新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策分析

于克斌　許科龍波

摘 要：黨的十九大指出要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這表明我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段。在新時(shí)代下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了新的發(fā)展特點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)融合面臨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難、農(nóng)村發(fā)展模式單一、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)受到阻礙、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢等方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題通過(guò)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足農(nóng)民需求、堅(jiān)持綠色發(fā)展構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、市場(chǎng)與政策齊發(fā)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、落實(shí)產(chǎn)業(yè)融合加速城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)進(jìn)行相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]為更好地解決主要矛盾，改善人民的生活，提高人民收入提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是對(duì)以人民為中心發(fā)展理念的具體運(yùn)用，是黨帶領(lǐng)中國(guó)人民致力于改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最新理論成果。2019年政府工作報(bào)告中明確要加強(qiáng)：圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史階段下，分析我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所出現(xiàn)的“新”特點(diǎn)、問(wèn)題和對(duì)策，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡是普遍存在的。改革開(kāi)放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)定生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“自留地”，生產(chǎn)出的糧食自家只能留三成，剩下的要收繳集體供城市重工業(yè)生產(chǎn)，這種農(nóng)業(yè)全力支持工業(yè)的剪刀差式發(fā)展使農(nóng)村剩余人力物力向城市部門(mén)和工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)戶籍制度又限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向更高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)劃經(jīng)濟(jì)特區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等政策措施發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)式開(kāi)發(fā)促進(jìn)城市崛起和發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。2013年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提上議程，存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻很難在短時(shí)間內(nèi)解決，只能通過(guò)政策調(diào)整緩和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這些因素的共同作用下，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)緩慢。

以人民為中心的發(fā)展理念是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值動(dòng)力。在黨的十九大報(bào)告中，出現(xiàn)“人民”的次數(shù)高達(dá)203次，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出黨的各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。以人民為中心的發(fā)展理念是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的、動(dòng)力、趨向等問(wèn)題的科學(xué)回答。以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)涵十分豐富。第一，發(fā)展為了人民，指出了發(fā)展的根本目的。第二，發(fā)展依靠人民，表明了發(fā)展的動(dòng)力。第三，發(fā)展成果由人民共享，闡釋了發(fā)展的趨向問(wèn)題。人民與發(fā)展之間的關(guān)系是互為因果的，人民能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展成果能夠更好的惠及廣大人民，如此相輔相成，使人民主體地位得到尊重的同時(shí)讓人民更切實(shí)的感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。以人民為中心的發(fā)展理念，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的充分展現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐目的就是為了改善人民生活，讓人民獲得更多的幸福感，所以堅(jiān)持以人民為中心就要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

農(nóng)民擺脫貧困是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。擺脫貧困是作為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”的重要途經(jīng)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放，活泛了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)力，促使了我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在農(nóng)民增收創(chuàng)收方面取得了巨大成就。但截至2018年末，我國(guó)仍存在1660萬(wàn)貧困人口（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。擺脫貧困是我們黨始終關(guān)注的問(wèn)題，貧困的存在，不僅不利于人民生活的改善，還會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要求必須在農(nóng)民脫貧方面下足力氣，啃下骨頭。在2019年政府工作報(bào)告中指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接?！盵2]促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效環(huán)節(jié)就要理順城鄉(xiāng)關(guān)系，加快融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民利益，逐步改善民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新”特點(diǎn)

社會(huì)主義矛盾的轉(zhuǎn)化要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新方向。矛盾的變化關(guān)系著全局的變化。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，所以，解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題成為時(shí)代課題。我國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入等方面[3]，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表現(xiàn)的尤為突出，有句俗語(yǔ)描述中國(guó)的城市和農(nóng)村的差距，即“城市像歐美，農(nóng)村像非洲”。這很形象的描述了我國(guó)城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀[4]。改革開(kāi)放之前，舉全國(guó)之力建設(shè)重工業(yè)，使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，到了新時(shí)代就體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)面前，農(nóng)民自然成為了不平衡不充分發(fā)展的人群，具體表現(xiàn)在生活質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)收入低。目前有1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無(wú)法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！蔽覈?guó)農(nóng)村人口比例高，農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)決定著必須走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就被提到了黨和政府工作的日程。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)切農(nóng)村的發(fā)展，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這其中的關(guān)鍵就是如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)農(nóng)民順利建成小康社會(huì)。我國(guó)在70年的奮斗中已經(jīng)解決了占全球三分之一人的糧食問(wèn)題，這是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，更是對(duì)中國(guó)人民的責(zé)任，在新時(shí)代，在建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，始終是黨和政府工作的重中之重。融合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)定發(fā)展方向，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。

綠色發(fā)展理念決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指向是滿足人民對(duì)美好生活的需要，歸旨是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記在浙江調(diào)研期間講到要積極探索“美麗鄉(xiāng)村”到“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的跨步?！懊篮绵l(xiāng)村”不僅是要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作為重點(diǎn)，還要把生態(tài)環(huán)境和改善人民生活條件作為鄉(xiāng)村工作的主抓手，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展落實(shí)到人對(duì)美好生活需要與人與自然和諧共生上來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，[5]”促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”的偉大跨越。2019政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展提出了新的要求：持續(xù)推進(jìn)污染防治和壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。這不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，更是解決環(huán)境污染的具體實(shí)踐。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代拉開(kāi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新紀(jì)元?；乜词澜绻I(yè)化、城市化的發(fā)展歷程，[6]不難發(fā)現(xiàn)就是出現(xiàn)“城鄉(xiāng)對(duì)立”的現(xiàn)象。馬克思早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“資產(chǎn)階級(jí)使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來(lái)”[7]，這表明了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，資本家集中于城市發(fā)展工業(yè)，獲得資本積累，但農(nóng)村的發(fā)展被完全忽視，資本家所期待的是如何使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，并從他們身上獲得更多的剩余價(jià)值，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落成為必然。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)是馬克思恩格斯所闡述的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的最后一個(gè)階段，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系將經(jīng)歷三個(gè)階段：城鄉(xiāng)對(duì)立-城鄉(xiāng)結(jié)合-城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合即取消城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)成為人民生活安逸的社會(huì)綜合體，在這里人民將得到自由全面的發(fā)展。早在2012年十八大中就指出：堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到黨的十九大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念更趨于完善，明確建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，表明黨和政府更是直面鄉(xiāng)村發(fā)展的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從“城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會(huì)救助并軌，到基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，從城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)并軌到戶籍并軌”，不斷推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、社會(huì)公共服務(wù)三個(gè)方面的變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有效對(duì)接，致力于縮小城鄉(xiāng)差距。2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)人口高達(dá)83137萬(wàn)人（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），以城鎮(zhèn)化為主的人口分布基本形成。

四、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善已經(jīng)取得了一定的歷史性成就，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，使我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨很多問(wèn)題，其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村發(fā)展模式、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面的問(wèn)題尤為突出。只有充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展存在的問(wèn)題，才能更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)困難

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革40年來(lái)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民需求的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速躍升，中高端農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給不足，進(jìn)口顯著增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格低廉，甚至積壓滯銷(xiāo)。這就迫切需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，壓減低端農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡[4]。農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力成本上升，農(nóng)資土地價(jià)格大幅上升，助推了農(nóng)產(chǎn)品成本上漲。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足[8]?？刻斐燥?jiān)斐僧a(chǎn)量低，品質(zhì)差，成本高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以形成集約化生產(chǎn)，農(nóng)戶手里的土地只用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值和品牌價(jià)值。全國(guó)人均耕地占世界的43%，農(nóng)戶地塊小而分散，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步，使全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過(guò)高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)村發(fā)展模式單一

目前大部分農(nóng)村仍然是單純的農(nóng)林牧副漁模式，即農(nóng)業(yè)模式。隨著機(jī)械化水平的相對(duì)提高及國(guó)家惠農(nóng)政策的支持，農(nóng)業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村有著豐富資源，比如勞動(dòng)力，土地，自然資源，但是沒(méi)有配套的工業(yè)設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這些豐富的資源要素只能閑置浪費(fèi)或耗費(fèi)成本轉(zhuǎn)移到城市為城市發(fā)展服務(wù)，農(nóng)村則空有發(fā)展所需的資源要素卻得不到發(fā)展。勞動(dòng)力大量流入城市務(wù)工，除種植土地之外的土地大量閑置，或者建成新住所無(wú)人居住，或者是被破敗不堪的舊房子占據(jù)，由于農(nóng)村土地沒(méi)有市場(chǎng)化，許多閑置的土地卻得不到開(kāi)發(fā)，大量閑置浪費(fèi)，與城市的寸土寸金形成鮮明的對(duì)比。農(nóng)村是傳統(tǒng)文化，建筑，自然風(fēng)光的保存地，但由于沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)也一直處于沉睡之中，這些優(yōu)秀的遺產(chǎn)走不出去，外部力量也進(jìn)不來(lái)。綜上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村在繼續(xù)以第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，否則難以實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合。

（三）城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)受到阻礙

過(guò)度注重“看不見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行配置，使得生產(chǎn)要素過(guò)多的流向城市。農(nóng)村資源要素持續(xù)外流，導(dǎo)致發(fā)展所需基本要素缺失，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，而且“在城鄉(xiāng)交換關(guān)系上廣泛存在著‘剪刀差’，”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市價(jià)格低廉，農(nóng)村消費(fèi)城市工業(yè)品卻較為昂貴，農(nóng)村較城市發(fā)展差距太大，城鄉(xiāng)融合就是一句空話。一是城鄉(xiāng)在金融機(jī)構(gòu)上的差距，農(nóng)村普遍只有信用社，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也只有郵政和農(nóng)商銀行，與城市各大銀行林立的情況比數(shù)量和規(guī)模都較為失衡。農(nóng)村居民普遍觀念比較保守，只知儲(chǔ)蓄不知投資，因此農(nóng)村資金大部分流向了城市，用于城市建設(shè)，卻沒(méi)有資金向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村只靠微量的存款難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。二是土地作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展所不可或缺的。但由于長(zhǎng)期以來(lái)城市和鄉(xiāng)村地制度分離，城市資本無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)，導(dǎo)致城市土地寸土寸金，農(nóng)村除種植土地外大量土地閑置浪費(fèi)，利用效率低，無(wú)法使土地資本化。三是勞動(dòng)力及人才的缺乏。首先由于農(nóng)業(yè)不景氣，務(wù)農(nóng)根本不能滿足人們的美好生活需求，很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工謀求更高的收入，留下的只是老人、兒童等弱勢(shì)群體，造成農(nóng)村無(wú)人種地，農(nóng)村空心化?？上攵?，缺少主體的農(nóng)村又談何發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的缺失也使農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村的勞動(dòng)者都是靠多年來(lái)的種植經(jīng)驗(yàn)，遇到?jīng)]有遇到過(guò)的問(wèn)題就難以解決。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措之一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展即以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，“將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加”[9]。但目前要在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依然棘手，存在很多困難，如資金啟動(dòng)困難、市場(chǎng)信息缺乏、技術(shù)技能人才短缺、思想觀念落后、支撐條件（交通、銷(xiāo)售渠道）不足等問(wèn)題。

五、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)策分析

針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)性分析，指出其對(duì)策，找出一條能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合的可持續(xù)發(fā)展道路，為更好的滿足人民需求、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供一定的借鑒價(jià)值。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滿足農(nóng)民需求

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“源頭活水”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，”[10]在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。必須始終保持戰(zhàn)略清醒。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議探討了以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存問(wèn)題，并提出要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新走向;2016年中央一號(hào)文件首次提出“用新的發(fā)展理念破解三農(nóng)新難題”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;2017年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地出產(chǎn)率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?！盵10]2019年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固‘三去一降一補(bǔ)’成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！盵2]是對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段，其目標(biāo)指向最終將落實(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民上，落實(shí)到按時(shí)全面建成小康社會(huì)上。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保護(hù)國(guó)家利益、保障人民幸福、實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的根本，扶貧開(kāi)發(fā)首先要明確生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與貧困的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義美麗中國(guó)的重要組成，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的延續(xù)和深化。所以，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)化的過(guò)程中，必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo)，不斷地推進(jìn)鄉(xiāng)村資源有效利用、綠色可持續(xù)、低碳低耗能、智能全覆蓋的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展路徑，最終真正實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村人與自然的和諧共生，打造新時(shí)代的新農(nóng)村。要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境原生態(tài)建設(shè)，時(shí)刻銘記習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提到的：必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮各地鄉(xiāng)村的地緣優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要以環(huán)境保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)為輔的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方式。其次，要合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在鄉(xiāng)村房屋建設(shè)和農(nóng)地保護(hù)落實(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)建設(shè)，使很多地方鄉(xiāng)村房屋零星分布，占用國(guó)家基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍舊存在，因此各行政機(jī)關(guān)單位要加大對(duì)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)和土地規(guī)劃的審查力度，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)可行，減少各種矛盾的出現(xiàn)和發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展;再次，要處理好鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系。由于現(xiàn)在鄉(xiāng)村地廣人稀，鄉(xiāng)村的發(fā)展在一定程度上可以緩解城市的壓力、分散城市的部分職能，但要切實(shí)做好農(nóng)村各種資源的節(jié)約和利用，特別是土地資源，做好城市與鄉(xiāng)村的區(qū)隔，防止城市化的過(guò)度擴(kuò)張，避免城市陷入全地面硬化、全植被新種、全自然災(zāi)害無(wú)法避免的窘境。

（三）市場(chǎng)與政策齊發(fā)力促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

技術(shù)、資金、人才都是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可或缺的因素，城鄉(xiāng)之間的差距使這些生產(chǎn)要素過(guò)多的集中在城市。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要使這些要素流入農(nóng)村，市場(chǎng)配置資源的一般結(jié)果是導(dǎo)致生產(chǎn)要素向資源積聚的地方轉(zhuǎn)移，這在很大程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。政府及企業(yè)要在宏觀上制定相應(yīng)的措施保證城市生產(chǎn)要去向鄉(xiāng)村有效流入，積極引導(dǎo)城市科學(xué)技術(shù)對(duì)接農(nóng)村，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率;充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”，加強(qiáng)調(diào)控城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。拓寬農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持，一方面鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面，配套農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，放寬農(nóng)民貸款限制。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才。政府、社會(huì)、各高校引導(dǎo)青年人才投身到農(nóng)村中去，對(duì)服務(wù)于、建設(shè)于農(nóng)村的人才給與人才獎(jiǎng)勵(lì)，使他們?cè)谵r(nóng)村奉獻(xiàn)自己的智慧，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。生產(chǎn)要素“單向”流動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的按需雙向流通。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，要提取干部群眾的合理建議，發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，為設(shè)計(jì)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃。

（四）落實(shí)產(chǎn)業(yè)融合加速城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)控的作用，以此來(lái)增加農(nóng)民收入。一是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能。作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)三種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合而成的一種新型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮游憩功能，為城市居民提供娛樂(lè)休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所之余，還通過(guò)創(chuàng)收促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)具有社會(huì)功能，通過(guò)吸引城市游客來(lái)農(nóng)村觀光旅游，促進(jìn)了農(nóng)村居民和城市居民之間的交流，增加城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，有利于縮小城鄉(xiāng)間的差距。此外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在一定程度上能夠傳播農(nóng)村民俗文化，有利于對(duì)民俗文化的繼承發(fā)展。二是發(fā)展電子商務(wù)。電子商務(wù)創(chuàng)收是政府、社會(huì)各部門(mén)企業(yè)或農(nóng)村居民個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托電子商務(wù)平臺(tái)，了解市場(chǎng)需求，解決農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，以及提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、基金融通等一系列服務(wù)，達(dá)到農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。三是推出優(yōu)惠政策，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真評(píng)估本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與需求，制定系統(tǒng)的、較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。既要考慮本地區(qū)實(shí)際，又要站在跨區(qū)域甚至全國(guó)性高度，將事關(guān)發(fā)展的、助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的、擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)的、緊缺急需項(xiàng)目梳理出來(lái)，要有分區(qū)、分片、分帶、分點(diǎn)布局意識(shí)，發(fā)揮好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的“鲇魚(yú)效應(yīng)”和“補(bǔ)短板作用”，在提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技改升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面，有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)企業(yè)投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)做久。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央不斷被賦予新的理論要義，使得城鄉(xiāng)關(guān)系思想更富有時(shí)代性、科學(xué)性、理論性，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的有力探索，是中國(guó)人民對(duì)美好生活向往的時(shí)代追求。中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的每一步路，必將能夠順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

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基金項(xiàng)目：喀什大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“馬克思城鄉(xiāng)融合思想的時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐舉措——以南疆地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)為例”（MY

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作者簡(jiǎn)介：于克斌（1995- ），男，山東壽光人，喀什大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級(jí)研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。