中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵特點(diǎn)及影響研究

喬璇

摘 ?要：教師減負(fù)已成為當(dāng)前教育政策的關(guān)注重點(diǎn)。中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)偏重，其關(guān)鍵是“非教學(xué)負(fù)擔(dān)”的增加。中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)具有普遍性、復(fù)雜性、差異性、兩重性的特點(diǎn)。過(guò)重的非教學(xué)負(fù)擔(dān)帶來(lái)的負(fù)面影響有：影響學(xué)校正常運(yùn)作、危害中小學(xué)教師的身心健康、有損教育教學(xué)成效。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師;非教學(xué)負(fù)擔(dān);減負(fù)政策

2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，呼吁社會(huì)各界把寧?kù)o還給學(xué)校，把時(shí)間還給老師，讓教師全身心投入教書育人的工作中。這昭示著我國(guó)逐漸把中小學(xué)教師的減負(fù)工作提上日程，上升為國(guó)家重要戰(zhàn)略決策。而當(dāng)前中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，其關(guān)鍵是“非教學(xué)負(fù)擔(dān)”的增加。

一、中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵

在英格蘭的政策語(yǔ)境中，教師工作負(fù)擔(dān)主要是指教師承擔(dān)的對(duì)教師教和學(xué)生學(xué)“無(wú)效”或“不必”的任務(wù)。我國(guó)已有研究對(duì)“教師負(fù)擔(dān)”的解釋中，王毓珣、王穎對(duì)教師負(fù)擔(dān)的定義比較合理，認(rèn)為“教師負(fù)擔(dān)”有廣義與狹義之分。廣義的教師負(fù)擔(dān)是指中小學(xué)教師在社會(huì)生活中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、工作與壓力以及由此而付出的代價(jià)等。狹義的教師負(fù)擔(dān)是指中小學(xué)教師在學(xué)校教育工作中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃?zé)任、教育工作與職業(yè)壓力以及由此而付出的代價(jià)等。狹義的中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)可劃分為“教師教學(xué)負(fù)擔(dān)”和“教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)”。本文選取“中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)”為研究對(duì)象，并在以往研究的基礎(chǔ)之上，將中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)理解為中小學(xué)教師在學(xué)校工作中承擔(dān)的除教育教學(xué)以外的工作、責(zé)任、壓力、代價(jià)等。

（二）中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)

1.普遍性

2016年，日本國(guó)立教育政策研究所發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，日本中小學(xué)教師除了承擔(dān)正常教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)學(xué)校經(jīng)營(yíng)、學(xué)生管理等事務(wù)，有時(shí)甚至難以保證正常的教育教學(xué)和休息時(shí)間。再如英國(guó)，英國(guó)學(xué)校教師花費(fèi)在行政事務(wù)及與教學(xué)無(wú)關(guān)的事情上的時(shí)間占總工作時(shí)間的20%。同樣，在我國(guó)，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題屢見報(bào)端，中小學(xué)教師的非教學(xué)任務(wù)繁多不再是個(gè)別現(xiàn)象。由此看來(lái)，中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)問(wèn)題已廣泛存在于許多國(guó)家的學(xué)校中，成為一種普遍的國(guó)際現(xiàn)象。

2.復(fù)雜性

學(xué)校不是孤立于社會(huì)之外的組織，是鑲嵌在社會(huì)中的。因此，中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)并非全部來(lái)自系統(tǒng)自身，部分是來(lái)自于教育系統(tǒng)之外的。中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)來(lái)源的復(fù)雜性決定了中小學(xué)教師減負(fù)工作的復(fù)雜程度，涉及政府、學(xué)校、教師等多個(gè)主體，社會(huì)文化、行政管理、評(píng)價(jià)體制等多個(gè)維度。所以在研究、解決中小學(xué)教師減負(fù)這一復(fù)雜的教育現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)理清源頭，統(tǒng)籌兼顧、分類治理。

3.差異性

中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的差異性體現(xiàn)在中小學(xué)教師主體上。中小學(xué)教師只是一個(gè)統(tǒng)稱。通常而言，教師群體的人口學(xué)特征差異、人力資本變量差異、執(zhí)教情況差異以及工作環(huán)境的差異等都有可能造成中小學(xué)教師所承擔(dān)的非教學(xué)負(fù)擔(dān)類型不同、程度不同。在落實(shí)中小學(xué)教師減負(fù)工作時(shí)，要因地而異，因人而異，因事而異，應(yīng)遵循教育教學(xué)的需要、特點(diǎn)和規(guī)律，避免“一刀切”。

4.兩重性

中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的兩重性體現(xiàn)在其影響上?，F(xiàn)階段，當(dāng)人們談?wù)摰健胺墙虒W(xué)負(fù)擔(dān)”時(shí)，部分學(xué)者持完全否定態(tài)度，認(rèn)為非教學(xué)負(fù)擔(dān)毫無(wú)益處。但事實(shí)上，非教學(xué)任務(wù)在一定程度上對(duì)實(shí)現(xiàn)教師可持續(xù)性發(fā)展以及提高教學(xué)質(zhì)量具有促進(jìn)作用。并且，將非教學(xué)任務(wù)徹底根除并不現(xiàn)實(shí)，中小學(xué)教師不可能不承擔(dān)任何非教學(xué)負(fù)擔(dān)。中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的影響可能是積極的，也可能是消極的。這取決于開會(huì)培訓(xùn)的主體是否與教育教學(xué)有關(guān)，督導(dǎo)評(píng)估是否依法依規(guī)，檢查評(píng)比是否科學(xué)合理等。我們需要減少的是不科學(xué)的、重復(fù)性的、無(wú)實(shí)質(zhì)意義的非教學(xué)任務(wù)，而不是所有的非教學(xué)任務(wù)。

二、中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的負(fù)面影響

（一）影響學(xué)校正常運(yùn)作

學(xué)校教育發(fā)揮培養(yǎng)人才、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的功能的過(guò)程，是一個(gè)以課程為載體，通過(guò)學(xué)校到教師再到學(xué)生層層內(nèi)化的過(guò)程，最終達(dá)到受教育者個(gè)體發(fā)展的終點(diǎn)。在這個(gè)層層內(nèi)化的過(guò)程中，教師是關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)，教師的生存狀態(tài)對(duì)學(xué)校和學(xué)生都有所影響。中小學(xué)教師如果經(jīng)常以一種“慣性”“麻木”的姿態(tài)完成那些重復(fù)性的非教學(xué)工作，久而久之中小學(xué)教師的職業(yè)認(rèn)同感就會(huì)降低，甚至?xí)霈F(xiàn)師資流失的局面，影響學(xué)校的運(yùn)作。

（二）危害中小學(xué)教師身心健康

對(duì)于當(dāng)下從事一線教育教學(xué)工作的中小學(xué)教師，非教學(xué)任務(wù)是其工作時(shí)間被延長(zhǎng)、負(fù)荷加重的最主要源頭。評(píng)比、檢查等社會(huì)性事務(wù)消耗了他們大量的精力和體力，導(dǎo)致其身心長(zhǎng)期處在疲憊狀態(tài)，壓力增大，生理疾病增多，機(jī)體發(fā)生明顯變化。例如：2018年，熊建輝等人通過(guò)對(duì)我國(guó)東中西部地區(qū)近10萬(wàn)余名中小學(xué)教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近80%的被調(diào)查者稱自己患有咽喉和頸椎病;68%的中小學(xué)教師表示自己曾因工作上的問(wèn)題出現(xiàn)失眠或早醒的情況。

（三）有損教育教學(xué)成效

教師是一門要求極高的專業(yè)化職業(yè)，本身的職責(zé)是通過(guò)自身的言行向?qū)W生傳承文化、教授知識(shí)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師工作對(duì)象的特殊性，所遇到問(wèn)題困境的不確定性使得教師的本職工作并不輕松。非教育教學(xué)任務(wù)分散中小學(xué)教師的工作關(guān)注點(diǎn)，使其陷于諸多“非本職”活動(dòng)中難以自拔，正常用于教學(xué)備課的時(shí)間無(wú)法保證，教學(xué)成效必然會(huì)受到影響。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，超過(guò)合理閾值的非教學(xué)負(fù)擔(dān)所帶來(lái)的危害意味著為中小學(xué)教師減負(fù)勢(shì)在必行。但中小學(xué)教師減負(fù)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于政府部門制定出正確的減負(fù)政策，更有賴于減負(fù)政策的有效執(zhí)行。正確理解中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，有助于樹立合理的減負(fù)觀念，采取及時(shí)有效的減負(fù)措施，保障政策的執(zhí)行。

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