欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)營商環(huán)境存在的問題及治理對策

吳勝鋒

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境是促進欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本保障和重要舉措。當前欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)營商環(huán)境存在支持民營企業(yè)發(fā)展的政策落實不到位、涉企執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)展面臨體制性障礙等方面的問題。必須通過提高思想認識;建立問責機制;拓寬融資渠道;維護合法權(quán)益等措施推進欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);民營企業(yè);營商環(huán)境;政商關(guān)系

“民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。民營經(jīng)濟是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量?！雹↑h的十九大報告提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

一、當前欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)營商環(huán)境存在問題

改革開放四十多年來，我國民營經(jīng)濟從無到有，逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。民營企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開廣大民營企業(yè)家及企業(yè)員工的努力奮斗，同時也離不開各級黨委政府的關(guān)心支持和扶持培育。相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，廣大欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟的氛圍還不夠濃，還沒有形成“親商、安商、護商”的良好營商環(huán)境。其存在的問題主要體現(xiàn)在：

1、支持民營企業(yè)發(fā)展的政策落實不到位。一是對發(fā)展民營經(jīng)濟缺乏足夠的重視。有的地方和部門對發(fā)展民營經(jīng)濟重視不夠，在處理涉及民營企業(yè)的問題上思想不夠解放，怕?lián)熑巍⑴旅帮L險、不愿作為。雖然一些欠發(fā)達地區(qū)出臺了一些鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但大都政策不夠細化、配套措施少、可操作性差等問題。二是涉及民營經(jīng)濟的部門服務(wù)意識和能力不強。部門之間相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象依然沒有得到完全有效的治理，以前“臉難看、門難進、事難辦”，變成了現(xiàn)在的“飯不吃、禮不收、事不辦”。一些部門辦事效率低，對民營經(jīng)濟項目審批慢、開工慢、項目推進手續(xù)繁瑣，一拖再拖，企業(yè)家投資熱情被澆滅。

2、涉企執(zhí)法不規(guī)范，企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護。一是涉企檢查有增無減。近兩年尤其是安全生產(chǎn)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督局等部門的檢查頻繁，且輕則罰款、重則停產(chǎn)，嚴重干擾民營企業(yè)的正常經(jīng)營。二是有關(guān)部門對民營企業(yè)的行政立案、刑事立案不夠謹慎，存在定性不準的現(xiàn)象。有的對不該立案追究刑事責任的進行了偵查、起訴和審判，嚴重影響了民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)家的形象。而對影響和危害民營企業(yè)合法權(quán)益應(yīng)該追究民事、刑事責任的，沒有及時立案予以追究。

3、民營企業(yè)發(fā)展依然面臨體制性障礙。一是與本地央企、國企相比，民營企業(yè)在市場準入、招投標、公共資源采購、銀行貸款等方面，仍受到不平等待遇。一些民營企業(yè)看到商機和發(fā)展空間，往往由于體制性障礙而無法進入和發(fā)展壯大。二是本地現(xiàn)有民營企業(yè)享受不到招商引資企業(yè)的同等待遇。一些欠發(fā)達地區(qū)為了擴大招商引資，對外地民營企業(yè)的引入給與了很大的優(yōu)惠政策支持，而對本地現(xiàn)有的民營企業(yè)則支持和扶持不夠，本地企業(yè)難以享受和招商引資企業(yè)同等待遇。

4、民營企業(yè)發(fā)展面臨諸多外在因素制約。一是稅費負擔重。增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等政府費用較高，企業(yè)負擔依然較重。二是融資難、融資貴問題比較突出。一些欠發(fā)達地區(qū)資本市場發(fā)展程度不高，金融服務(wù)體系建設(shè)還不能很好地適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢發(fā)展要求，尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。三是人力資源缺乏問題。廣大欠發(fā)達地區(qū)由于地理位置和經(jīng)濟條件的限制，高級人才難引進、難留下;同時人力資源成本的增加，“五險一金”負擔占工資比例大，給企業(yè)造成巨大壓力。

二、優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)營商環(huán)境存的治理路徑

優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)營商環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著重做好如下幾方面的工作：

1、提高思想認識，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。廣大欠發(fā)達地區(qū)黨委、政府要認真領(lǐng)會黨中央和國務(wù)院對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要精神，進一步解放思想，從上到下牢固樹立“發(fā)展民營企業(yè)，責任在我”的理念，千方百計支持民營企業(yè)發(fā)展。一是要明確將各級、各有關(guān)部門支持和引導(dǎo)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入本部門、單位績效考核考察范圍。二是要落實“促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度”，定期召開各部門聯(lián)席會議，商議和解決民營發(fā)展問題。三是要落實領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟代表人士、新的社會階層代表人士交朋友制度、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)（項目）制度，并將幫扶成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力考核的重要指標。

2、建立問責機制，提高服務(wù)效率。一要精簡規(guī)范審批事項。深入開展行政審批事項辦事流程再造工作，切實做到簡化事項、簡化資料、簡化流程，實行首辦責任、限時辦結(jié)。對緊急、重點的民企項目開通“綠色通道”特事特辦。進一步提升項目開工、出口退稅、醫(yī)保卡結(jié)算、工程款結(jié)算速度，提高辦事效率。二要強化民營企業(yè)服務(wù)監(jiān)督問責機制。要加大對支持民營企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督檢查。建議由統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)開展專題調(diào)研，收集和核實對民營企業(yè)優(yōu)惠政策未落實、賬款拖欠等問題，集中反映給黨委、政府，有黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。其次要建立和完善因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損依法依規(guī)補償?shù)木葷鷻C制。

3、維護合法權(quán)益，助推企業(yè)發(fā)展。一要規(guī)范行政部門對企業(yè)檢查和行政處罰，探索建立綜合執(zhí)法機制。推進綜合監(jiān)管，加強跨部門市場協(xié)同監(jiān)督，在食品藥品安全、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法。單一部門不得隨意檢查，確保企業(yè)安心經(jīng)營。二要加強民營企業(yè)法律服務(wù)建設(shè)。探索建立民營企業(yè)法律顧問制度，建立和完善檢察院、法院與工商聯(lián)、商協(xié)會等組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，落實涉企案件回訪制度。三是切實貫徹“疑罪從無”的原則，糾正案件偵查、審查、起訴、審判中的不當行為，保障民營企業(yè)家合法人身和財產(chǎn)安全。

4、拓寬融資渠道，減輕企業(yè)負擔。一要大力拓寬民營企業(yè)融資渠道。要充分發(fā)揮小額貸款、風險投資等融資渠道作用。積極鼓勵工商聯(lián)、商協(xié)會搭建銀企合作平臺，為會員企業(yè)提供融資服務(wù)。重點對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)的民營企業(yè)，進行精準幫扶，助力其走向更加廣闊的舞臺。二要切實減輕企業(yè)負擔。要扎實推進民營企業(yè)降成本行動，進一步清理、精簡審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進涉企行政事業(yè)零收費。

參考文獻

[1]藍蔚青：正確看待民營經(jīng)濟的地位與作用，人民日報，2018.12.7