淺談基層法院執(zhí)行工作的困難及應對策略

房倩

關鍵詞強制執(zhí)行 面臨挑戰(zhàn) 應對策略

就目前現(xiàn)階段的法律形勢來看，民事執(zhí)行權的直接執(zhí)行人是法院的執(zhí)行機構，當法律接到債權人的法律委托時，執(zhí)行機構可以用產(chǎn)生法律效力的相關文書作為強制執(zhí)行的主要依據(jù)，根據(jù)法定的流程進行執(zhí)行，應用強制執(zhí)行的權利來使產(chǎn)生法律效力的文書中的內(nèi)容得以實現(xiàn)。民事強制執(zhí)行有著強制性、法定性等特性。（執(zhí)法機構即法院是保護已產(chǎn)生法律效力的文件實質(zhì)內(nèi)容的強有力保障之一，也是保障民事法律關系中利用私權對于公力救助的最后防線。作為保護已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的文件中實質(zhì)內(nèi)容的重要保證，同時也是在民事法律關系中利用私權對于公力救助的最后保障。盡管法院的執(zhí)法部門和司法部門已在近年進行調(diào)整，并且基本解決執(zhí)行難也有了初步的成效，但在實際的執(zhí)行之中仍有新的問題和挑戰(zhàn)。

一、基層法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行積案多，新收案增幅大

現(xiàn)今，中國經(jīng)濟騰飛發(fā)展中，經(jīng)濟影響文化，因此民眾的法律意識在增強。隨之而來的民事案件增多。人們訴求的法律渠道需要逐步完善。而強制執(zhí)法立法的特性：滯后性和抽象性，導致推行工作時會出現(xiàn)一系列問題，所謂的“執(zhí)行難”問題是目前迫切需要解決的問題，不僅僅是因為執(zhí)法案件的堆積，更是因為新案件數(shù)量的不斷增加。

（二）法院執(zhí)行力度和威懾力的降低

經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會誠信的意識也有所缺失，已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的文書自動履行和自動執(zhí)行的效率越來越低。在強制執(zhí)行的過程中，有些被執(zhí)行人拒絕到庭并申報財產(chǎn)，有的甚至隱瞞財產(chǎn)，躲避執(zhí)行人員等行為，導致執(zhí)行的困難增加，執(zhí)行力度也隨之降低。在某種程度上可以說法律文書也變成了一張白紙，其威懾力也就不再具備了。

二、基層法院執(zhí)行工作中的困難和問題

法院民事執(zhí)行的工作中所存在的問題是多種因素造成的，綜合分析這些因素，我們可以將這些因素分為以下幾個方面：

（一）群眾法律意識的淡薄

公民的法律意識淡薄，一是因為我國普法工作的執(zhí)行力度不強，老百姓對于法律的認知極其有限，由于不能全面地了解到司法機構的權威性和公正性，每當自己的合法權利被他人非法剝奪時，并不能利用好法律手段保護自身利益;二是公眾對于法律的威懾性和為威嚴的認知不足，尤其是對強制執(zhí)行的概念存在著模糊性，甚至還會出現(xiàn)很多“耍賴”的行為抗拒法律的執(zhí)行，躲避法律的制裁。

（二）司法協(xié)助人員的不配合

法院民事執(zhí)行的工作不僅僅是相關司法部門執(zhí)行人員單方面就能促成的工作，還涉及到了多個部門和多種行業(yè)，需要多方面人員的全力配合。但是在法院按照申請執(zhí)行人的意愿，要求被執(zhí)行人執(zhí)行法律文書中的相關責任時，對被執(zhí)行人履行查詢、凍結、扣押等措施時，會產(chǎn)生多重阻礙，影響后續(xù)執(zhí)行工作的進程。

（三）強制執(zhí)行工作缺乏獨立司法地位

法院進行強制執(zhí)行的工作時，會受到來自多方的阻礙，例如地方政府、集團和其他社會實力，尤其是地方政府這一層面，地方政府為保護地方權益，凡是危害到地方利益的事件，地方政府便會在法院執(zhí)行工作的進程中設置阻礙，大大影響了執(zhí)行工作的推行力度和執(zhí)行效率。

（四）執(zhí)行機構之間聯(lián)合力度不大

就我國現(xiàn)階段的執(zhí)行案件管轄來看，絕大多數(shù)是以被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地作為執(zhí)行地點，但是多種案件所涉及到的被執(zhí)行人員的財產(chǎn)都不屬于本法院的管轄區(qū)域，這種情況就必須借助當?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)行部門的參與，將案件交由當?shù)氐姆ㄔ簛硖幚恚邮芪械姆ㄔ河捎诿袷聫娭茍?zhí)行工作存在的難度和強度，往往會將案件滯后，執(zhí)行力度和進程也會受到影響。再者，上級法院之間也沒有較為緊密的溝通，沒有形成較為堅實而緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡，也較難形成合力，這樣就使打擊不良逃避責任行為的力量大大減弱。

（五）有效信用機制的缺乏

目前我們的社會并沒有構建起一個有效的財產(chǎn)監(jiān)控機制，各個行業(yè)和部門之間并不能實現(xiàn)信用信息的共享，而且并沒有較為有效的監(jiān)管機制，這樣的結果是讓擁有較低誠信的人在嚴重缺失信用的前提下，仍然可以申請工商信息的注冊，注冊自己無實體的公司;仍然可以向銀行申請貸款;常常會存在資產(chǎn)抵扣不了債務的情況，但這并不影響其運營。還有就是我們?nèi)罕姺婪兑庾R的不足，導致被詐騙貸款和參與非法集資的人數(shù)不勝數(shù)。這些由于社會信用機制的缺乏，沒有對低信用的人群的行為進行限制，這也是造成執(zhí)行工作難以開展的一個原因。

三、應對基層法院執(zhí)行工作的相關對策和建議

“執(zhí)行難”問題已經(jīng)挑戰(zhàn)了法律的權威，不僅讓基層群眾不知曉執(zhí)行工作的難度和強度，更讓基層群眾對法律制度的認識不全面，有的甚至會挑戰(zhàn)法律的權威，增加執(zhí)行難度。所以，打破“執(zhí)行難”的困境就迫在眉睫了。

（一）民事強制執(zhí)行工作環(huán)境的積極改善

從政府的方面來講，法院可以借助當?shù)卣牧α浚ㄟ^地方政府對于司法部門的工作干預，將其轉(zhuǎn)化為民事強制執(zhí)行工作的優(yōu)勢因素，利用政府的力量針對難以執(zhí)行案件的解決。另外一方面，除了加強與政府相關部門的溝通，由此一來，當涉及到外地法院的工作時，執(zhí)行效率才能有所提高。利用好其他部門的力量促進執(zhí)行工作的順利完成。除了加強法院和其他國家機構之間的溝通與聯(lián)結之外，還應加強向群眾加強對公眾法律知識的宣傳，借助多媒體平臺，加以法律知識的推介，對于拒絕執(zhí)行的人要予以曝光和打擊，借助群眾的力量，則會產(chǎn)生一定的威懾作用。

（二）司法部門還需要完善執(zhí)行立法和相關措施

在司法部門的執(zhí)行立法和相關舉措的完善問題上，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是司法部門的工作，要盡快完善并強化執(zhí)行的立法工作，修訂現(xiàn)有的執(zhí)行制度，這樣就可以給民事強制執(zhí)行的工作提供更加可靠、操作性更強的司法法規(guī)。新的執(zhí)行立法中，對于那些拒不申報真實財產(chǎn)狀況的債務人，法律可以將其后果嚴重化。當被執(zhí)行人收到法院的通知時，對于拒絕出席法庭的人，要規(guī)定出相應的懲戒制度。有些執(zhí)法人員在執(zhí)行過程中還有可能由于被執(zhí)行人的過度抗拒而受傷，對于這種構成犯罪的行為，需要送到公安機關，采取拘留或管制等強制手段。二是需要將被執(zhí)行人的變更范圍和追溯范圍擴大，甚至還可以采取變更執(zhí)行人的行為，來保障每一位執(zhí)行人的法律效力。

（三）加大執(zhí)行的宣傳力度、加強執(zhí)行的引導力度

關于執(zhí)行宣傳，有兩個方面，一是可以對低信用人群，采取實名記錄的方式，對于有經(jīng)濟能力卻不履行法律責任、非法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和抗拒執(zhí)法行為者，在保證其基本的人權和尊重其合法權益的首要前提下，可以借助輿論媒體來將其曝光。二是加強對于債權人維護自身權益觀念的引導，尤其是在案件多、涉及到的人員少的情況下，法院應法律的宣傳、增加執(zhí)行過程和流程的透明度將債權人的作用發(fā)揮到最大化，在沒有影響執(zhí)行中立的前提下，適當為債權人多開設渠道，包括執(zhí)行懸賞保險制度，充分調(diào)動社會力量圍堵，運用這種方式逐步取得公眾的信任和理解，使法院的形象得以樹立。

（四）審判和執(zhí)行部門相互獨立又相互補充

在審判部門還在法庭審判的階段，應該考慮到判決結果的可執(zhí)行力度，遵循便利的原則。拿婚姻中的財產(chǎn)分割來說，若其中涉及到股票、基金的變現(xiàn)，審判部門在進行判決時應當對變現(xiàn)的期限加以確定。再者就是執(zhí)行階段，由于有些債務人會存在財產(chǎn)惡意轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這就會讓執(zhí)行工作擁有了不可避免的難度，讓債務人能夠“逍遙法外”。此外，我們可以將財務申報的事項前置到審判前期，讓案件的當事人了解到財產(chǎn)信息，并將不如實申報自身財產(chǎn)而造成的法律后果的責任承擔。

（五）加快執(zhí)行管理信息化的進程

加快執(zhí)行工作的信息化進程，可以讓執(zhí)行人員更加了解辦案過程、梳理辦案思路和線索，每一個案件的進度可以借助網(wǎng)絡平臺對信息進行公示，逐步完成社會信息共享的實現(xiàn)，使執(zhí)行案件的透明度增強，不僅方便執(zhí)行人員的相關查詢，還可以使當事人了解案件的節(jié)點和進程，這樣可以節(jié)省執(zhí)行人員的辦公時間，提高辦案的效率，在相對透明的環(huán)境中執(zhí)行，讓公眾可以監(jiān)督，為公眾提供一個可視的查詢平臺。

（六）推進法院內(nèi)部機制的改革

一方面，要構建一個龐大的執(zhí)行管理結構，以高級法院為中心，協(xié)調(diào)好上下級法院的關系，起到其統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的功能，加強高級法院對地方政府的執(zhí)法干預，以保證對難以執(zhí)行的案件隨時進行協(xié)調(diào)和補充，從而瓦解來自地方的保護主義。另一方面，使將執(zhí)行的裁判權和實施權的界限加以明確，能讓強制執(zhí)行的工作有法可循，明確的權利界限，更利于執(zhí)行過程的操作。

四、結語

總之，基層法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)的難題仍然存在，要意識到這是個長期而艱巨的任務，不僅需要執(zhí)行人員的不懈努力，更需要各行各業(yè)的積極配合與協(xié)調(diào)。同時也希望社會對執(zhí)法部門多一些寬容，少一些誤解。國家也應關注到“執(zhí)行難”的問題根源，進一步完善法院內(nèi)部機制，加快執(zhí)法工作進程的推進，使得社會主義法治社會建設的更加完善。