20世紀(jì)30年代國(guó)有鐵路商業(yè)化改革
——以京滬滬杭甬鐵路為中心的考察

袁 浩， 黃華平

什么是鐵路商業(yè)化？誠(chéng)如國(guó)立交通大學(xué)教授曹麗順?biāo)?“鐵路商業(yè)化之真義，對(duì)外系‘為民眾服務(wù)’，對(duì)鐵路本身，則使管理之合于經(jīng)濟(jì)原則。”〔1〕換言之，鐵路部門應(yīng)在服務(wù)民眾的基礎(chǔ)上，通過(guò)改進(jìn)運(yùn)輸制度、完善運(yùn)輸服務(wù)等方式促進(jìn)鐵路營(yíng)業(yè)發(fā)展，提高鐵路營(yíng)業(yè)效益。

民初以降，由于國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，內(nèi)戰(zhàn)頻仍，嚴(yán)重阻礙了鐵路的正常運(yùn)輸。鐵路自身的運(yùn)營(yíng)管理亦弊端叢生，鐵路官僚化問(wèn)題已成積弊，“舉凡路界一切措施，往往咸受政治方面之影響，而從事鐵道者，亦多視為官署，相襲成風(fēng)，遂有不可收拾之勢(shì)”〔2〕，致使鐵路管理腐敗，業(yè)務(wù)凋零。由于長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)不振，國(guó)有各路大多虧損嚴(yán)重，鐵路事業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼。至20世紀(jì)30年代，鐵路界人士大力宣介鐵路商業(yè)化的改革理念，鐵路商業(yè)化改革的聲浪風(fēng)行一時(shí)。受此影響，鐵路當(dāng)局也開啟了以商業(yè)化為導(dǎo)向的改革進(jìn)程。

迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)于這一時(shí)期鐵路商業(yè)化改革問(wèn)題尚無(wú)系統(tǒng)研究，僅在有關(guān)國(guó)民政府鐵道部整頓路務(wù)的研究中有所涉及(1)相關(guān)研究主要有金士宣、徐文述《中國(guó)鐵路發(fā)展史(1876—1949)》，中國(guó)鐵道出版社1986年版；黃華平《國(guó)民政府鐵道部研究》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社2011年版，等等。，但并未梳理為什么實(shí)行以及如何實(shí)行商業(yè)化改革等問(wèn)題，也未專門考察鐵路部門商業(yè)化改革的具體舉措及成效。有鑒于此，論文梳理了20世紀(jì)30年代鐵路界關(guān)于商業(yè)化改革問(wèn)題的討論，并選取京滬滬杭甬鐵路為研究對(duì)象，考察京滬滬杭甬鐵路探索商業(yè)化改革的相關(guān)舉措，評(píng)析兩路商業(yè)化改革的成效，以期豐富相關(guān)問(wèn)題的研究，并為當(dāng)前中國(guó)深化國(guó)有鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革提供些許歷史借鑒。

一、鐵路界關(guān)于商業(yè)化改革問(wèn)題的探討

20世紀(jì)30年代，鐵路界人士呼吁鐵路當(dāng)局厲行商業(yè)化，整頓路務(wù)，革除弊政，改良鐵路營(yíng)業(yè)管理。這一時(shí)期，鐵路界人士基于整理鐵路事業(yè)的迫切需要以及鐵路產(chǎn)業(yè)的特性，極力闡述推行鐵路商業(yè)化的必要性，與此同時(shí)，還從實(shí)踐層面上探討了鐵路商業(yè)化的實(shí)施方略。

(一)鐵路商業(yè)化的必要性

20世紀(jì)30年代，鐵路界人士有感于路政窳敗、營(yíng)業(yè)不振等不良狀況，紛紛建議鐵路當(dāng)局將鐵路商業(yè)化與整理鐵路事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，貫徹商業(yè)化的原則和精神，改良路政并整頓路務(wù)。鐵道部參事章勃考察分析了國(guó)有各路的發(fā)展?fàn)顩r后，指出整頓路務(wù)尤為急切。鑒于鐵路官僚化以及腐敗的積弊極為嚴(yán)重，他認(rèn)為：“故言整理鐵路，于此積弊，亟應(yīng)徹底改革，必以商業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化、廉潔化為前提”〔3〕。鐵路界人士多持類似看法。京滬滬杭甬鐵路營(yíng)業(yè)所副經(jīng)理程振粵也認(rèn)為中國(guó)鐵路事業(yè)受政治文化之影響極為深重，加之時(shí)局動(dòng)蕩，鐵路事業(yè)的發(fā)展陷入困境，亟需推行商業(yè)化，以作為補(bǔ)救之方，“方今內(nèi)憂外患，國(guó)本動(dòng)搖，鐵道事業(yè)不絕如縷，設(shè)非痛下決心，厲行商業(yè)化以自救，勢(shì)且根本破產(chǎn)，遑論發(fā)展”〔4〕。隨著整理鐵路事業(yè)愈發(fā)迫切，鐵路商業(yè)化的必要性愈發(fā)凸顯。

鑒于鐵路的產(chǎn)業(yè)特性，即鐵路的企業(yè)性質(zhì)，鐵路界人士指出商業(yè)化是發(fā)展鐵路營(yíng)業(yè)的應(yīng)有之義。鐵道部業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)俞棪認(rèn)為鐵路雖多屬國(guó)有產(chǎn)業(yè)，“然其經(jīng)營(yíng)的方法，要不能跳出商業(yè)的范圍”，他還進(jìn)一步指出：“若言改進(jìn)鐵路業(yè)務(wù)，則應(yīng)從事于科學(xué)的商業(yè)化”〔5〕。鐵道部總務(wù)司職員高鳳介甚至主張“鐵路應(yīng)極端商業(yè)化是也”，其理由是“夫鐵路本系營(yíng)業(yè)性質(zhì)，所有服務(wù)人員，理應(yīng)絕對(duì)商業(yè)化，方能與商民接近而營(yíng)業(yè)乃日有起色”〔6〕。路界人士王英偉將鐵路比作商店，認(rèn)為“鐵路猶一大商店也，商店出售貨品，鐵路出售運(yùn)輸，其事雖殊，同為商業(yè)性質(zhì)則一也”，鐵路運(yùn)營(yíng)類似于商店?duì)I業(yè)，因而，鐵路應(yīng)以商業(yè)化原則作為運(yùn)營(yíng)方針〔7〕。

鐵路界人士雖倡導(dǎo)鐵路商業(yè)化，但也強(qiáng)調(diào)鐵路運(yùn)營(yíng)不能僅重視鐵路自身的營(yíng)業(yè)收益，還必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民生的改善提供支持。隴海鐵路車務(wù)段分段長(zhǎng)李學(xué)詒認(rèn)為鐵路應(yīng)以經(jīng)濟(jì)商業(yè)原理作為營(yíng)業(yè)方針，提高鐵路的經(jīng)營(yíng)效益，以此維持并發(fā)展鐵路事業(yè)。同時(shí)，鐵路具有扶助國(guó)計(jì)民生的社會(huì)功用，因而“鐵道營(yíng)業(yè)以公共利益為前提，以服務(wù)社會(huì)為前提，非如一般小商人之唯利是圖可比”〔8〕。京滬滬杭甬鐵路管理局車務(wù)處長(zhǎng)鄭寶照認(rèn)為鐵路營(yíng)業(yè)方針應(yīng)為“一以求社會(huì)之便利，一以圖營(yíng)業(yè)之發(fā)展而已”〔9〕，他還建議“舉凡有利于國(guó)家，有益于民眾者，鐵路均應(yīng)參酌現(xiàn)實(shí)需要，逐漸推進(jìn)，對(duì)于鐵路本身之有無(wú)利益，可不必視為莫大之前提也”〔10〕。

(二)鐵路商業(yè)化的實(shí)施方略

對(duì)于如何實(shí)施鐵路商業(yè)化，鐵路界人士亦有較多探討，并提出了具體方略。鐵道部業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)俞棪主張?jiān)黾舆\(yùn)輸能效、完善運(yùn)輸制度以及厲行商業(yè)的經(jīng)營(yíng)辦法，具體包括收回軍隊(duì)扣留車輛、改善設(shè)備、推廣營(yíng)業(yè)招徠、調(diào)查沿線工商事業(yè)以及發(fā)展聯(lián)運(yùn)推行負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)取?〕。京滬滬杭甬鐵路管理局車務(wù)處處長(zhǎng)鄭寶照認(rèn)為鐵路商業(yè)化改革應(yīng)從內(nèi)外兩方面著手，對(duì)內(nèi)須發(fā)展?fàn)I業(yè)、完善人事，對(duì)外須注重廣告宣傳、禮貌對(duì)待客商以及為客商提供便利服務(wù)〔11〕。此外，他還撰文闡述了鐵路營(yíng)業(yè)招徠的意義以及具體方法〔2〕。時(shí)人瘦石(筆名)撰文強(qiáng)調(diào)鐵路商業(yè)化的實(shí)施雖有賴于宣傳與招徠，而員司接待客商亦須重視，“各商之招徠與接待，尤須并行不悖”〔12〕。國(guó)立交通大學(xué)教授曹麗順認(rèn)為加強(qiáng)宣傳招徠實(shí)有必要，但必須與優(yōu)質(zhì)的業(yè)務(wù)緊密配合，“有優(yōu)點(diǎn)而不為一般民眾所知曉，不足以言商業(yè)化；僅賴宣傳，而無(wú)事實(shí)上之優(yōu)點(diǎn)，以昭示于客商，不足以言商業(yè)化”，他建議鐵路當(dāng)局重視改進(jìn)業(yè)務(wù)與調(diào)整運(yùn)價(jià)，給予客商更多實(shí)在的便利，“必使業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)，成為活的、進(jìn)步的，而非固定的呆板的，方有意義可言”〔1〕。盡管鐵路界人士對(duì)于實(shí)施鐵路商業(yè)化具體舉措的建議不盡相同，但重視發(fā)展鐵路營(yíng)業(yè)卻基本相同。

鐵路界人士還強(qiáng)調(diào)商業(yè)化改革不應(yīng)僅僅局限于鐵路營(yíng)業(yè)方面，其他方面亦須實(shí)行商業(yè)化，以節(jié)省鐵路開支，降低鐵路運(yùn)營(yíng)管理成本。譬如，京滬滬杭甬鐵路管理局車務(wù)處處長(zhǎng)鄭寶照認(rèn)為鐵路營(yíng)業(yè)有商業(yè)化之必要，營(yíng)業(yè)之外的組織、人事、用物等方面也應(yīng)力求商業(yè)化，使之合乎經(jīng)濟(jì)原則，“甚且非先求此種營(yíng)業(yè)以外之商業(yè)化，則營(yíng)業(yè)上之商業(yè)化亦必實(shí)現(xiàn)綦難或阻礙孔多也”〔13〕。京滬滬杭甬鐵路營(yíng)業(yè)所副經(jīng)理程振粵也認(rèn)為欲實(shí)現(xiàn)鐵路商業(yè)化，人事、用料、制度等各方面均須加以注意，具體而言，他認(rèn)為“人事甄別”、“裝載經(jīng)濟(jì)”、“燃料經(jīng)濟(jì)”、“會(huì)計(jì)制度之改良”以及“特別會(huì)計(jì)之應(yīng)用”最為切要〔4〕。

20世紀(jì)30年代，鐵路界人士對(duì)于鐵路商業(yè)化的廣泛探討豐富了鐵路商業(yè)化的內(nèi)涵，也為這一時(shí)期鐵路商業(yè)化改革的探索與實(shí)踐奠定了理論基礎(chǔ)。在整理鐵路事業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求以及鐵路界呼吁商業(yè)化改革的合力推動(dòng)下，鐵路部門逐步開啟了商業(yè)化改革進(jìn)程。1932年，路界元老、時(shí)任鐵道部長(zhǎng)葉恭綽深感“欲求路務(wù)之發(fā)達(dá)，非鐵路完全商業(yè)化不為功”，訓(xùn)令各路管理局轉(zhuǎn)飭員司“務(wù)須免體斯意，對(duì)于客商應(yīng)誠(chéng)懇親切，不得稍沾官習(xí)”〔14〕。同年，顧孟余接任鐵道部長(zhǎng)，因國(guó)內(nèi)政治局面趨于穩(wěn)定，鐵道部整理鐵路事業(yè)的工作漸次展開，鐵路商業(yè)化改革得以付諸實(shí)踐。

二、京滬滬杭甬鐵路商業(yè)化改革實(shí)踐

面對(duì)這一時(shí)期日益高漲的鐵路商業(yè)化熱潮，京滬滬杭甬鐵路管理局局長(zhǎng)黃伯樵、副局長(zhǎng)吳紹曾以鐵路商業(yè)化為鵠的，號(hào)召員司克服官僚化的不良習(xí)氣，奉行商業(yè)化精神，積極發(fā)展鐵路業(yè)務(wù)(2)參見佚名《黃局長(zhǎng)整頓兩路貨運(yùn)》，《申報(bào)》1933年1月17日第3張第9版；佚名《兩路營(yíng)業(yè)所開幕》，《申報(bào)》1933年8月22日第4張第14版。。京滬滬杭甬鐵路在20世紀(jì)30年代國(guó)有鐵路商業(yè)化改革實(shí)踐中扮演了先行者的角色，其相關(guān)具體實(shí)踐活動(dòng)主要包括改良鐵路運(yùn)輸制度、改善鐵路服務(wù)以及推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷合作等。

(一)改良鐵路運(yùn)輸制度

20世紀(jì)30年代初期，京滬滬杭甬鐵路和其他國(guó)有鐵路一樣，在鐵路運(yùn)輸制度上均存在嚴(yán)重缺陷。一是鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度缺失，鐵路部門對(duì)于貨物并無(wú)保管以及賠償責(zé)任，沿線貨商運(yùn)貨多托付轉(zhuǎn)運(yùn)公司代為接洽和看管貨物。兩路沿線“各公司(筆者注：轉(zhuǎn)運(yùn)公司)之取費(fèi)往往巧立名目，任意敲索，額外運(yùn)費(fèi)多出運(yùn)價(jià)數(shù)倍，以致不明真相者集怨于鐵路，障礙業(yè)務(wù)，莫此為甚?！薄?5〕轉(zhuǎn)運(yùn)公司收費(fèi)高昂，不僅加重貨商負(fù)擔(dān)，亦使兩路業(yè)務(wù)大受影響。二是客貨聯(lián)運(yùn)未能有效開展，也嚴(yán)重阻礙兩路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，欲謀兩路營(yíng)業(yè)發(fā)展，必須改良鐵路運(yùn)輸制度，推行鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度與客貨聯(lián)運(yùn)實(shí)有必要。

1932年6月，京滬滬杭甬鐵路管理局依據(jù)鐵道部的指令，開始籌備推行鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度。為便于鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度的順利實(shí)施以及沿線商民知曉鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸之功用，路局指派員司赴兩路沿線地區(qū)開展調(diào)查和宣傳工作，同時(shí)將有關(guān)調(diào)查和宣傳報(bào)告連續(xù)刊載于《京滬滬杭甬鐵路日刊》。9月1日，京滬滬杭甬鐵路沿線部分車站實(shí)行負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度，至10月1日，兩路全線各站一律實(shí)行負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度〔16〕。是月，兩路結(jié)合鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度與鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，又與津浦路實(shí)行貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)〔17〕。因有長(zhǎng)江天塹阻隔，南北鐵路貨運(yùn)車輛仍無(wú)法過(guò)軌聯(lián)運(yùn)，嚴(yán)重制約三路貨物聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。1933年10月，連接南京浦口與下關(guān)兩地的首都輪渡竣工通航，使京滬滬杭甬鐵路與長(zhǎng)江以北諸路的過(guò)軌聯(lián)運(yùn)成為可能。11月16日，滬平(上海—北平)兩地間運(yùn)行直達(dá)聯(lián)運(yùn)貨物列車〔18〕，兩地間物資流通和商貿(mào)往來(lái)更為便利。

這一時(shí)期，鑒于京滬滬杭甬鐵路與津浦路辦理負(fù)責(zé)貨物聯(lián)運(yùn)成效頗著，鐵道部決定國(guó)有各路全部實(shí)行貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)。1933年11月，京滬線十站以及滬杭線八站辦理全國(guó)鐵路貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)，至1933年底，兩路全線各站一律可辦理全國(guó)鐵路貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)(3)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十二年第四季工作概況》，出版年份不詳，第5頁(yè)。，兩路貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)的范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深。

南京首都輪渡通航，也為兩路與其他國(guó)有各路旅客聯(lián)運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件，滬平、滬漢旅客聯(lián)運(yùn)相繼實(shí)現(xiàn)。1934年2月25日，正式開行滬平(上?！逼?直達(dá)旅客列車(4)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十三年第一季工作概況》，出版年份不詳，第13頁(yè)。。同月，滬漢線(上海—武漢)亦實(shí)行旅客聯(lián)運(yùn)〔19〕。旅客聯(lián)運(yùn)通車的實(shí)行使旅客可免受中途換乘轉(zhuǎn)車之苦，乘車時(shí)間亦有縮短，為廣大旅客搭乘火車出行進(jìn)一步提供了便利。在包裹聯(lián)運(yùn)方面，1934年1月起，滬漢包裹聯(lián)運(yùn)車輛正式開通，是年5月，滬津聯(lián)運(yùn)包裹直達(dá)運(yùn)輸也已實(shí)行〔20〕。截至1935年，京滬滬杭甬與津浦、北寧、平漢、膠濟(jì)、隴海、浙贛等國(guó)有鐵路均可辦理旅客及行李包裹聯(lián)運(yùn)。

此外，兩路還積極與沿線公路、水運(yùn)、航空開展密切合作，實(shí)行聯(lián)絡(luò)運(yùn)輸〔20〕，以期與其他交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有效銜接，便利商旅出行和貨物流通。

鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度的實(shí)行以及聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展使得兩路客貨運(yùn)輸制度相較之前有明顯改進(jìn)，不僅給予行旅和貨商較多便利，也為兩路營(yíng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。以貨運(yùn)而言，自1932年9月推行負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度以來(lái)，截至1933年8月，兩路貨運(yùn)總量中由鐵路負(fù)責(zé)的貨運(yùn)量約占70.3%，貨主負(fù)責(zé)的貨運(yùn)量?jī)H占29.7%〔21〕。鐵路貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)的推行迅即受到廣大貨商的歡迎，帶動(dòng)了兩路貨運(yùn)量的上升，兩路貨運(yùn)漸趨旺盛〔22〕。

(二)改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)

因中國(guó)鐵路官僚化的積弊，鐵路員司往往對(duì)于接待客商、裝載商貨等事宜不甚關(guān)心，又未能積極招攬客貨。而轉(zhuǎn)運(yùn)公司憑借其業(yè)務(wù)活動(dòng)得以順利楔入路商之間，并很快在鐵路客貨運(yùn)輸中占據(jù)主導(dǎo)地位。以兩路交匯之處的上海地區(qū)為例，二十世紀(jì)二三十年代，上海轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)依托鐵路運(yùn)輸?shù)靡匝杆侔l(fā)展，轉(zhuǎn)運(yùn)公司數(shù)量眾多〔21〕。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1919—1928年期間京滬鐵路平均每年經(jīng)由轉(zhuǎn)運(yùn)公司招徠的貨運(yùn)收入在該路貨運(yùn)總收入中的占比高達(dá)90.9%，某些年份占比竟高達(dá)94.3%〔23〕，說(shuō)明這一時(shí)期京滬鐵路的貨運(yùn)絕大部分由轉(zhuǎn)運(yùn)公司居間招攬而來(lái)，進(jìn)一步而言，這一時(shí)期京滬鐵路因自身運(yùn)輸服務(wù)的缺陷以致營(yíng)業(yè)招徠幾乎全為沿線轉(zhuǎn)運(yùn)公司所攘奪。

為扭轉(zhuǎn)鐵路營(yíng)業(yè)的困境，兩路積極謀求改善鐵路服務(wù)質(zhì)量。一方面設(shè)立鐵路營(yíng)業(yè)所，對(duì)外提供客貨運(yùn)輸服務(wù)。1932年，時(shí)任京滬滬杭甬鐵路車務(wù)處長(zhǎng)鄭寶照公開發(fā)表了《籌設(shè)國(guó)有鐵路車務(wù)處營(yíng)業(yè)事務(wù)所》，主張?jiān)谲噭?wù)處下設(shè)立營(yíng)業(yè)事務(wù)所，并闡述了鐵路營(yíng)業(yè)事務(wù)所的工作、組織與籌備計(jì)劃，但計(jì)劃未能立即付諸實(shí)施。1933年，在路局領(lǐng)導(dǎo)黃伯樵、吳紹曾的支持下，鄭寶照以及車務(wù)處同人又?jǐn)M具設(shè)立營(yíng)業(yè)事務(wù)所計(jì)劃書，經(jīng)鐵道部核準(zhǔn)，設(shè)立營(yíng)業(yè)事務(wù)所的計(jì)劃得以實(shí)施〔24〕。8月10日，經(jīng)路局呈請(qǐng)，鐵道部批準(zhǔn)將原擬名稱營(yíng)業(yè)事務(wù)所改為營(yíng)業(yè)所，以便更好體現(xiàn)與發(fā)揮其對(duì)外服務(wù)招攬營(yíng)業(yè)的功能〔25〕。8月21日，京滬滬杭甬鐵路管理局于上海市靜安寺路正式開辦營(yíng)業(yè)所，營(yíng)業(yè)所隸屬于路局車務(wù)處營(yíng)業(yè)課，營(yíng)業(yè)所經(jīng)理、副經(jīng)理分別由車務(wù)處課員沈奏廷、文牘課課員程振粵充任〔26〕。營(yíng)業(yè)所成立后，初期即可辦理答復(fù)客商問(wèn)詢、發(fā)售客票、接送行李、代訂臥車鋪位、代訂旅館等業(yè)務(wù)，此后又陸續(xù)舉辦接送貨物、代辦貨運(yùn)手續(xù)等業(yè)務(wù)〔27〕。顯然，兩路營(yíng)業(yè)所主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是為客商提供各類客貨代辦服務(wù)。

營(yíng)業(yè)所的設(shè)立標(biāo)志著兩路正式有了對(duì)外提供客貨運(yùn)輸服務(wù)兼辦招徠客貨事宜的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。營(yíng)業(yè)所初創(chuàng)未久，即體現(xiàn)出了較好的營(yíng)業(yè)效益。自8月21日開辦截至9月底，營(yíng)業(yè)所“計(jì)售出票款及代辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)達(dá)14432.64元，接送行李619件，包裹1003件，代訂臥鋪261次，代訂旅館7戶，接受問(wèn)詢4498次”(5)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十二年第三季工作概況》，出版年份不詳，第5頁(yè)。。兩路營(yíng)業(yè)所業(yè)務(wù)活動(dòng)的陸續(xù)舉辦不僅為客商提供了更多便利，營(yíng)業(yè)所的營(yíng)業(yè)進(jìn)款亦隨之增加。10月，營(yíng)業(yè)所進(jìn)款總額為17981.13元。11月，營(yíng)業(yè)所開始代辦貨運(yùn)手續(xù)并代收貨物以及行李包件運(yùn)費(fèi)，進(jìn)款總額開始有較大幅度增長(zhǎng)，該月已達(dá)到27138.68元〔28〕。為進(jìn)一步發(fā)展鐵路營(yíng)業(yè)，便利客商，路局逐步增設(shè)鐵路營(yíng)業(yè)所。1934年初，上海南市和南京兩地相繼開辦營(yíng)業(yè)分所。

另一方面，路局告誡員司注重服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)客車餐務(wù)及站車設(shè)施等，以提升鐵路服務(wù)水平。兩路營(yíng)業(yè)以客運(yùn)為主，以客商為主要服務(wù)對(duì)象，鐵路服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響兩路聲譽(yù)，間接影響客運(yùn)營(yíng)業(yè)，因而員工的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平尤為重要。為強(qiáng)化員工的服務(wù)意識(shí)，路局印發(fā)告誡書，提出保持整潔、遵守紀(jì)律、待客和氣以及律己嚴(yán)聲等四項(xiàng)基本要求，另附有具體的服務(wù)事項(xiàng)，并要求員工切實(shí)遵循(6)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十三年第一季工作概況》，出版年份不詳，第15-16頁(yè)。。為提高員工的服務(wù)水平，路局還對(duì)員工進(jìn)行了相關(guān)訓(xùn)練。例如，路局針對(duì)客車侍役專門厘定訓(xùn)練辦法，規(guī)定每月各班侍役須輪流參加訓(xùn)練，訓(xùn)練科目以衛(wèi)生常識(shí)、公民道德以及服務(wù)細(xì)則為主，并派遣督察人員稽查客車侍役對(duì)于有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的履行情況，違者立加懲處(7)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十三年第一季工作概況》，出版年份不詳，第16頁(yè)。。

此外，路局還對(duì)客車餐務(wù)及站車設(shè)施等進(jìn)行了相應(yīng)改進(jìn)。在客車餐務(wù)方面，試辦客車中餐，修訂并公布食品價(jià)目，添備便宜食品，增置衛(wèi)生設(shè)備，整飭販賣事務(wù)，制定餐役服務(wù)細(xì)則及違章懲處辦法等(8)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十二年第四季工作概況》，出版年份不詳，第10頁(yè)。。在改良站車設(shè)備方面，路局尤為注意三四等客車設(shè)備的改良，陸續(xù)將三等客車直行客座改為橫行客座，在四等客車裝置通風(fēng)設(shè)備，注意車廂衛(wèi)生清潔，擴(kuò)充車站售票房，增辟車站待客室等(9)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十三年第一季工作概況》，出版年份不詳，第13-14頁(yè)。。

總之，營(yíng)業(yè)所作為兩路“自動(dòng)營(yíng)業(yè)與商業(yè)化之一個(gè)試驗(yàn)”〔29〕，通過(guò)提供客貨運(yùn)輸代辦服務(wù)，積極接洽客貨運(yùn)輸，不僅實(shí)現(xiàn)了兩路由被動(dòng)營(yíng)業(yè)向主動(dòng)營(yíng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也有助于改善鐵路服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)兩路營(yíng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，兩路注重提高鐵路員工的服務(wù)水平，輔之以鐵路設(shè)施以及相關(guān)業(yè)務(wù)的改進(jìn)，亦對(duì)兩路服務(wù)質(zhì)量的提升大有裨益。兩路服務(wù)質(zhì)量不斷改善，使得客商乘車出行更為舒適便捷，商旅稱便，又間接促進(jìn)了兩路營(yíng)業(yè)的發(fā)展。

(三)推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷合作

20世紀(jì)30年代初期，為應(yīng)付國(guó)內(nèi)日益惡化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)各界大力提倡扶植國(guó)貨，鐵路部門亦積極參與其中。為推動(dòng)國(guó)貨的產(chǎn)銷，鐵道部聯(lián)合國(guó)有各路舉辦鐵路沿線出產(chǎn)貨品展覽會(huì)、創(chuàng)設(shè)國(guó)貨販賣所等〔30〕。兩路積極參與鐵道部牽頭組織的各類活動(dòng)，與此同時(shí)，兩路為進(jìn)一步提倡國(guó)貨以及增進(jìn)鐵路營(yíng)業(yè)，秉承與生產(chǎn)者和銷售者兩方緊密合作之宗旨，積極推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷合作。

1934年7月16日，路局邀請(qǐng)上海工商業(yè)代表會(huì)談，商討產(chǎn)運(yùn)銷合作方法。此次會(huì)談中，局長(zhǎng)黃伯樵對(duì)于路局提倡產(chǎn)運(yùn)銷合作的緣起作了較為詳細(xì)的闡述，認(rèn)為產(chǎn)運(yùn)銷合作的意義主要有四點(diǎn)：調(diào)節(jié)供求；發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮鐵路運(yùn)輸為民眾服務(wù)的作用；消除各方隔閡〔31〕。7月18日，路局局務(wù)會(huì)議上正式通過(guò)《京滬滬杭甬鐵路沿線各站產(chǎn)運(yùn)銷合作委員會(huì)組織規(guī)程》及《京滬滬杭甬鐵路沿線各站產(chǎn)運(yùn)銷合作辦法綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》作為實(shí)行產(chǎn)運(yùn)銷合作的根據(jù)，規(guī)定應(yīng)按照公平原則，在相互尊重彼此權(quán)限以及相互維持彼此正當(dāng)利益的前提下開展合作，同時(shí)對(duì)產(chǎn)運(yùn)銷三方合作事項(xiàng)做了初步規(guī)劃，路局“對(duì)于大宗之貨運(yùn)，在相當(dāng)或盡可能范圍內(nèi)，供給需要之設(shè)備及特殊之便利?！┙o沿線各地貨品供求信息之統(tǒng)計(jì)”，產(chǎn)銷兩方應(yīng)與路局緊密合作，“合辦倉(cāng)庫(kù)及其他足以輔助鐵路運(yùn)輸之附屬設(shè)備；會(huì)同視察裝卸工作，檢舉其不當(dāng)事項(xiàng)，提出改良意見；供給各種貨品之市場(chǎng)供求信息及統(tǒng)計(jì)；交換對(duì)于鐵路貨物運(yùn)輸之一切意見”〔32〕。上述關(guān)于合作事項(xiàng)的具體規(guī)定，一方面表明兩路試圖在完善自身運(yùn)輸業(yè)務(wù)的同時(shí)積極主動(dòng)尋求與生產(chǎn)者和銷售者合作，以圖推廣鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并依托鐵路運(yùn)輸搭建貨品供求信息平臺(tái)和產(chǎn)銷渠道，促進(jìn)貨物流通。另一方面，兩路注意將產(chǎn)銷兩方適度引入運(yùn)輸領(lǐng)域，以協(xié)助、監(jiān)督鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的開展。

依照《綱要》的要求，各類推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷合作的相關(guān)舉措漸次開展，貨商講習(xí)班的開辦即為具體舉措之一。盡管兩路營(yíng)業(yè)所可以答復(fù)客商問(wèn)詢并辦理接送與代收貨物業(yè)務(wù)，但廣大貨商對(duì)于鐵路貨運(yùn)手續(xù)仍多不甚明了，基于這種考慮，路局遂函請(qǐng)上海工商業(yè)選派代表參加路局免費(fèi)組織的貨商講習(xí)班。1934年9月17日，上海貨商講習(xí)班正式開班，共計(jì)40余名工商業(yè)代表參加，路局先后指派員司就鐵路貨運(yùn)手續(xù)、貨運(yùn)規(guī)章、運(yùn)費(fèi)計(jì)算方式等向貨商代表作詳細(xì)講習(xí)。同時(shí)，還結(jié)合實(shí)地考察、招待貨商參觀游覽等方式，幫助講習(xí)班學(xué)員明了貨運(yùn)手續(xù)和貨運(yùn)辦法，消除路商隔閡與誤解(10)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十三年第三季工作概況》，出版年份不詳，第13-14頁(yè)。。此后，路局在上海又陸續(xù)舉辦了數(shù)期貨商講習(xí)班，并在南京、杭州等地相繼開設(shè)貨商講習(xí)班。為進(jìn)一步密切路商聯(lián)系，路局亦決定籌組路商聯(lián)歡社(11)京滬滬杭甬鐵路管理局編《京滬滬杭甬鐵路管理局二十三年第四季工作概況》，出版年份不詳，第9-10頁(yè)。。這一時(shí)期，組織沿線各站產(chǎn)運(yùn)銷合作委員會(huì)的計(jì)劃亦逐步推進(jìn)，兩路沿線各站已開始積極接洽籌備產(chǎn)運(yùn)銷合作委員會(huì)〔33〕。

兩路以運(yùn)輸者的身份緊密團(tuán)結(jié)產(chǎn)銷兩方，積極主動(dòng)尋求與產(chǎn)銷兩方合作，不僅有利于推廣鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，促進(jìn)兩路營(yíng)業(yè)發(fā)展，而且有利于沿線貨品的產(chǎn)銷流通。推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷合作作為兩路商業(yè)化改革的重要舉措，對(duì)于兩路自身事業(yè)乃至沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有所助益。

三、京滬滬杭甬鐵路商業(yè)化改革成效

1932年后京滬滬杭甬鐵路的客貨運(yùn)營(yíng)逐漸呈現(xiàn)出積極變化。兩路對(duì)于商業(yè)化改革的探索實(shí)踐，自是促進(jìn)兩路客貨運(yùn)營(yíng)變化的重要因素，體現(xiàn)了兩路商業(yè)化改革的積極成效。同時(shí)，兩路的商業(yè)化改革也產(chǎn)生了重要的示范效應(yīng)。

1.推動(dòng)了兩路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的恢復(fù)和發(fā)展

鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展與否，通常表現(xiàn)為客貨業(yè)務(wù)量的增減。表1為1931—1935年京滬滬杭甬鐵路客貨運(yùn)量情況。

表1 1931—1935年京滬滬杭甬鐵路客貨運(yùn)量概況

由表1中數(shù)據(jù)來(lái)看，1932年因淞滬戰(zhàn)事影響，兩路客貨運(yùn)量均有大幅度縮減。自1933年起，兩路客貨運(yùn)量迅速反彈，且呈逐年遞增趨勢(shì)，截至1935年，兩路客運(yùn)人數(shù)已達(dá)到1600余萬(wàn)，延人公里數(shù)回升至13億之多，均已接近1931年的客貨運(yùn)量水平。這一時(shí)期貨運(yùn)的發(fā)展尤為迅速，1935年底，兩路載運(yùn)的貨物噸數(shù)已高達(dá)300余萬(wàn)，延噸公里數(shù)增長(zhǎng)至5.6億之多，超過(guò)戰(zhàn)前1931年的貨運(yùn)水平。貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)的實(shí)行、營(yíng)業(yè)所提供貨運(yùn)代辦服務(wù)以及產(chǎn)運(yùn)銷合作的推進(jìn)，都對(duì)兩路貨運(yùn)發(fā)展具有積極影響。兩路運(yùn)輸制度的改進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量的提升也有助于提高沿線群眾乘坐鐵路交通出行的舒適度和積極性，從而推動(dòng)兩路客運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

表2 1932—1935年兩路營(yíng)業(yè)狀況(單位：元)

2.促進(jìn)兩路營(yíng)業(yè)狀況的好轉(zhuǎn)

鐵路營(yíng)業(yè)狀況是衡量鐵路營(yíng)業(yè)效益的重要指標(biāo)之一，也是考量?jī)陕飞虡I(yè)化改革成效的重要依據(jù)。隨著兩路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的恢復(fù)和發(fā)展，兩路營(yíng)業(yè)狀況也呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)。表2為1932—1935年兩路營(yíng)業(yè)狀況。

由表2可知，1932年，兩路的營(yíng)業(yè)進(jìn)款銳減，而1933年兩路的營(yíng)業(yè)進(jìn)款迅速回升，此后兩年中，兩路的營(yíng)業(yè)進(jìn)款趨于穩(wěn)定，每年均保持在2000萬(wàn)元以上。同一時(shí)期，兩路盈余額亦有較大增加，盈余額數(shù)值由260余萬(wàn)增加至500余萬(wàn)元左右，增幅高達(dá)一倍有余。營(yíng)業(yè)進(jìn)款以及盈余額的增加都表明了兩路營(yíng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。兩路營(yíng)業(yè)狀況的良窳也體現(xiàn)于兩路債券市價(jià)的漲落。1932年，兩路的債票價(jià)值在倫敦市場(chǎng)跌落明顯，京滬路債票每百鎊一度跌至27.32鎊，此后兩路的債票價(jià)值逐步上漲，1934年4月19日，京滬路債票價(jià)值為69鎊，滬杭甬路債票價(jià)值為98鎊〔34〕。此后兩路債票市價(jià)繼續(xù)攀升，1935年2月21日，京滬路債票價(jià)值達(dá)到83鎊，滬杭甬路債票價(jià)值達(dá)到100.75鎊〔35〕。兩路債票市價(jià)的高漲，間接說(shuō)明兩路的營(yíng)業(yè)狀況趨于好轉(zhuǎn)。

3.產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)

1932年，京滬滬杭甬鐵路率先實(shí)行負(fù)責(zé)運(yùn)輸，因成績(jī)卓著，鐵道部通令嘉獎(jiǎng)兩路員司，并高度評(píng)價(jià)道：“該路于戰(zhàn)亂殘破之余，復(fù)處于不良環(huán)境之下，卒能消除誤會(huì)，首先定期實(shí)行全路負(fù)責(zé)運(yùn)輸，樹各路之先聲，供繼起之取法?！薄?6〕不久，鐵道部為恢復(fù)中斷數(shù)年之久的國(guó)內(nèi)鐵路貨物聯(lián)運(yùn)，擬結(jié)合正在推進(jìn)中的鐵路負(fù)責(zé)運(yùn)輸制度，要求京滬滬杭甬與津浦路試辦貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)。鐵道部業(yè)務(wù)司長(zhǎng)俞棪認(rèn)為：“此舉既足稱為負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)之權(quán)輿，亦可謂為恢復(fù)聯(lián)運(yùn)工作之萌芽”〔17〕。京滬滬杭甬鐵路開展負(fù)責(zé)運(yùn)輸與聯(lián)運(yùn)工作具有明顯的“試點(diǎn)”性質(zhì)，最終推動(dòng)了貨物負(fù)責(zé)聯(lián)運(yùn)在國(guó)有各路全面實(shí)行。

兩路為發(fā)展?fàn)I業(yè)，本著商業(yè)化的精神，創(chuàng)辦鐵路營(yíng)業(yè)所。隨后國(guó)有各路紛紛效法仿辦，派員至兩路營(yíng)業(yè)所參觀考察〔37〕。以兩路營(yíng)業(yè)所為藍(lán)本，國(guó)有各路相繼創(chuàng)設(shè)了鐵路營(yíng)業(yè)所。至于兩路推進(jìn)的產(chǎn)運(yùn)銷合作，亦為國(guó)有各路產(chǎn)運(yùn)銷合作之先聲，鐵道部明確訓(xùn)令國(guó)有各路仿行兩路的產(chǎn)運(yùn)銷合作辦法〔38〕。此后，國(guó)有各路的產(chǎn)運(yùn)銷合作逐步開展起來(lái)。

以上種種均表明兩路商業(yè)化改革發(fā)揮了重要的示范和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)了國(guó)有各路推行商業(yè)化改革的整體進(jìn)程，客觀上推動(dòng)著近代中國(guó)鐵路事業(yè)向前發(fā)展。

當(dāng)然，兩路商業(yè)化改革只是初步的探索與實(shí)踐，存在諸多的不足和局限。首先，兩路貨運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。1935年5月，上海市同業(yè)公會(huì)聯(lián)名致函上海市商會(huì)，指責(zé)京滬滬杭甬鐵路運(yùn)輸遲滯，致使貨物積壓，貨商損失不貲，認(rèn)為貨運(yùn)遲滯的原因“實(shí)由于本市各站貨物棧房容積過(guò)小，工作員司人數(shù)過(guò)少，以致貨到站，大都露天堆積，陰雨受潮，無(wú)人顧問(wèn)，有時(shí)車輛缺乏，將貨積壓，少則六七日，多則十余日不等”〔39〕。由于兩路貨運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，貨棧、車輛設(shè)備不敷足用，制約了兩路運(yùn)輸能力的提升，影響兩路運(yùn)輸業(yè)務(wù)以及商業(yè)化改革的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，人事管理問(wèn)題未能得到有效改善。早在1928年鐵道部顧問(wèn)門泰爾視察京滬滬杭甬路后就曾指出兩路人事管理問(wèn)題，據(jù)其調(diào)查所得，京滬路1928年較之1923年客貨營(yíng)業(yè)收入未有明顯增加的情況下，員工數(shù)額卻有較大幅度增加，加之薪俸制度的紊亂，加重了鐵路運(yùn)營(yíng)成本和營(yíng)業(yè)開支(12)〔英〕門泰爾《視察京滬滬杭甬鐵路報(bào)告》，出版年份不詳，第4-6頁(yè)。。1934年，據(jù)鐵道部英籍顧問(wèn)漢猛德的調(diào)查，京滬路1934年對(duì)于1920年車務(wù)處職員人數(shù)增加的百分比為316.5%，總務(wù)處職員人數(shù)增加的百分比為91.1%，但是，該路1934年相較于1920年總收入增加之百分率僅為61.3%，滬杭甬路1934年對(duì)于1920年車務(wù)處職員人數(shù)增加的百分率為271.8%，總務(wù)處職員人數(shù)增加的百分率為76.4%，滬杭甬路1934年相較于1920年總收入增加之百分率為113.7%〔40〕，表明兩路職員數(shù)額增加比率超過(guò)總收入的增長(zhǎng)比率，明顯有悖于鐵路商業(yè)化精神。此外，這一時(shí)期兩路內(nèi)部矛盾糾紛頻現(xiàn)，由于兩路員司待遇不公、路局領(lǐng)導(dǎo)與中下級(jí)員工的隔閡較深等問(wèn)題，先后發(fā)生員司要求加薪、吳淞機(jī)廠工人控訴材料處長(zhǎng)莫衡并實(shí)行怠工等案件，表明兩路人事管理不良，也制約了兩路商業(yè)化改革的成效。

因中日民族矛盾不斷加深，鐵路戰(zhàn)備成為鐵路工作的重點(diǎn)。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)有各路多遭淪陷或破壞，鐵路管理體制向戰(zhàn)時(shí)體制過(guò)渡，兩路商業(yè)化改革實(shí)踐進(jìn)程最終被迫中斷。

四、結(jié)語(yǔ)

著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)者嚴(yán)中平先生指出，近代中國(guó)鐵路興建出現(xiàn)過(guò)兩次高潮,第一次建設(shè)高潮大致在甲午戰(zhàn)后至辛亥革命,第二次高潮從1931年日本侵略中國(guó)東北至1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)〔41〕。民族危機(jī)的不斷加深以及鐵路戰(zhàn)備計(jì)劃的出臺(tái)與實(shí)施固然是第二次鐵路建設(shè)高潮的主要促動(dòng)因素，20世紀(jì)30年代鐵路當(dāng)局開展的路務(wù)整頓工作和商業(yè)化改革也為這一時(shí)期的新路建設(shè)以及鐵路事業(yè)的發(fā)展提供了可能。以京滬滬杭甬鐵路商業(yè)化改革實(shí)踐而言，兩路推行商業(yè)化后，客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)有所恢復(fù)和發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)效益顯著提升，為兩路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，部分工程相繼動(dòng)工建成，如蘇嘉鐵路支線的修筑、錢塘江大橋的修建以及上海至南翔段的復(fù)線建設(shè)，等等。當(dāng)然，兩路商業(yè)化改革仍然存在諸多的問(wèn)題和不足，其成效不應(yīng)過(guò)分夸大。

京滬滬杭甬鐵路商業(yè)化改革對(duì)于當(dāng)前我國(guó)國(guó)有鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革不無(wú)鏡鑒和啟示價(jià)值。第一，鐵路部門應(yīng)高度重視服務(wù)質(zhì)量的提升，逐步構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的鐵路服務(wù)體系，推動(dòng)鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)能力的現(xiàn)代化。京滬滬杭甬鐵路在探索商業(yè)化改革的實(shí)踐過(guò)程中，圍繞改善服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了諸多嘗試，對(duì)外增設(shè)營(yíng)業(yè)所、拓展對(duì)外服務(wù)渠道，對(duì)內(nèi)改進(jìn)業(yè)務(wù)和整頓站車設(shè)施、提高員工服務(wù)水平等，值得借鑒。第二，重視鐵路與產(chǎn)銷兩方的良性互動(dòng)，著力提升鐵路自身經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用。第三，京滬滬杭甬商業(yè)化改革實(shí)踐過(guò)程中暴露出的問(wèn)題表明鐵路管理體系革新應(yīng)與鐵路運(yùn)營(yíng)改革緊密配合，不可偏廢。