基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題及建議

張翠勤

[摘 要] 近年來，隨著基層工會(huì)組織的不斷發(fā)展，上級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理作出了明確的規(guī)定，并出臺(tái)了較詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。但是，有些基層單位在執(zhí)行規(guī)定和細(xì)則的過程中，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用過程中還存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。本文從基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的環(huán)節(jié)出發(fā)，總結(jié)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題，并針對(duì)存在的問題，提出了一些管建議。這對(duì)規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用管理，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中存在的漏洞，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平具有一定的促進(jìn)作用。理建議。這對(duì)規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用管理，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中存在的漏洞，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平具有一定的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 工會(huì)經(jīng)費(fèi) 使用管理 存在問題

中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織依法取得并為職工服務(wù)和開展各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用，是維護(hù)職工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工會(huì)組織合理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，能夠調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，增強(qiáng)職工的凝聚力，激發(fā)職工的工作熱情。但是，基層工會(huì)組織在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中，由于對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理重視程度不夠，領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，相關(guān)制度不夠明確細(xì)化，資金使用缺乏有效的監(jiān)督等，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理存在諸多問題。下面結(jié)合本人的工作實(shí)踐，研究探討工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題，并就新形勢(shì)下如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的職能，提出了自己的一些建議[1]。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題

（一）超范圍支出

有些基層工會(huì)隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍，只要是發(fā)給職工的費(fèi)用，都從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支，從來不考慮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍，把不應(yīng)由工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的費(fèi)用從工會(huì)賬上列支。例如，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支“三八”婦女節(jié)費(fèi)用、職工無償獻(xiàn)血補(bǔ)助費(fèi)用以及職工體檢費(fèi)用等。根據(jù)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定，國(guó)家法定節(jié)日，如元旦、春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日，可以舉辦職工各類文體活動(dòng)，發(fā)放符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的生活用品?！叭恕眿D女節(jié)、職工無償獻(xiàn)血及職工體檢費(fèi)用不在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍。

（二）超標(biāo)準(zhǔn)支出

基層工會(huì)大都能夠嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)收支管理文件精神，每年每名會(huì)員集體福利不超過2200元的標(biāo)準(zhǔn)，其中節(jié)日福利不超過1800元，會(huì)員生日慰問福利不超過400元。但是，在經(jīng)費(fèi)使用的細(xì)節(jié)方面，一些基層工會(huì)還存在不符合規(guī)定的地方，比如，節(jié)日舉辦的職工文體活動(dòng)除了設(shè)置一、二、三等獎(jiǎng)以外，還為未獲獎(jiǎng)的職工發(fā)放了紀(jì)念品，而根據(jù)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定，只有不設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)的活動(dòng)才可以為每名參賽人員發(fā)放紀(jì)念品，另外還存在設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)超500元的上限標(biāo)準(zhǔn)，普發(fā)紀(jì)念品超100元等不規(guī)范現(xiàn)象。這都違反了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法“獎(jiǎng)勵(lì)范圍不得超過參賽人數(shù)的三分之二 ”、獎(jiǎng)品標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過500元及發(fā)放紀(jì)念品不超過100元的規(guī)定。

（三）報(bào)銷手續(xù)不全

節(jié)日發(fā)放福利或舉辦文體活動(dòng)發(fā)放物品，只粗略注明食品（日用品）及總金額，沒有注明具體單項(xiàng)物品名稱、數(shù)量、單價(jià)；發(fā)放物品或獎(jiǎng)品時(shí)，只有領(lǐng)取人員簽字表，沒有附發(fā)放物品或獎(jiǎng)品的具體品名和數(shù)量明細(xì)，這容易造成費(fèi)用報(bào)銷上出現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)貪污舞弊行為。另外，在報(bào)銷職工文體活動(dòng)費(fèi)用時(shí)，沒有附文體活動(dòng)方案、活動(dòng)通知及參賽人員，這也不符合工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的相關(guān)規(guī)定。

（四）虛假支出

近年來，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中，會(huì)員生病慰問、困難職工幫扶、職工維權(quán)支出的比重較大，體現(xiàn)了工會(huì)組織關(guān)愛困難職工、為困難職工排憂解難的人文關(guān)懷。但是，因困難職工幫扶、會(huì)員生病慰問等制度不夠健全，相關(guān)的實(shí)施辦法不夠細(xì)化，未能將幫扶、住院慰問的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程度進(jìn)行嚴(yán)格的界定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在舞弊行為。在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，相關(guān)制度也沒有要求提供證明（如生病住院證明）及個(gè)人簽字等來作為幫扶慰問的依據(jù)；在資金使用過程中，存在沒有任何證明資料濫發(fā)困難職工幫扶，普通的小手術(shù)以及個(gè)別的感冒住院都給予一定金額慰問。由于制度不健全，對(duì)職工幫扶、慰問上存在薄弱環(huán)節(jié)，致使相關(guān)人員串通好，利用制度的空子虛假報(bào)銷，套取公共資金等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）支出結(jié)構(gòu)不合理

基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出大多用于職工集體福利、維權(quán)支出等方面，其次是用于職工文體活動(dòng)方面，而在職工教育方面、工會(huì)業(yè)務(wù)支出等方面的支出非常少，甚至全年一筆也沒有發(fā)生過，支出結(jié)構(gòu)比例失衡。支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，說明預(yù)算支出安排的比例不合理，從某種程度上也弱化了工會(huì)的職能，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益的低下。

（六）缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督

縣（區(qū)）級(jí)總工會(huì)每年組織基層工會(huì)開展經(jīng)費(fèi)收支財(cái)務(wù)互審，采取每?jī)杉一鶎訂挝唤徊鎸徲?jì)的方式，相互查找經(jīng)費(fèi)收支管理上存在的問題及不足。通過賬務(wù)互審，對(duì)查出的問題與不足，要求各基層單位制定整改措施并加以整改落實(shí)，這在一定程度上對(duì)規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理有較大的促進(jìn)作用。雖然基層單位已制定有相應(yīng)的整改措施，但是不少單位沒有嚴(yán)格落實(shí)到位，對(duì)待問題敷衍了事，問題整改只停留在紙面上，總工會(huì)也沒有進(jìn)行后續(xù)跟蹤，導(dǎo)致問題依然存在。另外，工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，平時(shí)職責(zé)只是在工作需要時(shí)滿足于履行報(bào)表簽字等手續(xù)，工會(huì)經(jīng)審會(huì)的設(shè)置，只是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的甚至多少年來沒有履行過一次經(jīng)費(fèi)審查職責(zé)。

二、做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理工作的建議

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳和解讀

縣（區(qū)）級(jí)工會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的管理和人員培訓(xùn)，對(duì)最新的工會(huì)政策法規(guī)進(jìn)行宣傳，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)收支條款中關(guān)鍵實(shí)施細(xì)則要進(jìn)行詳細(xì)的解讀，讓基層工會(huì)干部職工特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)熟悉工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的相關(guān)法規(guī)和政策，增強(qiáng)工會(huì)干部對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重視程度，用財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度控制約束其行為，使其做到守住道德底線，不碰法律紅線，合理合規(guī)地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（二）推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支信息公開

每年工會(huì)組織要定期將會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)收入、職工福利支出、困難職工幫扶支出、患病職工慰問等工會(huì)收支情況進(jìn)行公開公示，提高經(jīng)費(fèi)收支管理信息公開的透明度，接受單位職工的監(jiān)督，同時(shí)設(shè)立違規(guī)舉報(bào)熱線，廣泛征求職工群眾的反映意見并加以補(bǔ)充和完善，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這可以有效預(yù)防不規(guī)范行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

工會(huì)組織要根據(jù)《預(yù)算法》以及《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則編制年度預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高工會(huì)資金的使用效益，依據(jù)年度預(yù)算合理安排工會(huì)經(jīng)費(fèi)，避免無預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。

（四）健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度及內(nèi)控制度

依據(jù)工會(huì)的法規(guī)政策，結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)相關(guān)的法規(guī)條款進(jìn)行明確細(xì)化，制定適合本部門經(jīng)費(fèi)收支管理可操作的工會(huì)制度，特別是在困難職工幫扶、會(huì)員生病住院慰問等方面，應(yīng)建立明確的實(shí)施細(xì)則，將幫扶（慰問）的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及需要提供的相關(guān)證明給予詳細(xì)的規(guī)定，從而有效杜絕虛假報(bào)銷等舞弊行為；明確文體活動(dòng)費(fèi)用報(bào)銷的各項(xiàng)手續(xù)，包括活動(dòng)方案、活動(dòng)通知和參賽人員明細(xì)，設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)也應(yīng)符合規(guī)定；節(jié)日發(fā)放的福利或文體活動(dòng)獲獎(jiǎng)人員發(fā)放的獎(jiǎng)品，要有明確的購(gòu)物清單，寫明具體的品名、數(shù)量、單價(jià)及金額，同時(shí)健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)控制度，工會(huì)采購(gòu)物品金額在1萬元以上的，至少成立3人以上的詢價(jià)小組，制定具體的詢價(jià)方案，最少選擇三家供應(yīng)商，通過各家報(bào)價(jià)單及相應(yīng)的服務(wù)承諾，選擇最優(yōu)的服務(wù)供應(yīng)商。

（五）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督

各級(jí)基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)要進(jìn)一步樹立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督職能，開展定期或不定期的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)查出的問題與不足，制定相應(yīng)的整改措施并進(jìn)行整改督查?？h（區(qū)）級(jí)總工會(huì)在每年定期開展的基層工會(huì)賬務(wù)互審的基礎(chǔ)上，可以采取各基層單位之間相互交叉審計(jì)，打破一對(duì)一審計(jì)的局限性，并可邀請(qǐng)財(cái)政、社會(huì)機(jī)構(gòu)等部門參與監(jiān)督，以提高審計(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)互審檢查出的問題在要求制定整改措施的同時(shí)，定期開展后期的監(jiān)督檢查，督促其整改到位，對(duì)整改落實(shí)不到位的或敷衍應(yīng)付的，追究基層工會(huì)組織及相關(guān)人員的責(zé)任。通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，在一定程度上能夠震懾有僥幸心理的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以有效堵塞漏洞，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和有效性[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏宣憲.基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2016（19）.5- 6.

[2]江蘇省總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》實(shí)施細(xì)則.江蘇省總工會(huì)文件，2018， 4， 18.