生態(tài)文明發(fā)展觀在西北地區(qū)實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展過程中的培育和堅守

摘 要：生態(tài)文明發(fā)展觀是人類繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后提出的一種新型綠色發(fā)展觀念，它以尊重和維護自然為前提，以建立可持續(xù)性生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，引導人類走上和諧、持續(xù)的發(fā)展道路。西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體較為滯后且生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此要想實現(xiàn)其經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展必須開拓新型發(fā)展思路，結(jié)合自身特點，培育和堅守生態(tài)文明發(fā)展觀。本文在對生態(tài)文明發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展模式內(nèi)涵及運行機理進行分析的基礎(chǔ)上，針對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀提出了一系列新思路和新路徑，以期對西北地區(qū)在新的歷史時期和“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)全面可持續(xù)性發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū);生態(tài)文明發(fā)展觀;可持續(xù)性發(fā)展;新型發(fā)展思路

一、生態(tài)文明發(fā)展觀與可持續(xù)性發(fā)展模式價值取向的一致性

社會學范疇的發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求在人類思想觀念層面的聚焦和反映，是一個國家乃至全人類在發(fā)展進程中對發(fā)展方向和發(fā)展方式總體性、系統(tǒng)性的看法和基本價值判斷，科學正確的發(fā)展觀往往成為指導社會前行的行動指南。生態(tài)文明發(fā)展觀也被稱為綠色發(fā)展觀，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展規(guī)律，在推進人類社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的過程中繼續(xù)保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境的一種立場和態(tài)度，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本價值取向和根本宗旨的新型文明倫理和社會發(fā)展理念。生態(tài)文明發(fā)展觀的提出和倡導充分體現(xiàn)了人類發(fā)展方式和思維方式的改變，是人類在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后面對地球可利用資源日益匱乏、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、生存環(huán)境不斷惡化，可能危及人類及后代繼續(xù)生存的背景下開始反思，逐漸覺醒的必然結(jié)果，是在對人類自身生存和未來發(fā)展進行理性思考的基礎(chǔ)上提出的一種新型人類文明和社會發(fā)展理念，代表著人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進步。生態(tài)文明發(fā)展觀具體包括三部分：生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀;人與自然和諧的文化價值觀;滿足自身需要又不損害自然的消費觀。作為人類文明理念的最新形態(tài)，生態(tài)文明發(fā)展觀以尊重和維護自然為前提，以建立可持續(xù)性生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導人類走上和諧、持續(xù)的發(fā)展道路為終極目標，反映了一個社會良性運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的基本格局和發(fā)展思路。相較于“黃色文明”的農(nóng)業(yè)文明，“黑色文明”的工業(yè)文明，生態(tài)文明則屬于 “綠色文明”。黨的十七大報告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求。生態(tài)文明發(fā)展觀在全社會牢固樹立。黨的十八大報告中再次提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個方面描繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖，指出面對礦物資源日趨匱乏、環(huán)境污染日益嚴重、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明發(fā)展觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。黨中央確立的建設(shè)生態(tài)文明根本目的在于努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻。2015年5月，我國發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。同年9月，中共中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。10月，加強生態(tài)文明建設(shè)被列入國家五年規(guī)劃。習近平總書記在2017年召開的黨的十九大會議報告中進一步指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎到民族未來，是一種功在當代、利在千秋的事業(yè)。”“綠水青山就是金山銀山”。2018年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議正式將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容納入到憲法修正案中。

可持續(xù)性發(fā)展模式是人類面對日益枯竭的地球資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題而提出的解決人類社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化之間矛盾的新型發(fā)展模式和指導思想。這個概念最早出現(xiàn)在1980年國際自然保護同盟的《世界自然資源保護大綱》中：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展”。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版的《我們共同的未來》報告中將可持續(xù)性發(fā)展定義為：“既要滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！?992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”上通過了以可持續(xù)發(fā)展模式為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》?？沙掷m(xù)性發(fā)展理念和發(fā)展模式目前已成為各國在21世紀實現(xiàn)“自然-社會-經(jīng)濟”系統(tǒng)健康運行的重要指導規(guī)則，被編制在各國經(jīng)濟發(fā)展計劃和社會發(fā)展規(guī)劃中。1994年中國政府在《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃中。1997年中共中央十五次代表大會將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施的戰(zhàn)略。2002年中共中央十六次代表大會將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為我國全面建設(shè)小康社會的目標之一。2012年國務(wù)院正式對外發(fā)布了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》。至此，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展成為我國未來經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展必須堅守的基本戰(zhàn)略。

可持續(xù)性發(fā)展主要包括經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展、社會可持續(xù)性發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。可持續(xù)性發(fā)展模式的核心思想是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與保護資源和保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)地球資源的可持續(xù)性利用和生態(tài)環(huán)境的改善是可持續(xù)性發(fā)展模式的重要標志?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式同時認為：健康的經(jīng)濟、社會發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上來?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式以既使人類現(xiàn)有的各種必要需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又能保護資源和生態(tài)環(huán)境，不會對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅為目標追求。由于可持續(xù)性發(fā)展涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然、環(huán)境、科技等諸多方面，因此其含義具有多維度。可持續(xù)發(fā)展的自然含義是指：“保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展的社會含義是指：“在生存于不超過維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力之情況下，改善人類的生活品質(zhì)”?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟含義是指“在保持自然資源的質(zhì)量及所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度”?！敖裉斓氖褂貌粦?yīng)減少未來的實際收入”，“當發(fā)展能夠保持當代人的福利增加時，也不會使得后代人的福利減少”?？沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)科技含義是指：“轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)—盡可能接近零排放或密封式;工藝方法—盡可能減少能源和其他自然資源的消耗”?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式具有兩個重要的內(nèi)涵：滿足人類的需要，即解決人與人的關(guān)系，要求當代人的發(fā)展應(yīng)堅持代內(nèi)公平和代際公平;滿足自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的需要，要求尊重與維護自然價值，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式特別關(guān)注各種經(jīng)濟社會活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應(yīng)當給以鼓勵。對資源、環(huán)境造成破壞的經(jīng)濟活動應(yīng)當予以擯棄?！靶枰焙汀皩π枰南拗啤笔强沙掷m(xù)發(fā)展模式包含的兩個基本要素：既要滿足現(xiàn)有階段的生存和發(fā)展需要同時又要限制對未來發(fā)展需要能力的破壞危害。因此，可持續(xù)性發(fā)展模式要求正確處理人與自然的生產(chǎn)方式、消費方式、思維方式，建立經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相統(tǒng)一的思想觀念和行為規(guī)范。

可持續(xù)性發(fā)展模式本質(zhì)上屬于一種經(jīng)濟增長模式，它的核心是發(fā)展，但此種發(fā)展必須是在保護環(huán)境，使得地球資源能夠持續(xù)利用的前提下經(jīng)濟、社會的發(fā)展，既要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、海洋、淡水、土地和森林等自然資源和環(huán)境，建立人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)性發(fā)展模式注重社會、經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展，要求這些方面的各項指標組成的向量變化呈單調(diào)增態(tài)勢（強可持續(xù)性發(fā)展），至少其總的變化趨勢不是單調(diào)減態(tài)勢（弱可持續(xù)發(fā)展），其宗旨是既能滿足當代人的需求，又不會對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。同時可持續(xù)發(fā)展又比環(huán)境保護的含義寬泛，強調(diào)既要保護環(huán)境，同時又要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。生態(tài)文明發(fā)展觀也以尊重和保護生態(tài)環(huán)境為前提，以人類社會的永續(xù)發(fā)展為目標，它也并非要求人們消極對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極能動地利用自然，改造自然，使之更好地為人類社會服務(wù)。因此生態(tài)文明發(fā)展觀和可持續(xù)性發(fā)展模式不但本質(zhì)和宗旨高度契合，而且做法和要求也基本一致，都體現(xiàn)出人類對自身，對賴以生存的地球環(huán)境的憂慮和希望能通過自身不懈努力實現(xiàn)“天下大同”的終極目標追求。

二、當前我國西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

西北地區(qū)行政區(qū)劃上包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾族自治區(qū)，廣義的西北地區(qū)還包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部。該區(qū)域幅員遼闊，面積約占全國總面積的34%，人口約占全國總?cè)丝诘?%。由于該區(qū)域地處歐亞大陸腹地，距海遙遠，再加上以高原、山區(qū)和盆地為主的地形地貌形成了對周邊暖濕氣流的阻擋，因此絕大多數(shù)地區(qū)常年氣候干旱，年降水量稀少，且蒸發(fā)量遠大于降水量，除秦嶺以南極小一部分區(qū)域外大部分地區(qū)降水量都在500毫米以下。該地區(qū)不僅屬于我國淡水資源最為匱乏的地區(qū)，而且淡水資源空間分布格局也不平衡。而且隨著近年全球氣候變暖和當?shù)厣a(chǎn)生活用水不當?shù)纫蛩赜绊懀數(shù)卦S多河流、湖泊開始出現(xiàn)干涸斷流，水位下降，湖泊萎縮等現(xiàn)象，導致水資源總量進一步下降，水資源供需矛盾愈加緊張。相關(guān)調(diào)查資料顯示，西北地區(qū)水資源總量僅為全國的十分之一。西北五省區(qū)地表水總量約為2396.9億立方米/年，僅占全國總徑流量的14.27%左右。地下水資源總量約為1237億立方米/年，僅占全國地下水資源總量的14.89%左右，而這一地區(qū)地域面積卻占到全國總面積的1/3左右。

西北地區(qū)也是我國水土流失和土地荒漠化最為嚴重的地區(qū)。受地質(zhì)、氣候、降水、淡水資源短缺和人類長期過度開墾、放牧、樵采及不合理利用水資源等因素影響，該地區(qū)植被稀疏，土地裸露明顯，水土流失嚴重，戈壁荒漠面積分布廣泛，林草植被覆蓋率總體不高，草場主要是干旱半干旱稀疏草地，退化草場面積已達到草原總面積的75%。森林覆蓋率和草原草場植被率都遠低于全國平均水平且呈逐年下降趨勢?？辈橘Y源顯示，西北地區(qū)水土流失面積約占黃河中上游流域面積的2/3，達到174.06萬km2，占全國水土流失總面積的47.41%，占西北地區(qū)總面積的57.04%，其中黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)水土流失最為嚴重，面積達到25萬km2，一般侵蝕模數(shù)達5000～10000t/km2/年，少數(shù)地區(qū)高達20000～30000噸。陜、甘、青、寧、新五省區(qū)水土流失面積分別占本省土地總面積的59%、85.73%、46%、71%和57%。西北地區(qū)戈壁沙漠化土地面積分布十分廣泛，近年來由于植被減少、草場退化、河流徑流量銳減等因素，土地退化加劇，沙漠侵蝕綠洲的速度正進一步加快。中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所資料表明，我國荒漠化土地面積約262.2萬km2，西北地區(qū)荒漠化土地面積就達到146.9萬km2，占全國荒漠化土地面積的56%，而且目前仍以每年2000～3000km2的速度在增長。陜、甘、青、寧、新五省區(qū)土地沙化面積分別占到本省土地總面積的40.15%、45.4%、17%、21.65%和47.7%。另外，由于西北地區(qū)氣候干燥、蒸發(fā)量大、地勢低洼、排水困難、地下水位高再加上長期管理不善，排水配套措施差，灌溉沒有執(zhí)行嚴格定額等原因，土壤鹽漬化現(xiàn)象也十分嚴重。

植被稀疏、水土流失、土地荒漠化和鹽堿化等問題給西北地區(qū)帶來一系列次生災(zāi)害，比如該區(qū)域農(nóng)林用地肥力貧瘠，生產(chǎn)潛力較小，糧食單位畝產(chǎn)量低，林木生長緩慢，材質(zhì)不佳。江河源頭森林植被不斷萎縮，涵養(yǎng)水源，穩(wěn)定江河徑流能力不斷減弱，動植物種類減少。草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，草場退化嚴重。土壤涵水性差，缺乏植被覆蓋極易誘發(fā)滑坡、泥石流和塌陷等自然災(zāi)害。揚沙、沙塵暴天氣頻發(fā)，不但嚴重危及西北地區(qū)的生態(tài)安全和人民的生產(chǎn)生活，而且也給中東部地區(qū)帶來了很嚴重的不利影響和損害。水土流失導致大量泥沙淤堵河道，抬高河床，極易造成洪水泛濫。人地矛盾日益突出，土地承載能力不斷下降。

除生態(tài)環(huán)境問題較為嚴重外，目前西北地區(qū)也屬于我國經(jīng)濟社會發(fā)展整體滯后的區(qū)域，多項人文社會指標在全國省區(qū)中排名落后，除受歷史、地理和以往的政策等因素影響，生態(tài)環(huán)境狀況不佳對其全面綜合發(fā)展也有明顯的抑制和阻礙作用。

與此同時，西北地區(qū)是我國疆域的重要組成部分。這一地區(qū)是我國長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，青海三江源被稱為中華水塔。西北地區(qū)水資源的開發(fā)利用情況對于保證我國東中部其他地區(qū)水資源供應(yīng)和防治洪澇災(zāi)害具有舉足輕重的作用。天山、阿爾泰山、昆侖山、祁連山、賀蘭山，青藏高原、黃土高原等構(gòu)成我國立體富饒多層次生物圈的重要組成部分。西北地區(qū)有兩個民族自治區(qū)，13個民族自治州，20個民族自治縣，少數(shù)民族人口約占本地區(qū)總?cè)丝诘?5%。以回、維吾爾、哈薩克、藏、蒙等為主的眾多少數(shù)民族同胞在這里世代居住，繁衍生存，共同組成了中華民族大家庭，創(chuàng)造出燦爛的中華文明和豐富的中華文化。西北地區(qū)蘊藏著十分豐富的各類礦產(chǎn)資源，煤炭、石油、天然氣、鎳、鉀鹽和鈀、銥、鉑、金、銀等貴金屬及稀有金屬儲量均居全國前列。石膏、石棉、云母、石灰石、硅等非金屬礦藏也在全國占有重要的地位。光熱、風能等可再生能源也十分充裕。是我國重要的能源化工、有色金屬冶煉和重工業(yè)基地。西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，天山南北、河西走廊、寧夏平原、河湟谷地、關(guān)中平原長久以來就是我國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。西北地區(qū)國境線漫長，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦等國接壤，自古就是我國通往中亞、西亞和歐洲的陸路必經(jīng)通道，也是現(xiàn)代陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，政治、經(jīng)濟、文化、交通和戰(zhàn)略地位十分重要。

三、西北地區(qū)實現(xiàn)全面可持續(xù)性發(fā)展必須培育和堅守生態(tài)文明發(fā)展觀

受多重因素影響，西北地區(qū)長期以來發(fā)展緩慢，多項經(jīng)濟社會發(fā)展指標滯后于我國中東部地區(qū)，是胡煥庸線東強西弱格局的最明顯表現(xiàn)。但作為我國疆域重要的組成部分，保證西北地區(qū)的生態(tài)安全、經(jīng)濟社會的繁榮昌盛及未來的可持續(xù)性發(fā)展關(guān)系到整個國家的生態(tài)安全、生態(tài)平衡和生態(tài)和諧;關(guān)系到我國東中西部區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的實質(zhì)公平;關(guān)系到民族團結(jié)和邊疆安全;也關(guān)系到國家“一帶一路”、“陸上絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的全面開展。是實現(xiàn)整個國家全面可持續(xù)性發(fā)展和整個中華民族共同富裕的必由之路。面對西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)體系，今后西北地區(qū)的發(fā)展必須堅持生態(tài)文明發(fā)展觀，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)西方國家和中國其他區(qū)域先開發(fā)后治理的狀況。西北地區(qū)本身生態(tài)脆弱，自我修復機能十分緩慢，一旦遭受重大環(huán)境破壞將很難恢復，必須在發(fā)展過程中預(yù)先規(guī)劃，未雨綢繆，將可能出現(xiàn)的風險禁錮在可控范圍內(nèi)，既要保證經(jīng)濟社會發(fā)展，又要保護并且逐步改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，既要重視經(jīng)濟增長的速度，更要追求社會發(fā)展的質(zhì)量，最終實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)的持續(xù)可循環(huán)式發(fā)展模式。

長期以來，西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和以采掘、冶煉為主的資源開發(fā)型工業(yè)為主導，輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，這既符合西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的實際狀況，但同時也給該區(qū)域的自然生態(tài)帶來了嚴重的壓力和破壞。西北地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級過程中堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，構(gòu)建新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，通過強化科技投入，依靠科技進步推行低耗制造、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)增長型經(jīng)濟模式向綜合效益型經(jīng)濟和生態(tài)型經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。西北五省區(qū)地緣接近、省情相似、資源分布重合率較高，為避免各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化帶來的低效率和無效競爭，應(yīng)充分發(fā)揮各省區(qū)的比較優(yōu)勢，實行差異化的產(chǎn)業(yè)政策，同時通過加強區(qū)域間弱弱聯(lián)合、強弱聯(lián)合、強強聯(lián)合的相互合作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。根據(jù)西北地區(qū)的實際情況因地制宜，大力引導發(fā)展適合本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建適宜高寒地區(qū)和干旱地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，重點支持清潔能源、節(jié)水工程、循環(huán)及高效特色農(nóng)牧業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游等優(yōu)勢環(huán)保綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快石油化工、有色金屬開采冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；脑臁７乐篂樽非笏^的“超常規(guī)發(fā)展”和高GDP增長而不惜以犧牲環(huán)境為代價承接國內(nèi)國際高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進入。鑒于西北各省區(qū)目前財政資金的短缺和緊張狀況，國家應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)立西北地區(qū)綠色發(fā)展基金，扶持西北地區(qū)綠色金融體系的建立，各類銀行應(yīng)優(yōu)先向綠色產(chǎn)業(yè)和有利于生態(tài)文明建設(shè)的行業(yè)提供優(yōu)惠資金支持，擴大踐行生態(tài)文明行業(yè)綠色保險覆蓋面，引導和鼓勵地方政府及相關(guān)企業(yè)發(fā)行綠色證券，支持綠色企業(yè)掛牌上市，鼓勵引導各類社會資本向綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)企業(yè)環(huán)境治理投入。提供中央層面上的法律支持，放權(quán)支持生態(tài)文明和可持續(xù)性發(fā)展類地方法規(guī)的制定，從央地財政金融、產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域、綠色價格機制、土地供給制度、生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)運營策略等方面實施政策制度創(chuàng)新，積極營造有利于西北地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進各類要素聚集綠色可持續(xù)性發(fā)展。由于目前西北地區(qū)與東中部地區(qū)發(fā)展存在著較大差距，應(yīng)該開始改變西北地區(qū)過去的“輸血經(jīng)濟模式”，合理提高資源和初級產(chǎn)品價格，變當?shù)刭Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小東西部地區(qū)資源、初級產(chǎn)品和產(chǎn)成品之間的剪刀差。增強水資源保護力度，嚴格水資源保護標準，加大西北地區(qū)主要河流的開發(fā)治理工作，通過修建水利設(shè)施提高河流水資源利用率，盡快實施南水北調(diào)西線工程，改變西北地區(qū)地表水不足狀況。黃河不僅是中華民族的母親河也是西北地區(qū)的母親河，改善提高黃河等西北主要水域的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)不但關(guān)系到上游西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也直接影響到中下游各地的經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)加強源頭和上游植被保護和補種，禁止亂砍濫伐，嚴格控制流域污水排放量，對排放的污水進行凈化處理，杜絕向河床隨意傾倒垃圾等固體廢物，合理分配流域各地用水量。環(huán)境保護工作前期投入巨大，見效慢周期長，而最終得到改善的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)又往往會產(chǎn)生全國性的綜合效益。受西北各省區(qū)自然條件和財政供給能力的限制，中央政府應(yīng)從制度、政策、資金、技術(shù)、人才等方面加大對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的支持，出臺區(qū)域生態(tài)利益補償機制和回購政策，通過降低甚至免除荒山、荒丘、荒灘等區(qū)域的承包費用、延長承包年限等措施積極鼓勵社會各界力量投入到植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境的事業(yè)中來，對非國家主體的生態(tài)成果進行后期回購和經(jīng)濟補償、獎勵，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生活改善和生態(tài)保護的共贏。

西北地區(qū)長期以來是我國傳統(tǒng)重工業(yè)布局的重要基地，傳統(tǒng)重工業(yè)意味著能源消耗大，污染嚴重，破壞生態(tài)。許多廠礦企業(yè)所在的區(qū)域經(jīng)過長時間的開發(fā)建設(shè)不但生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且已逐漸進入資源枯竭狀態(tài)。這些企業(yè)承擔著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、解決財政來源和就業(yè)等重任，是當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，不可能輕易關(guān)停并轉(zhuǎn)了事，需要在今后的開發(fā)過程中秉承可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的理念，采取科學的開采過程和環(huán)保工藝，提高礦產(chǎn)資源利用率，最低限度減少各類污染物的排放，實行邊開發(fā)邊治理的生態(tài)修復工程，通過改變要素投入結(jié)構(gòu)，使該地區(qū)的經(jīng)濟增長由主要依賴物質(zhì)要素的投入轉(zhuǎn)向依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新上來。同時需要做好資源枯竭城市、廠礦所面臨的轉(zhuǎn)型困境的準備工作，通過調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘自身優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等續(xù)接產(chǎn)業(yè)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境等措施吸引外來資金、技術(shù)、人口、新興產(chǎn)業(yè)投資項目，最終實現(xiàn)該地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

西北地區(qū)是我國農(nóng)牧業(yè)的重要基地，也是我國沙漠戈壁化和水土流失最為嚴重的地區(qū)。塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、庫姆塔格沙漠、毛烏素沙漠和黃土高原橫亙其中，使得該地區(qū)人地矛盾十分突出。因此需要在超出生態(tài)環(huán)境壓力閥極值的區(qū)域內(nèi)控制人口數(shù)量，降低人口容量，減輕人口對環(huán)境生態(tài)的壓力，對土地貧瘠、缺少水源、單位畝產(chǎn)極低，長時間內(nèi)沒有發(fā)展前途的地域?qū)嵭斜匾囊泼裾?。在牧區(qū)有條件有步驟的推行牧民定居工程，推廣草牧相宜政策，確定科學合理的載畜量，同時積極實施輪牧或改游牧為舍飼養(yǎng)畜，在環(huán)保核心區(qū)域?qū)嵭型四?、禁牧，通過合理利用草場，避免牧場草場加劇退化。通過政府主導的產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓，逐步改變傳統(tǒng)牧區(qū)單一放牧的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。因地制宜，多管齊下，利用風能、太陽能等科技手段多途徑解決游牧民的能源問題。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過程中采取科學的栽培和防治手段，有效治理水土流失和土地鹽堿化，逐漸恢復土地肥力和植被。利用生物技術(shù)和工程措施構(gòu)建荒漠區(qū)防護體系，通過營造大型防沙阻沙固沙草場林帶等技術(shù)措施，減少和消除外側(cè)流沙對綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點以及其他公共設(shè)施的侵害。

西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展中培育和堅守生態(tài)文明觀念離不開當?shù)孛癖姷闹С趾团浜稀Ｓ捎谑苌a(chǎn)生活習慣、知識信息傳遞、教育相對落后等因素的影響，西北地區(qū)部分民眾環(huán)境保護意識和環(huán)境保護的行為存在著較大問題，只注重眼前利益而忽視長遠發(fā)展的短視行為較為嚴重。當?shù)卣畱?yīng)積極采取有效措施加大宣傳力度，通過切實可行、通俗易懂的法制宣傳、政策引導、文化熏陶、環(huán)保知識普及和實際案例等手段培育廣大民眾“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)文明的理念。使廣大民眾認識到保護自己居住的生態(tài)環(huán)境實際上就是保護自己和子孫后代的永續(xù)利益。同時清楚明白自己應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)利，能夠?qū)Ω黝惌h(huán)境污染和破壞行為進行制止、監(jiān)督、檢舉和控告。對當?shù)孛癖娨研纬傻焕谏鷳B(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)生活習慣要加以引導其轉(zhuǎn)變。根據(jù)西北地區(qū)地域特點推廣覆膜、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉措施和科學合理的用水節(jié)水保水措施。在農(nóng)村推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機食品，無公害食品和綠色食品，科學合理使用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì)，愛護田野山林、保護河流湖泊，引導民眾形成綠色生產(chǎn)和生活方式。在農(nóng)牧區(qū)對當?shù)厣a(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施進行提升改造，通過集中收集處理生產(chǎn)生活垃圾，清潔河流池塘澇壩、限制焚燒稻麥秸稈等措施手段，切實改善、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，使包括農(nóng)村居民在內(nèi)的廣大西北民眾養(yǎng)成尊重環(huán)境，保護生態(tài)，人與自然和諧共處的生產(chǎn)生活方式。培育西北地區(qū)各級領(lǐng)導干部的綠色發(fā)展意識和生態(tài)責任擔當，堅持本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循生態(tài)文明的理念，并將其作為各級政府和部門領(lǐng)導干部工作實績及任用的重要依據(jù)。建立西北地區(qū)區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃制度和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對嚴重環(huán)境侵權(quán)案件進行嚴格執(zhí)法和責任追究。

西北地區(qū)歷史悠久，是中華民族的重要誕生地和中華文明的主要發(fā)源地和傳承地，擁有漢唐文化、絲路文化、石窟文化、西域文化、西夏文化、紅色革命文化以及以回、藏、維吾爾等民族為代表的少數(shù)民族文化形態(tài)。同時西北地區(qū)自然景觀特色鮮明，大漠戈壁、黃土溝壑、草原雪山、高原湖泊、丹霞和雅丹地貌豐富多彩，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。旅游業(yè)屬于典型的綠色產(chǎn)業(yè)，能耗小產(chǎn)出大，輻射帶動效應(yīng)大，非常符合西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。西北地區(qū)應(yīng)優(yōu)先將發(fā)展旅游業(yè)作為該地區(qū)的先導和支柱產(chǎn)業(yè)，利用本區(qū)域特有的旅游資源積極打造特色旅游項目和精品旅游線路。西北各省區(qū)應(yīng)以政府和各類媒體為主導，對外加大宣傳推介力度，對內(nèi)培育地方旅游業(yè)發(fā)展的文化意識和市場觀念，完善和提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和服務(wù)水平，擴大旅游接待能力。西北地區(qū)幅員遼闊，各景區(qū)之間距離較遠，長期以來受交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素限制，游客缺乏快速便捷的出行體驗。西北各省區(qū)地方政府應(yīng)加強聯(lián)動，提升區(qū)域內(nèi)交通接駁的便利性和高效性，通過加快完善省際間和著名景區(qū)間高速公路、高速鐵路和支線機場的建設(shè)以及游客服務(wù)措施，打造便捷高效的省際省內(nèi)快速通道，使得西北地區(qū)形成互利共贏的全域化旅游大格局。

保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明社會的建設(shè)并非否定我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明社會的終極目標也是為了更好滿足人們不斷增長的物質(zhì)精神方面的需求同時又能保證人類未來能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)生存發(fā)展，只是強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)該與自然承載力相適應(yīng)，不能走殺雞取卵、竭澤而漁的道路。因此堅持生態(tài)文明實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展既要運用法律的、行政的手段也應(yīng)該遵循經(jīng)濟規(guī)律，除了堅持補償與懲罰統(tǒng)一的原則，還需要通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)社會資源分配的帕累托最優(yōu)。綠色發(fā)展價格機制很好的考慮了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏，因此在西北地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展過程中實施具有積極的引導作用。西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，很多自然資源再生和恢復難度大，因此需要盡快構(gòu)建實施體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作的高效展開。通過對污水、廢氣和固體廢棄物收費，全面建立覆蓋成本并合理盈利的各類廢棄物處理收費機制。加快建立能夠促進廢棄物分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵機制，各類水體污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，企業(yè)污水排放差別化收費機制和危險廢棄物處置收費機制。實行誰污染誰治理、多污染多付費原則。鼓勵居民生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營。各地方通過招投標等手段，擇優(yōu)錄取有資質(zhì)的企業(yè)承擔垃圾收集、運輸和處理工作。當然在確定垃圾處理費用收費標準時應(yīng)綜合考慮西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、用戶承受能力和垃圾處理成本等因素。通過廢棄物處理費用市場化使企業(yè)形成節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式，民眾養(yǎng)成節(jié)約資源的生活習慣。建立有利于節(jié)約用水、節(jié)約用電的資源價格形成機制。充分發(fā)揮水力電力價格的杠桿作用，實行差別化水價電價政策和峰谷水價電價形成機制，引導水力電力資源優(yōu)化配置，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，促進傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推行環(huán)保行業(yè)用水用電支持政策。完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推行生產(chǎn)用水超定額累進加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策。通過有利于綠色生態(tài)發(fā)展的市場價格、供求、競爭機制激勵引導更多社會資源進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，形成可循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

西北地區(qū)大部分區(qū)域人口較少，同時環(huán)境較為復雜，高原、黃土溝壑、戈壁沙漠、草原和河谷分布廣泛而適宜居住和大范圍人口聚集的平原地區(qū)并不多，而且土地貧瘠、水土流失嚴重、植被稀少、淡水資源匱乏等“先天因素”造成了該區(qū)域整體上較為脆弱的生態(tài)環(huán)境和較低的資源承載能力。在這樣的環(huán)境下西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要開拓新思路。城鎮(zhèn)化建設(shè)要實事求是，因地制宜，不可盲目攀比，不能跟平原類城市比大小拼規(guī)模，如果人類活動范圍過大，強度太高，人口數(shù)量負擔過重則會超出本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負荷極限，造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞，而且一旦這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞要想修復難度極高。西北諸城市規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)城市建設(shè)為目標，環(huán)境綠化應(yīng)首先以當?shù)貎?yōu)勢樹種植被為主，不但投入低、見效快、成活率高還能形成當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)景觀。大力扶持集中型中小城市發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對干旱缺水、土地貧瘠，生產(chǎn)生活條件艱苦地區(qū)居民進行異地搬遷，集中安置，充實人力資源以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，同時對搬遷后騰退出的地區(qū)進行退耕還林，退牧還草，集中連片綠化或者發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。限制或者清退當?shù)匚廴緡乐亍⑿实拖碌漠a(chǎn)業(yè)，加大力度創(chuàng)造條件吸引培育污染低、附加值高、產(chǎn)出率大的新興產(chǎn)業(yè)。

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作者簡介：李俊峰（1977- ），男，甘肅華亭人，蘭州文理學院副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟法學的研究和教學工作。