論WTO多邊貿(mào)易體制面臨的挑戰(zhàn)

摘 要：WTO多邊貿(mào)易體制自成立以來(lái)為促進(jìn)全球貿(mào)易流通作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了翻天覆地的變化，使得WTO已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的貿(mào)易需求。僵化的協(xié)商機(jī)制難以促成貿(mào)易協(xié)議的訂立，無(wú)力的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制使得大國(guó)有恃無(wú)恐地挑戰(zhàn)WTO原則，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸泛濫，區(qū)域貿(mào)易體制對(duì)WTO形成了巨大沖擊;因此，WTO多邊貿(mào)易體制亟待改革完善，以在遏制貿(mào)易保護(hù)主義層面發(fā)揮其作為全球最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：WTO;多邊貿(mào)易體制;挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的客觀進(jìn)程，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)出現(xiàn)了歷史性變革，過(guò)去對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)已經(jīng)不復(fù)存在，世界政治格局正朝著多極化的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展成為了全球的主題。隨著各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流的日益頻繁，各國(guó)不再局限于單邊貿(mào)易體制、雙邊貿(mào)易體制或是區(qū)域貿(mào)易體制，而是希望能夠建立一個(gè)適用范圍更廣、參與人員更多、更有利于貿(mào)易流動(dòng)的貿(mào)易體制，多邊貿(mào)易體制應(yīng)運(yùn)而生。

一、經(jīng)濟(jì)全球化下的WTO多邊貿(mào)易體制

多邊貿(mào)易體制是以世界貿(mào)易組織為核心的貿(mào)易體制，其最大的目的便是使貿(mào)易能夠盡可能地自由流動(dòng)。自1995年WTO成立以來(lái)，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制不僅在促進(jìn)各國(guó)開(kāi)展合作、開(kāi)放貿(mào)易與加強(qiáng)投資中發(fā)揮了重要作用，還為WTO成員解決貿(mào)易爭(zhēng)端提供了可靠和穩(wěn)固的機(jī)制。WTO不僅規(guī)定了貿(mào)易自由化的基本原則及被允許的例外和保障措施，還強(qiáng)化了國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)則和程序。WTO的基本功能包括以下三點(diǎn)：通過(guò)談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)議、處理貿(mào)易爭(zhēng)端、監(jiān)督各國(guó)貿(mào)易政策。當(dāng)前，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制為全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化、世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。

然而，在2001年多哈回合談判開(kāi)始之后，世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生了諸多變化，WTO危機(jī)不斷，談判一度陷入僵局。2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)是WTO自成立以來(lái)面臨的嚴(yán)重的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)跌入低谷也使得WTO談判局勢(shì)日益緊張。當(dāng)前，WTO及其代表的多邊貿(mào)易體制正面臨空前危機(jī)，因此必須充分考慮WTO所面臨挑戰(zhàn)，才能從根本上解決其內(nèi)部機(jī)制僵化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及區(qū)域貿(mào)易體制的沖擊，使WTO擺脫當(dāng)前生存危機(jī)，適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展趨勢(shì)，并成為全球經(jīng)濟(jì)治理的典范。

二、WTO談判決策機(jī)制遭到?jīng)_擊——以多哈回合為例

WTO多邊貿(mào)易談判的過(guò)程充滿了成員之間實(shí)力的博弈，其在協(xié)商決策的過(guò)程中往往存在著“權(quán)力導(dǎo)向”的邏輯，使得實(shí)力強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)國(guó)家能夠操控議題設(shè)定、談判進(jìn)程、議案擬定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而其他國(guó)家只能被迫接受以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)制定的規(guī)則和協(xié)議。在實(shí)踐中，WTO有兩種決策方式，分別為正式?jīng)Q策方式和非正式?jīng)Q策方式;正式?jīng)Q策方式一般包括指部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)和各委員會(huì)等的決策，而非正式?jīng)Q策方式主要指“綠屋會(huì)議”等小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決策。非正式?jīng)Q策活動(dòng)以犧牲貿(mào)易弱國(guó)的利益為代價(jià)，大大提高了WTO的決策效率，但隨著發(fā)展中國(guó)家成員尤其是新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力不斷上升，發(fā)達(dá)國(guó)家成員操控WTO談判和決策活動(dòng)的局面逐漸被打破。但自多哈回合開(kāi)啟至今，WTO多邊貿(mào)易體制僅達(dá)成和生效了《貿(mào)易便利化協(xié)定》一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定，其在決策方面的體制性缺陷暴露無(wú)遺，亟待改革。

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論何種談判，當(dāng)談判中有主導(dǎo)方時(shí)，該談判易于推進(jìn);相反，若談判者數(shù)量眾多且勢(shì)均力敵，談判主導(dǎo)方的優(yōu)勢(shì)不明顯時(shí)，談判就難以進(jìn)行。在GATT存續(xù)期間所舉行的談判，而隨著參與談判者的數(shù)量與日俱增，談判時(shí)長(zhǎng)在也逐漸增加;而目前，多哈回合的參與者已經(jīng)陸續(xù)增加到160個(gè)，時(shí)長(zhǎng)也延續(xù)了十余年，究其原因，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.WTO協(xié)商機(jī)制的弊端。隨著成員國(guó)的不斷增多，成員國(guó)的力量對(duì)比也不斷發(fā)生變化，“協(xié)商一致”已經(jīng)無(wú)法完全能夠適應(yīng)WTO成員實(shí)力格局的變化。一方面，隨著廣大發(fā)展中國(guó)家成員的加入，其實(shí)力和談判能力在不斷上升，使其不再完全服從發(fā)達(dá)國(guó)家成員的意志;另一方面，WTO談判和決策機(jī)制本身在參與度、透明度和效率等方面缺陷不斷遭到發(fā)展中國(guó)家成員的質(zhì)疑和反對(duì)，“主要供應(yīng)國(guó)原則”被逐步拋棄，“綠屋會(huì)議”也屢屢遭到抵制。這就會(huì)導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易體制協(xié)商談判久拖不決、效率低下。

2.成員國(guó)利益訴求差異大。WTO的成員國(guó)中不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家，還有發(fā)展中國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家，其成員國(guó)的利益訴求千差萬(wàn)別。以歐美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)談判打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的大門，為其有競(jìng)爭(zhēng)力的非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)拓寬市場(chǎng)，而主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家也不肯在非農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步。WTO成員間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求及其不一致性成為了多哈回合止步不前的重要原因。

3.農(nóng)業(yè)談判議題難以取得進(jìn)展。促進(jìn)世界貿(mào)易組織成員削減貿(mào)易壁壘是多哈回合談判的宗旨。為了通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，WTO的談判議題主要包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，而談判的關(guān)鍵則是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅三個(gè)部分。但是，無(wú)論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)都是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的部門，是其所必須牢牢把握在自己手中而不能受外國(guó)操控的重要部門，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題上難以達(dá)成一致，致使談判陷入僵局。

三、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)主義一般是指國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口的政策和措施，來(lái)維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。從歷史發(fā)展來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)與自由貿(mào)易總是形影不離。一般而言，一國(guó)的貿(mào)易政策往往受到其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的影響，貿(mào)易自由一般為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)所推崇，其目的在于拓寬市場(chǎng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而貿(mào)易保護(hù)則為貿(mào)易弱國(guó)所青睞，其主要目的在于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在一些特殊時(shí)期，各國(guó)的貿(mào)易政策往往趨于一致，而不再受其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的制約;比如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，市場(chǎng)緊縮、企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)增加，各國(guó)政府迫于政治壓力，往往會(huì)制定一些刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)政策，并采取貿(mào)易保護(hù)主義擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而這與WTO促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)的基本原則背道而馳。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)情況仍然不容樂(lè)觀，新型的貿(mào)易保護(hù)主義給WTO多邊貿(mào)易體制帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的歐盟，其中某些成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，并進(jìn)一步帶來(lái)了世界市場(chǎng)的動(dòng)蕩。第二，世界性的通脹預(yù)期和高失業(yè)率的頑固性不僅加劇了世界糧食市場(chǎng)、資源市場(chǎng)以及金融市場(chǎng)的不確定性，還增加了貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)的國(guó)內(nèi)政治壓力，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易自由化的步伐，使世界貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)的可持續(xù)性受阻。第三，新型的貿(mào)易保護(hù)主義具有復(fù)雜性。其主要表現(xiàn)為，其一，貿(mào)易保護(hù)主義所存在領(lǐng)域增多，其從貨物逐漸向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域延伸;其二，貿(mào)易保護(hù)手段繁多，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，保護(hù)手段從關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施再到環(huán)保、社會(huì)責(zé)任措施;在服務(wù)行業(yè)和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，非理性的維權(quán)和任意侵權(quán)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。層出不窮的新型貿(mào)易保護(hù)措施已經(jīng)超出了WTO現(xiàn)有的協(xié)議和規(guī)則的約束范圍，應(yīng)對(duì)和解決的難度較大，使得發(fā)展中國(guó)家在面對(duì)新型的貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)往往處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位，難以保障自身權(quán)益。

四、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的大量涌現(xiàn)是多邊貿(mào)易合作加深的必然結(jié)果，隨著多邊貿(mào)易合作程度的加深，區(qū)域性貿(mào)易組織的規(guī)模和數(shù)量都將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制既具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，也給多邊貿(mào)易體制帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，激勵(lì)著多邊貿(mào)易體制進(jìn)行改革。

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展會(huì)使多邊貿(mào)易體制協(xié)商談判停滯不前。這是因?yàn)?，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)必定存在著共同的經(jīng)濟(jì)、政治利益，而這種共同利益將使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)在參與到多邊貿(mào)易體制談判時(shí)往往堅(jiān)持“一致對(duì)外”的原則，而這必然會(huì)導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制協(xié)商談判的參與者由單個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)實(shí)力強(qiáng)大的談判集團(tuán)，這種談判集團(tuán)的立場(chǎng)更為堅(jiān)定、利益更為巨大，致使WTO多邊貿(mào)易體制談判難以相互妥協(xié)甚至停滯不前。在WTO多邊貿(mào)易體制的未來(lái)發(fā)展道路上，如何避免受到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的控制或左右，將是WTO多邊貿(mào)易體制面臨的巨大挑戰(zhàn)。第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展對(duì)最惠國(guó)待遇原則形成挑戰(zhàn)。最惠國(guó)待遇原則是WTO多邊貿(mào)易體制成立的基石，而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由，對(duì)外采取貿(mào)易的限制政策，這就會(huì)給區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之外的其他國(guó)家筑起貿(mào)易壁壘，并不利于國(guó)際貿(mào)易的流動(dòng)和發(fā)展。這種限制政策嚴(yán)重背離了最惠國(guó)待遇原則，也動(dòng)搖了WTO多邊貿(mào)易體制建立之根本。

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作者簡(jiǎn)介：

郭鈺瑩（1999.09-），女，漢族，山東省濟(jì)南市人，華中師范大學(xué)本科在讀，主要研究方向：法學(xué)。