種植業(yè)面源污染防治對策研究

包曉斌

摘 要：目前，種植業(yè)面源污染成為我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的主要來源。有效控制種植業(yè)面源污染態(tài)勢，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境友好，是推進全國生態(tài)環(huán)境治理和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實要求。本文針對我國種植業(yè)面源污染狀況，分析種植業(yè)面源污染防治的主要措施和區(qū)域種植業(yè)面源污染防治的探索實踐。指明種植業(yè)污染防治面臨機制不完善、標準較低、監(jiān)管體系不健全、投入缺乏等主要問題。從培育新型種植業(yè)面源污染防治主體、加大種植業(yè)面源污染防治投入、推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)、促進種植業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展、強化種植業(yè)面源污染防治監(jiān)管等方面，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：面源污染防治;種植業(yè);化肥和農(nóng)藥減量;農(nóng)膜回收;秸稈資源化

基金項目：中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展理論與政策研究”（2018NFSA01）;國家社會科學(xué)基金重點項目“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策研究”（17AZD012）。

[中圖分類號] S19 [文章編號] 1673-0186（2019）010-0006-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.001

在我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速增長的同時，種植業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生的面源污染給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的外部影響，提高了土壤和水體污染風險，種植業(yè)面源污染成為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的主要來源。如何有效控制種植業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境友好，已成為影響全國生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要問題[1]。

現(xiàn)有國內(nèi)外研究重點關(guān)注種植業(yè)面源污染成因及對區(qū)域社會經(jīng)濟造成的影響，缺少基于種植業(yè)化學(xué)投入品及其面源污染治理進行的系統(tǒng)研究。本文在分析我國種植業(yè)面源污染態(tài)勢和主要防治措施的基礎(chǔ)上，以東中西部調(diào)研地區(qū)為案例，總結(jié)區(qū)域種植業(yè)面源污染防治的實踐經(jīng)驗。針對種植業(yè)污染防治存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議。

一、種植業(yè)面源污染狀況

種植業(yè)面源污染主要指化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)投入品使用過量及其使用方式不當造成的環(huán)境污染，包括水體污染、耕地土壤污染、廢棄物污染、大氣污染等，對種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重危害。

（一）種植業(yè)化學(xué)投入品使用

我國耕地復(fù)種指數(shù)較高，種植業(yè)化學(xué)投入品使用量較大，使用強度較高。全國化肥施用量占世界化肥施用總量的35%，農(nóng)藥施用量占世界農(nóng)藥施用總量的1/3。我國化肥、農(nóng)藥等投入品使用結(jié)構(gòu)還不盡合理，技術(shù)含量較低，尚未推廣先進的施肥施藥機械。

1.化肥施用量變化

自20世紀90年代以來，我國化肥施用量總體呈現(xiàn)增加態(tài)勢。2016年化肥施用量達到5 984.1萬噸，是1990年的2.31倍;施肥強度增至359.08千克/公頃，是1990年的2.06倍，遠高于國際公認的安全施肥強度上限225千克/公頃，如圖1所示。我國化肥利用率低于40%，而美國糧食作物氮肥利用率達到50%，歐洲大多數(shù)國家糧食作物氮肥利用率高達65%。

我國種植業(yè)肥料結(jié)構(gòu)不均衡，化肥施用量占肥料施用總量的比例很高，有機肥施用量占肥料施用總量的比例很低。全國氮、磷、鉀肥施用比例不平衡，其中氮肥和磷肥施用過量，鉀肥施用量較少。近年來氮肥和磷肥施用量增速減緩，復(fù)合肥和鉀肥施用量增速加快[2]。

2.農(nóng)藥使用量變化

我國農(nóng)藥施用過度，2016年農(nóng)藥施用量達到174萬噸，是1990年的2.37倍。單位面積農(nóng)藥施用量高達10.44千克/公頃，遠高于發(fā)達國家的農(nóng)藥施用強度。全國主要糧食作物農(nóng)藥利用率低于40%，而歐美發(fā)達國家小麥、玉米等糧食作物的農(nóng)藥利用率可達到50%～60%。我國農(nóng)藥施用技術(shù)落后，施藥方法不科學(xué)，用藥劑量和次數(shù)較多。農(nóng)民缺乏關(guān)于農(nóng)藥施用的安全意識，將使用完的農(nóng)藥瓶及包裝袋丟棄在溝渠邊，水體極易遭受污染。未被利用的農(nóng)藥直接造成土壤污染，農(nóng)藥過量和不規(guī)范施用將影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.農(nóng)用薄膜使用量變化

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)用塑料薄膜使用總量快速增加，2016年農(nóng)用塑料薄膜使用量達到260.3萬噸，是1990年的5.4倍。地膜覆蓋面積達到1 840.12萬公頃，是1995年的2.83倍，如圖2所示。我國農(nóng)用塑料薄膜回收率不足50%，超薄農(nóng)用塑料薄膜容易破損，其碎片殘留于耕地中，非常不易回收。殘膜留在土壤中難以降解，破壞耕作層結(jié)構(gòu)，嚴重影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo)。農(nóng)民將大多數(shù)地膜使用后直接丟棄在田間，不能及時回收，造成白色污染。

（二）農(nóng)業(yè)廢水污染物排放

根據(jù)國家環(huán)境保護部公布的廢水污染物排放量監(jiān)測結(jié)果，2015年全國農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）化學(xué)需氧量排放量達到1 068.58萬噸，比2011年降低9.91%;農(nóng)業(yè)氨氮排放量達到72.61萬噸，比2011年降低12.15%，如圖3所示。盡管農(nóng)業(yè)廢水污染物排放量呈降低的態(tài)勢，但是農(nóng)業(yè)廢水污染物排放量占廢水污染物排放總量的比例仍然較高，2015年農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量占比達到48.06%，高于工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量占比;農(nóng)業(yè)氨氮排放量占比達到31.58%，高于工業(yè)氨氮排放量占比，如表1所示。

（三）種植業(yè)面源污染的主要危害

種植業(yè)面源污染的主要危害包括：土壤污染、土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤酸化、水質(zhì)下降、地表水富營養(yǎng)化、地下水硝酸鹽含量超標、大氣環(huán)境污染等，以及由此導(dǎo)致的種植業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，食品和人畜飲水安全風險加大，居民身體健康受到嚴重威脅等。

我國每年因過量和不合理施肥造成1 000多萬噸的氮流失，化肥過量施用以及氮磷鉀肥施用比例不合理，造成土壤板結(jié)，耕地生產(chǎn)力下降。同時，超過農(nóng)田的養(yǎng)分負荷，化肥營養(yǎng)成分通過滲漏和地表徑流而大量損失，引發(fā)水體污染和富營養(yǎng)化，造成環(huán)境污染。粗放的施藥方式致使部分農(nóng)藥滯留在土壤與水體中，散發(fā)到空氣里，隨意處置廢棄農(nóng)藥包裝物將造成農(nóng)藥的二次污染[3]。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

我國農(nóng)作物秸稈總量大、種類多、分布廣，目前農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量已超過10億噸，列于世界首位。如果大量秸稈不能得到適時處置，其廢棄物腐爛變質(zhì)將導(dǎo)致大氣污染、水污染等環(huán)境問題，秸稈就地焚燒更容易造成大氣污染、霧霾等。

二、種植業(yè)面源污染防治的主要措施

圍繞國家制定的農(nóng)業(yè)面源污染“一控兩減三基本”目標，即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥施用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，需要實施種植業(yè)化學(xué)投入品減量和廢棄物循環(huán)利用工程，推廣先進的肥藥施用和廢棄物處理技術(shù)，加強工程實施的制度保障，這將有效控制種植業(yè)面源污染態(tài)勢。

（一）實施化學(xué)投入品減量和廢棄物循環(huán)利用工程

我國已全面開展化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，2017年全國農(nóng)藥施用量連續(xù)三年負增長，提前三年實現(xiàn)化肥施用量零增長。水稻、玉米和小麥三大糧食作物的化肥利用率達到37.8%，比2013年提高4.8個百分點。農(nóng)藥利用率達到38.8%，比2013年提高3.8個百分點，如表2所示。

實施化肥減施工程，可以提高化肥利用率，進而減少化肥施用量。充分利用洼地和河道，建成攔截溝渠，種植半旱生和水生植物，減少肥料流失對水系的污染。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少化肥投入。引導(dǎo)農(nóng)戶施用有機肥、種植綠肥，增加土壤有機質(zhì)含量，提高耕地肥力。

實施農(nóng)藥減施工程，有效防治農(nóng)作物病蟲害。嚴格禁止高殘留和高毒農(nóng)藥的施用，降低農(nóng)藥流失引發(fā)的環(huán)境污染程度。調(diào)整農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥以及先進施藥機械，實行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。通過選育抗病蟲品種、合理的輪作換茬等措施，預(yù)防病蟲發(fā)生，減少防控次數(shù)，間接控制農(nóng)作物病蟲害[4]。

實施種植業(yè)廢棄物循環(huán)利用工程，注重農(nóng)作物秸稈資源化利用，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。提高廢舊農(nóng)用塑料薄膜回收利用率，推廣使用加厚地膜。在農(nóng)藥施用用量大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和無害化處理站。

（二）推廣先進的肥藥施用和廢棄物處理技術(shù)

我國種植業(yè)生產(chǎn)具備應(yīng)用先進技術(shù)的條件，可以推廣測土配方精準施肥技術(shù)，施用有機肥料和生態(tài)復(fù)合肥。實行農(nóng)藝與農(nóng)機融合，推廣生物固氮、機械深施肥等技術(shù)，提高化肥利用率。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，有效防治農(nóng)作物病蟲害。在秸稈產(chǎn)生量較大的重點地區(qū)，加快推進秸稈綜合利用試點，推廣秸稈還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù)。推廣使用可降解農(nóng)用塑料薄膜，采用可降解地膜覆膜栽培技術(shù)，建立集中連片的可降解農(nóng)用塑料薄膜試點區(qū)。在地膜覆蓋面積較大的地區(qū)，應(yīng)使用加厚地膜，示范推廣殘膜撿拾和回收技術(shù)，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點和再利用加工廠[5]。

（三）加強工程實施的制度保障

防控工業(yè)和生活污染向種植業(yè)轉(zhuǎn)移，執(zhí)行國家農(nóng)地土壤污染管控標準，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和生活污染物進入農(nóng)田。實行耕地土壤污染治理評價，強化污染耕地分類治理。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，推廣新型高效肥料，推行有機肥替代化肥，鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)施用有機肥，鼓勵區(qū)域有機肥廠建設(shè)。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，注重植保機械與農(nóng)藝配套，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治輻射范圍，提高科學(xué)用藥水平。落實秸稈禁燒制度，實施秸稈還田、秸稈資源化利用等補償政策，推動秸稈處理和利用能力建設(shè)。采取專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)以舊換新等多種方式，推行農(nóng)用塑料薄膜回收利用。構(gòu)建耕地殘膜收集、輸送網(wǎng)絡(luò)體系，提升耕地殘膜回收利用能力[6]。

三、區(qū)域種植業(yè)面源污染防治的探索實踐

針對區(qū)域種植業(yè)面源污染狀況，江西、山東、黑龍江、浙江、四川、陜西等省區(qū)相繼采取肥料施用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、農(nóng)用塑料薄膜等廢棄物回收利用、農(nóng)作物秸稈資源化利用等措施，區(qū)域種植業(yè)面源污染防治獲得顯著成效。

（一）優(yōu)化肥料施用結(jié)構(gòu)

許多省區(qū)隨著測土配方施肥等項目的實施，提高測土配方施肥技術(shù)和膜下滴灌水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用水平，優(yōu)化肥料施用結(jié)構(gòu)，增施有機肥和配方肥，降低化肥施用比例。這將明顯提升耕地質(zhì)量，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本，減輕種植業(yè)環(huán)境壓力。

江西省景德鎮(zhèn)市實施化肥零增長行動，開展各類試驗示范和推廣，包括減量化配方施肥試驗、土壤調(diào)酸試驗、生物肥試驗、稻田土壤重金屬污染修復(fù)試驗、水肥一體化、肥料利用率試驗等。2016年全市化肥使用量達到94 216噸，首次出現(xiàn)負增長，比2015年下降0.45%。全市推廣測土配方施肥面積達到191.5萬畝，減少化肥施用量，提高化肥利用率。開展耕地地力保護與質(zhì)量提升行動，加強紅花綠肥種植力度，在國道、旅游沿線集中規(guī)劃紅花種植示范區(qū)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、專業(yè)合作社、種糧大戶開展綠肥種植。設(shè)立12個市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，開展果蔬茶有機肥替代化肥活動，試點面積達到3 000畝。

四川省廣元市旺蒼縣實施測土配方施肥面積500萬畝次以上，主要在糧油作物和茶葉上實施配方施肥，增產(chǎn)10%～20%。配方施肥推廣方式主要包括：直接施用配方肥，或者為農(nóng)戶發(fā)放施肥建議卡，使其據(jù)此購買肥料施用。南充市嘉陵區(qū)強化測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)以及果樹等經(jīng)濟作物中的應(yīng)用，通過改進施肥方式，農(nóng)作物肥料利用率達到40%。探索有機養(yǎng)分資源利用模式，鼓勵農(nóng)戶增施有機肥和種植綠肥，引導(dǎo)其積造施用農(nóng)家肥，使用以畜禽糞便為原料的商品有機肥。

山東省萊蕪市（今濟南市萊蕪區(qū)）推廣使用商品有機肥，科學(xué)合理施肥，減少化肥施用量。在土壤酸化程度比較嚴重的地區(qū)，施用土壤調(diào)理劑，改善土壤理化性狀。在果園中培育綠肥，增加土壤有機質(zhì)含量。實行測土配方施肥，支持測土配方施肥整村、整鎮(zhèn)推進。實行農(nóng)企對接直供配方肥方式，給予新型經(jīng)營主體補貼。擴大配方肥施用范圍，實現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟作物等各種作物全覆蓋。推行先進的施肥方式，減少氮、磷流失。在設(shè)施蔬菜和林果栽培集中區(qū)域，推廣水肥一體化技術(shù)，有效減輕化肥過量施用對水體和土壤的污染。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

（二）加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控

許多地區(qū)推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，注重綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合。加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，擴大生物農(nóng)藥實施范圍。配置種植業(yè)植?，F(xiàn)代化裝備，發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織，提升區(qū)域農(nóng)作物病蟲害防治能力。

1.增加非化學(xué)農(nóng)藥施用量

寧波市奉化區(qū)全面推廣的病蟲害非化學(xué)防治技術(shù)，是以“三誘”（殺蟲燈、性息素、黃板）技術(shù)為核心，生物農(nóng)藥為補充的病蟲防治技術(shù)。自2005年以來，全區(qū)累計應(yīng)用非化學(xué)防治面積30萬畝次，應(yīng)用頻振式殺蟲燈和太陽能殺蟲燈380盞，性誘捕器2萬多套，色板2.5萬張，以及各類生物農(nóng)藥80噸。開展達標防治、低容量施藥行動，發(fā)揮環(huán)境友好型農(nóng)藥功效，減少農(nóng)藥使用量和降低其使用頻次。實行水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在2013—2017年期間，全區(qū)累計完成水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)面積28.6萬畝次，水蜜桃統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到5 000畝，區(qū)植保專業(yè)合作社完成無人植保飛機防治作業(yè)1.5萬多畝次。

黑龍江省海倫市采用“三改一提”措施，即改變施藥機械，使用大型植保機械代替手動機械，農(nóng)藥利用率提升至45%，2017年畝均除草劑用量25克，除草劑用量減少15%;改變施藥方式，以苗后除草替代苗前除草，實行見草用藥，用藥量少，除草效果較好;改變藥劑品種和配方，以高效友好型農(nóng)藥替代殘效期長、用藥量大的農(nóng)藥，輪換用藥，減輕抗藥性;提升作業(yè)質(zhì)量，采用綠色防控替代化學(xué)防控手段，以生物藥劑、?；哉T殺、趨避性防控為主要措施，這種方式具有無殘留、無污染、生態(tài)損害小等優(yōu)勢。

2.提高種植業(yè)植保水平

山東省菏澤市鄆城縣推行物理防控農(nóng)作物病蟲害，減輕對化學(xué)農(nóng)藥的依賴，采用植保無人機、寬幅電動噴霧器、自走式噴霧機等先進植保機械，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥。在糧油、果樹、蔬菜種植基地建立病蟲監(jiān)測點，準確掌握病蟲發(fā)生特點、分布情況，減少盲目施藥、重復(fù)施藥情況的出現(xiàn)，降低農(nóng)藥使用量。實行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提升專業(yè)化防治水平。2017年鄆城縣共有69個專業(yè)化防治服務(wù)組織、2 053位工作人員、1 219臺（套）植保機械裝備，日作業(yè)面積10萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到132.4萬畝次。

四川省廣元市蒼溪縣以政府購買為引導(dǎo)，深入推進三方合作機制（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、技術(shù)部門、農(nóng)資經(jīng)銷或生產(chǎn)商），制定農(nóng)作物病蟲害防治方案，實行農(nóng)藥統(tǒng)一供給和防治。通常全季用藥次數(shù)比農(nóng)民自行防治減少1～2次，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少20%以上，農(nóng)藥利用率提高10%。同時農(nóng)藥經(jīng)銷商提供大包裝農(nóng)藥，使用后集中回收農(nóng)藥廢棄物，實現(xiàn)施藥次數(shù)減少、施藥劑量減少、農(nóng)藥流失減少、農(nóng)藥廢棄物有效回收的目標。

3.推行綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合

江西省景德鎮(zhèn)市2017年農(nóng)藥使用量達到1 049.29噸，比2013年降低9.2%。全市已設(shè)立5個植物疫情防控監(jiān)測點，樂平市建立農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)，浮梁縣構(gòu)建重大病蟲害實時遠程監(jiān)控系統(tǒng)。景德鎮(zhèn)市實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范試點，擴增統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率分別達到38%和28%。樂平市眾埠鎮(zhèn)建立蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，試點面積達到5 000畝。樂平市高家鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)分別設(shè)立1萬畝水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范點，浮梁縣建立17個生物農(nóng)藥防控病蟲害示范區(qū)，示范面積達到1萬畝。

山東省煙臺市設(shè)立5萬畝蘋果示范區(qū)，全面實施蘋果全生育期病蟲害綠色防控技術(shù)模式。同時，以小麥、玉米、花生等主要糧油作物為主，向高效經(jīng)濟作物延伸，結(jié)合示范項目建設(shè)，簽訂承包合同，加強專業(yè)組織建設(shè)，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，形成以植保專業(yè)合作組織為主體的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防控體系。萊州、棲霞、萊陽、招遠、海陽、蓬萊6個縣市先后被確定為山東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防控體系建設(shè)項目示范縣，獲得省扶持資金870萬元，推動全市農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。

陜西省漢中市寧強縣實行農(nóng)作物病蟲害綠色防控，在茶葉園區(qū)和蔬菜基地采用殺蟲燈、黃板和生物制劑農(nóng)藥。2017年在全縣推廣果樹、茶葉、糧油綠色防控技術(shù)面積15萬畝以上，建立12個示范片，面積2 000畝以上。開展主要經(jīng)濟作物全程綠色防控，推廣物理防控和生物藥劑防治技術(shù)，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治替代分戶防治，化學(xué)農(nóng)藥施用量從2014年的89.4噸下降至2017年的65.3噸。2017年全縣實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到7.5萬畝次，生物農(nóng)藥推廣面積達到4.2萬畝，其中水稻、玉米和小麥推廣面積3.8萬畝，果樹推廣面積0.4萬畝。

（三）鼓勵農(nóng)用塑料薄膜等廢棄物回收利用

目前，全國許多地區(qū)嚴禁生產(chǎn)和使用厚度在0.01毫米以下農(nóng)用塑料薄膜，從源頭上確保農(nóng)田殘膜可回收。鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)采用多功能棚膜和可降解地膜，并對加厚地膜的使用、回收、加工利用給予補貼。同時，設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，探索農(nóng)藥包裝廢棄物集中處理模式。

浙江省湖州市南潯區(qū)采用政府監(jiān)督管理、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體回收、公共財政補助的原則，以區(qū)供銷聯(lián)合社下屬控股農(nóng)資公司網(wǎng)絡(luò)為主要回收點、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助回收點，建立種植業(yè)投入品廢棄包裝物回收和集中處置體系，由農(nóng)資公司將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集網(wǎng)絡(luò)保管的農(nóng)藥等廢棄包裝物統(tǒng)一歸集至中心分揀倉庫。通過政府采購、招投標等方式，確定專業(yè)處置單位，簽訂委托協(xié)議，確保歸集后的農(nóng)藥和獸藥等有毒有害廢棄包裝物作為危險固廢進行集中處置，對廢舊農(nóng)膜和肥料包裝袋等開展資源化利用。鼓勵種植專業(yè)合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場和種植大戶采取自行收集廢棄物的措施，引導(dǎo)農(nóng)民將廢棄包裝物裝入回收箱。推進廢棄包裝物回收組織建設(shè)，為村級衛(wèi)生保潔員提供補貼，組織開展田間巡查撿收。

黑龍江省海倫市地膜使用面積3萬畝，使用量達到127噸，棚膜使用面積1.7萬畝。海倫市內(nèi)廢棄農(nóng)用塑料薄膜回收點20余家，通過處理加工，然后運往外地，年處理量500噸。全市可以及時收集農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由專業(yè)隊伍管理，各村由專人負責回收。在農(nóng)用塑料薄膜使用量較多的地區(qū)，以村莊為單位，設(shè)立農(nóng)用塑料薄膜集中存放站。支持種植業(yè)廢棄地膜加工企業(yè)在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立回收網(wǎng)點，鼓勵現(xiàn)有廢品收購系統(tǒng)為企業(yè)代收種植業(yè)廢棄地膜。當年蔬菜等作物收獲后，推廣采用殘膜回收聯(lián)合作業(yè)機一次完成地表殘膜撿拾入箱成包，人工裝車拉運。采用農(nóng)用塑料薄膜機械化撿拾和專業(yè)化回收，減少農(nóng)用塑料薄膜覆蓋量，推廣一膜多用、降解膜使用替代等新型產(chǎn)品。執(zhí)行地膜新標準，使用厚度大于0.01毫米的標準地膜，保證地膜可回收，擴大可降解地膜使用面積。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

（四）強化農(nóng)作物秸稈資源化利用

我國已開展農(nóng)作物秸稈資源化利用示范區(qū)建設(shè)，推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。實施購置農(nóng)作物秸稈還田機械和推廣使用耕地深松深翻技術(shù)的補貼政策，有效提升區(qū)域耕地質(zhì)量，促進農(nóng)作物秸稈資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

山東省萊蕪市（今濟南市萊蕪區(qū)）培植六大秸稈資源化利用典型模式，發(fā)揮示范樣板作用。第一，秸稈還田模式。在小麥主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行秸稈還田技術(shù)示范，全區(qū)秸稈還田面積達到2萬畝以上。第二，秸稈生產(chǎn)建材模式。山東星河公司引進集成房屋生產(chǎn)線，在每個鎮(zhèn)各設(shè)立一個秸稈收購聯(lián)絡(luò)處，在各村設(shè)立收儲點。第三，秸稈壓塊技術(shù)模式。加工而成的秸稈煤燃燒充分，熱值較高，符合環(huán)保要求。第四，秸稈養(yǎng)殖食用菌技術(shù)模式。利用玉米芯為輔料，培植食用菌，不僅可以節(jié)約成本，而且可以提高玉米秸稈利用率。第五，秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)模式。在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域，以秸稈作原料，在微生物菌種、凈化劑等的作用下，定向轉(zhuǎn)換農(nóng)作物生長所需的熱量、酶、養(yǎng)料等，進而促進農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。六是秸稈青貯技術(shù)模式。結(jié)合糧改飼項目，推進水泥池青貯和打包青貯①。

四、種植業(yè)面源污染防治存在的主要問題

種植業(yè)污染防治面臨機制不完善、標準較低、監(jiān)管體系不健全、投入缺乏等主要問題。種植業(yè)化學(xué)投入品減量增效的推行依賴于農(nóng)業(yè)部門項目，種植業(yè)生態(tài)補償標準普遍偏低，不能有效實施種植業(yè)面源污染防控措施。

（一）種植業(yè)面源污染防治機制不完善

目前，我國種植業(yè)化學(xué)投入品減量增效的推動能力薄弱，化肥和農(nóng)藥零增長行動主要依托農(nóng)業(yè)部門通過測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、有機肥替代化肥、綠色植保防控等項目推進，缺乏社會組織、企業(yè)和農(nóng)民等相關(guān)者的參與。農(nóng)戶和企業(yè)對種植業(yè)面源污染帶來的負面影響缺乏充分認識，片面追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，不惜以污染耕地環(huán)境和破壞生態(tài)為代價，不能有效實施種植業(yè)面源污染防治措施[7]。

農(nóng)藥減量控害及包裝廢棄物回收政策缺乏，對綠色防控、生物防治技術(shù)和生物農(nóng)藥使用的補貼支持力度不夠。對農(nóng)用塑料薄膜科學(xué)使用有一定的補助政策，但對廢舊農(nóng)用塑料薄膜回收利用缺乏有效的獎補激勵政策。因回收成本較高和經(jīng)濟效益不顯著，農(nóng)用塑料薄膜回收加工企業(yè)提出的回收價格很低，降低了農(nóng)民自覺回收農(nóng)用塑料薄膜的積極性。

（二）種植業(yè)面源污染防治標準較低

影響種植業(yè)面源污染的因素很多，其中涉及降雨強度、空氣濕度、空氣溫度等不明確性因素，這些因素的變化將直接影響化學(xué)投入品對區(qū)域土壤、水體、空氣的污染程度。同時，在通常情況下，農(nóng)藥和化肥等投入品使用所造成的面源污染相互交叉，也容易發(fā)生遷移和轉(zhuǎn)化，難以對某一種污染源進行精確檢測。針對這些實際狀況，我國種植業(yè)面源污染缺乏分類控制措施，種植業(yè)面源污染防治標準尚不能滿足資源環(huán)境保護要求，缺乏以污染物削減控制為目標的質(zhì)量管控標準。

（三）種植業(yè)面源污染防治的監(jiān)管體系未健全

種植業(yè)面源污染防治的監(jiān)管體系尚未健全，地區(qū)農(nóng)業(yè)部門沒有設(shè)置面源污染防治的監(jiān)管職能部門和人員編制，對種植業(yè)不規(guī)范的生產(chǎn)和經(jīng)營行為缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。存在過量使用化肥、有機肥替代不足、盲目混配農(nóng)藥等現(xiàn)象，造成耕地土壤肥力降低、土壤和水體污染等問題。

我國農(nóng)資產(chǎn)業(yè)尚不成熟，難以對種植業(yè)面源污染源頭進行監(jiān)督。農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險廢物，其回收處置難度大，農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置所需的配套設(shè)施不完善，急需專業(yè)環(huán)保設(shè)施對其進行處置。農(nóng)作物秸稈收集、運輸、儲存等問題還沒有從根本上得到解決，產(chǎn)業(yè)化利用程度低，嚴重制約秸稈資源化利用[8]。

（四）種植業(yè)面源污染防治投入缺乏

種植業(yè)面源污染防治缺乏必要的資金保障，專業(yè)技術(shù)力量不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)技人員，不能有效開展種植業(yè)面源污染防治?，F(xiàn)有項目覆蓋面受到資金總量的限制，只能在局部區(qū)域?qū)嵤?guī)模效應(yīng)有限。農(nóng)藥包裝廢棄物管理和農(nóng)作物秸稈資源化利用涉及回收、儲運、處置等環(huán)節(jié)，資金需求量較大，缺少必要的專項資金支持。

目前，我國政府對種植業(yè)的直接補貼主要集中在農(nóng)作物品種培育、糧食安全儲備、農(nóng)用機具配置等方面。但是在種植業(yè)生態(tài)補償方面，補償標準普遍偏低，補償額度量方法缺乏科學(xué)依據(jù)。生態(tài)補償方式以行政手段為主，經(jīng)濟手段不足，缺乏相應(yīng)的政策支持和科技研發(fā)投入[9]。

五、加強種植業(yè)面源污染防治的對策建議

（一）培育種植業(yè)面源污染防治主體

在現(xiàn)有農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上，培育種植業(yè)面源污染防治服務(wù)組織，提供有機肥購銷、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)用塑料薄膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)。探索政府購買服務(wù)模式，為有機肥生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)植保組織等提供補貼，加快有機肥替代和生物農(nóng)藥推廣。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范作用，改進機械施肥和施藥方式。對于水肥條件較好的連片產(chǎn)區(qū)和新建園區(qū)，在增施有機肥的同時，促進“有機肥+水肥一體化”模式的示范推廣，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)肥料施用水平，提高水肥利用效率。同時，注重農(nóng)藥施用安全間隔期，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留控制在安全范圍內(nèi)，實行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，提高專業(yè)植保社會化服務(wù)水平。

（二）加大種植業(yè)面源污染防治投入

將種植業(yè)面源污染防治經(jīng)費列入地區(qū)財政預(yù)算，增加種植業(yè)面源污染防治投入。把種植業(yè)面源污染防治納入政府年度目標責任考核，對各項具體任務(wù)的落實情況進行績效評價。針對化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等一系列農(nóng)資產(chǎn)品，應(yīng)加大綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用投入，加快推行測土配方精準施肥、高效植保機械、綠色防控等技術(shù)，防止低劣化學(xué)投入品進入農(nóng)資市場。設(shè)立專項基金，針對有機肥、生物農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜回收、秸稈資源化利用等方面進行補償。開展專業(yè)化現(xiàn)代種植技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植水平。ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51

（三）推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)

按照種植業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)地環(huán)境安全、生產(chǎn)過程安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，制定與產(chǎn)地環(huán)境、投入品、產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、作業(yè)機械與工程設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的種植業(yè)技術(shù)標準。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)章制度，按不同農(nóng)作物種類，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，加強種植業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)示范基地建設(shè)。推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等技術(shù)，減少化學(xué)投入品用量。優(yōu)化配置肥料資源，推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥等，推行使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械。以種植業(yè)綠色生產(chǎn)為切入點，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（四）促進種植業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展

改進種植業(yè)發(fā)展方式，推動生態(tài)循環(huán)發(fā)展。以秸稈資源化利用、農(nóng)用塑料薄膜回收利用等為重點，提高投入品利用效率，促進種植業(yè)廢棄物資源化利用。實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，應(yīng)用生物技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)氣和積肥同步，種植與養(yǎng)殖結(jié)合，提高農(nóng)村資源利用率。政府應(yīng)對種植業(yè)廢棄物收集、儲存、加工利用等環(huán)節(jié)的主體予以補償和優(yōu)惠政策支持，聯(lián)通廢棄物收儲、加工與銷售等各環(huán)節(jié)，提升生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)價值。在種植業(yè)廢棄物收儲環(huán)節(jié)，執(zhí)行“誰收儲、補償誰”的規(guī)定;在廢棄物加工利用環(huán)節(jié)，實施“按量補貼”的制度;在加工產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，實行即征即退的稅收優(yōu)惠政策。

（五）強化種植業(yè)面源污染防治監(jiān)管

健全種植業(yè)投入品管理制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度和日常巡查檢查制度，加強種植業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。聚焦化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、添加劑、抗生素等問題，深化專項整治，嚴厲打擊經(jīng)營假劣農(nóng)資違法行為。督促經(jīng)營主體依照標準進行規(guī)范生產(chǎn)，合理施肥用藥，嚴格執(zhí)行禁限用規(guī)定和休藥間隔期等制度，履行生產(chǎn)安全責任。完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成包含政府主管部門、農(nóng)民合作組織、企業(yè)、農(nóng)戶等相關(guān)者參與的監(jiān)管主體。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，控制環(huán)境風險，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用系統(tǒng)。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，定期對農(nóng)田、果菜茶園、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等開展監(jiān)測和抽查，對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等進行重點監(jiān)督檢查，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。

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（責任編輯：文豐安）ECFD9A4E-F9A5-4CD0-BF7E-2F3DCC6CFA51