完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策的措施

黃露

摘 要：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府采購政策的有效扶持和引導(dǎo)?，F(xiàn)行新能源汽車的政府采購政策存在本身不夠完善，執(zhí)行力不高，采購單一等諸多問題。只有制定更為詳細(xì)均衡的采購政策，加強(qiáng)采購管理，拓寬實(shí)施領(lǐng)域及范圍，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善好輔助設(shè)施，才能更好的促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;政府采購;完善措施

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府采購的有效扶持和引導(dǎo)，我國新能源汽車現(xiàn)有的采購支持政策存在哪些問題，實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期效果，怎么來進(jìn)一步完善該項(xiàng)采購政策以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要思考的問題。

一、新能源汽車政府采購政策存在的問題

我國政府部門從2008年將新能源汽車列入政府采購清單，新能源汽車銷量主要依靠政府采購。但是過去幾年，政府采購新能源汽車數(shù)量占政府采購車輛比例遠(yuǎn)不足30%，該比例較低，難以發(fā)揮示范作用。從政策的梳理就實(shí)踐效果可以看出，我國新能源汽車的政府采購主要是存在兩方面的問題：

（一）政策本身不夠完善。一是政府采購為優(yōu)先采購，并沒有強(qiáng)制采購，這就使一些政府部門和事業(yè)單位不采購新能源汽車成為可能。而地方政府采購新能源汽車的數(shù)量少，一方面不能帶動(dòng)私人購買新能源汽車的積極性，難以形成強(qiáng)大需求，成本不降，企業(yè)缺乏動(dòng)力。另一方面政府也會(huì)缺乏支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施建設(shè)以及保養(yǎng)維修汽車企業(yè)的動(dòng)力，整體制約地方新能源汽車的發(fā)展。二是政府采購政策與公務(wù)用車改革沖突。比如已出臺(tái)的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》雖然已經(jīng)明確規(guī)定了每年機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位購買新能源汽車占公務(wù)用車配備量的比例，但是一些地方政府已經(jīng)開始開始進(jìn)行公務(wù)用車制度改革。政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的公務(wù)車已經(jīng)在幵始封存和拍賣，更不可能再進(jìn)行公務(wù)車的購買，這便造成與新能源汽車釆購方案的沖突，導(dǎo)致政府采購新能源汽車政策操作性不強(qiáng)。三是采購新能源汽車內(nèi)容單一。公務(wù)車包括機(jī)關(guān)公務(wù)車、執(zhí)法執(zhí)勤巡邏車、校車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、公交車、機(jī)要通信車、出租車、城市物流配送車等，這些車輛都可以根據(jù)使用情況購買新能源汽車。目前我國各地政府則只在環(huán)衛(wèi)和出租車方面增加了政府采購數(shù)量，但是其他方面鮮有涉及。

（二）政策實(shí)施過程中遇到的問題。一是政府采購政策落實(shí)不到位，操作性不強(qiáng)。盡管在中央政策的指引下，各地都積極出臺(tái)了新能源汽車的采購政策，但從實(shí)際采購情況來看，許多地方政府在新能源汽車采購上以試探性為主，鼓勵(lì)采購新能源汽車的政策多停留在文件層面，對(duì)政策的執(zhí)行力不強(qiáng)，政策與實(shí)際操作存在較大的反差。二是采購新能源汽車方式單一。在私家車購買領(lǐng)域，除了全額購買，還包括融資租賃、分時(shí)租賃等租賃方式，但是我國政府購買卻沒有涉及這種商業(yè)化模式。一方面沒有達(dá)到節(jié)約資金的效果，另一方面不能更快促進(jìn)商業(yè)化模式發(fā)展，帶動(dòng)本地新能源汽車推廣工作。

三是采購存在地方保護(hù)主義。有些省市基本上只采購本地產(chǎn)品。在政府采購環(huán)節(jié)，外地新能源汽車在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和公共交通采購訂單時(shí)，也會(huì)遇到歧視。比如：北京市采購北汽福田混合動(dòng)力汽車，重慶采購長(zhǎng)安集團(tuán)的混合動(dòng)力轎車，長(zhǎng)春與大連首批采購的混合動(dòng)力公交客車來自一汽等。很多地方在制定推廣方案時(shí)候會(huì)提出：鼓勵(lì)整車企業(yè)本地配套，推薦采購本地產(chǎn)品，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和公共交通，優(yōu)先采購本地新能源汽車及零部件產(chǎn)品。

二、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策的完善措施

（一）制定更為詳細(xì)均衡的政府采購政策。一是精簡(jiǎn)政策目標(biāo)，弱化采購指向。建議政府采購的核心目標(biāo)應(yīng)鎖定在推動(dòng)自主、新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化等應(yīng)該放到次要地位，或者說目前還不適宜設(shè)置為核心目標(biāo)，這是指導(dǎo)思想的調(diào)整。二是平衡相對(duì)政策，促進(jìn)公共采購。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門降低公共機(jī)構(gòu)燃油補(bǔ)貼幅度，或者提高這些部門購買新能源汽車的補(bǔ)貼幅度，改變其與傳統(tǒng)動(dòng)力汽車的相對(duì)價(jià)格。公車改革也可以采取更為靈活的措施，如對(duì)使用新能源汽車的主體給予更高水平的貨幣補(bǔ)貼，或者在編制上給予更大力度的支持，或者強(qiáng)制要求新增購買必須為新能源汽車。三是創(chuàng)新管理體制，采取通用標(biāo)準(zhǔn)。建議改變過去分級(jí)管理、分級(jí)采購的分散管理體制，建立職權(quán)明確有效的政府集中采購制度，每年強(qiáng)制披露各部門或各機(jī)構(gòu)現(xiàn)有公車的采購、庫存及使用狀況，通過實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)采購、聯(lián)網(wǎng)采購和協(xié)議供貨將供貨商、車型、品牌、價(jià)格等信息進(jìn)行全流程記錄、監(jiān)控，防止地方保護(hù)。

（二）完善采購政策實(shí)施領(lǐng)域及范圍。一是明確采購政策的實(shí)施范圍。實(shí)施政府采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行業(yè)為主的縱向機(jī)制和以區(qū)域?yàn)橹鞯臋M向機(jī)制相結(jié)合，可以在節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市的基礎(chǔ)上，以行業(yè)為依托在全國范圍內(nèi)展開試點(diǎn)工作。二是實(shí)施政府采購，應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性、可持續(xù)性目標(biāo)，制定綜合可行的合同管理機(jī)制。新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及到使用和管理方、汽車生產(chǎn)商、行業(yè)管理者等多類主體，需要與以上各方進(jìn)行合同聯(lián)結(jié)。三是加大對(duì)新能源汽車全車型的采購力度。當(dāng)前要發(fā)展的新能源汽車采購主要包括三大塊：城市出租車、政府公務(wù)車輛、其他公共服務(wù)車輛。政府在這些公共領(lǐng)域大量使用和推廣新能源汽車，有助于擴(kuò)大宣傳，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而讓新能源汽車更快的進(jìn)入私人消費(fèi)領(lǐng)域。

（三）完善其他輔助配套措施。一是加大對(duì)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。首先政府要對(duì)充電系統(tǒng)制定合理的規(guī)劃，加大對(duì)充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼的同時(shí)要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資金流入。社會(huì)資本的流入既能給國有企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)力，也能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。其次充電設(shè)施的建設(shè)要因地制宜，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、新能源汽車的推廣情況建立適當(dāng)?shù)某潆娕涮状胧?。二是加大?duì)售后環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度。完善的售后體系可以提高消費(fèi)者的滿意度，政策要傾向于加強(qiáng)售后服務(wù)以及動(dòng)力電池的回收利用方面，加大對(duì)這方面的補(bǔ)貼力度。同時(shí)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取多種方式提供方便快捷的回收服務(wù)，通過回購、以舊換新、給予補(bǔ)貼等，提高用戶移交廢舊動(dòng)力蓄電池的積極性。