)有效整合，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化。譬如，各地的智慧黨建案例，大多通過手機(jī)App、微信公眾號(hào)以及門戶網(wǎng)站等信息平臺(tái)梳理群眾需求，推行“菜單式”管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、扁平化管理以及智能化管理。另一方面，信息技術(shù)變革與普及拉近了黨組織與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的距離，有助于重塑睦鄰精神。一直以來，在城市基層黨建中，社區(qū)黨建、單位黨建是重要的黨建形式。隨著單位制的接替，社會(huì)流動(dòng)性增加，原來的“單位人”演變成“原子人”，人與人之間的陌生化程度加深，“情感壁壘”“管理壁壘”以及“資源壁壘”有待于進(jìn)一步突破。技術(shù)的進(jìn)步為增強(qiáng)人與人之間的交流與溝通提供了渠道，各種信息工具與信息平臺(tái)為社區(qū)鄰里之間提供了許多交流的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了人們的幸福感、歸屬感，為基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理提供了新手段與新方法。

四、新時(shí)代我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的趨勢(shì)

對(duì)于我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新趨勢(shì)，學(xué)者們的主要觀點(diǎn)大多集中在體制機(jī)制創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新以及密切黨群關(guān)系方法創(chuàng)新等方面。通過對(duì)全國(guó)各地城市基層黨建創(chuàng)新案例的分析，新時(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新的趨勢(shì)是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提高基層黨組織設(shè)置科學(xué)化水平;進(jìn)一步加深黨引領(lǐng)下合作共治程度;擴(kuò)大智慧化黨建的范圍。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基層黨組織設(shè)置科學(xué)化水平進(jìn)一步提高

基層黨組織科學(xué)化設(shè)置一直是基層黨建創(chuàng)新的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，單位黨建是主流模式，但是隨著單位制的解體，流動(dòng)黨員的增加，原有的黨組織設(shè)置模式應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域化黨建、“兩新組織”黨建、網(wǎng)格化黨建等新興黨組織設(shè)置方式。譬如南京市棲霞區(qū)仙林街道通過“小網(wǎng)格”構(gòu)建城市基層黨建“大格局”;山東煙臺(tái)打造城市商圈“紅色聯(lián)盟”，凝聚區(qū)域黨建新動(dòng)能等，均是通過打破原有的黨組織設(shè)置方式，根據(jù)具體情形靈活設(shè)置基層黨組織。既有通過黨組織設(shè)置嵌入網(wǎng)格，建立扁平化的組織架構(gòu)推進(jìn)基層黨建;又有通過打破“條塊”壁壘，延伸覆蓋，整合區(qū)域內(nèi)資源創(chuàng)新基層黨建;還有通過強(qiáng)化“兩新組織”黨建創(chuàng)新，創(chuàng)新組織設(shè)置與活動(dòng)方式，提升黨建工作的實(shí)效性。靈活、科學(xué)、合理的基層黨組織設(shè)置均堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力為宗旨。這反映出我國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新的新方向。

科學(xué)設(shè)置基層黨組織既能夠有效提升黨引領(lǐng)基層治理的效能，還能有效對(duì)接黨內(nèi)民主架構(gòu)，提升基層黨內(nèi)民主化水平。前者指的是完善基層黨組織設(shè)置依據(jù)、結(jié)構(gòu)形式、運(yùn)行機(jī)制與預(yù)期功能，能夠有能力引領(lǐng)基層治理，滿足人民群眾的治理需求;后者指的是基層黨組織以更加民主的方式運(yùn)行，能夠激發(fā)基層黨員自主參與組織事務(wù)的積極性與主動(dòng)性，通過提升民主化程度增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這兩者都是城市基層黨建創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（二）黨引領(lǐng)下合作共治程度進(jìn)一步加深

從基層黨建創(chuàng)新的案例來看，基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理是城市基層黨建工作的主旋律，這也符合國(guó)家和人民的期盼。在基層治理中，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步凸顯。譬如，上海徐匯聚力打造“風(fēng)貌區(qū)黨建”品牌，引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新;遼寧東港以“一軸三聯(lián)三進(jìn)”黨建工作機(jī)制構(gòu)建城市基層治理服務(wù)體系等案例。此類案例均是通過夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、科學(xué)引領(lǐng)多元主體合作共治，打造治理主體多元化、治理過程協(xié)同化、治理成果共享化、治理結(jié)構(gòu)扁平化的格局。

需要注意的是，一要持續(xù)鞏固和發(fā)展基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘地位，引領(lǐng)基層社會(huì)治理方向;二要堅(jiān)持培育與發(fā)育社會(huì)組織，為社會(huì)組織參與基層治理提供空間與平臺(tái);三要搭建多元主體交流、對(duì)話、協(xié)商的平臺(tái)，并建立相應(yīng)的保障制度。

（三）智慧化黨建的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著城市治理智慧化的迅速推進(jìn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已逐漸滲透到城市的各個(gè)角落。在城市基層黨建中，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為主要?jiǎng)?chuàng)新方式的智慧化黨建成為推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。雖然各地智慧化黨建的發(fā)展水平參差不齊，但是從整體來看，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和黨建工作融合共生成為新的發(fā)展趨勢(shì)。在此次266個(gè)案例中，智慧化黨建占4.5%，共有12個(gè)（表2）。其中的典型有廣東佛山市三水區(qū)搭建“紅色e站”智慧黨建平臺(tái)，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展;河南省許昌市魏都區(qū)通過“五網(wǎng)融合”智慧黨建平臺(tái)，架起城市基層治理共建共治共享“高速路”等案例。整體來看，以上案例均是將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段廣泛應(yīng)用到基層黨建工作中，提升基層黨建工作的科學(xué)化、智能化水平。

需要注意的是，隨著智慧化黨建范圍的擴(kuò)大，完善運(yùn)行制度應(yīng)是重點(diǎn)工作。一是建立健全智慧黨建平臺(tái)的運(yùn)作流程制度與評(píng)估制度，主要包括工作流程制度、工作日常管理制度以及黨員服務(wù)活動(dòng)制度。二是信息技術(shù)安全制度的建立與完善，互聯(lián)網(wǎng)帶來的不僅是工作的便利，還有信息泄露、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，需要對(duì)智慧化平臺(tái)系統(tǒng)定期維護(hù)，以提高抵御與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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（責(zé)任編輯：文豐安）