搭建“三座橋梁”探索“共建共治共享”

派出所名稱：山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所。

建所時間：1957年。

轄區(qū)狀況：派出所位于太原市新建路106號，轄區(qū)是市委、市政府機關(guān)所在地，有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位100余家;轄區(qū)面積約7平方公里，共15個社區(qū)，常住人口2萬多戶、9萬余人。

警力配備：現(xiàn)有民警36人，輔警31人。

榮譽：連續(xù)多年評為先進集體、追逃先進集體、政法工作先進單位、安保重點工作嘉獎集體，多次榮立集體三等功。金剛里社區(qū)民警楊蓉先后榮獲“全國公安機關(guān)愛民模范”“全國優(yōu)秀人民警察”“情滿萬家·2017全國公安派出所好民警”“2016感動山西十大人物”等榮譽稱號。

近年來，山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所以踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，以創(chuàng)建楊蓉警務(wù)室為載體，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，多渠道全方位搭建化解矛盾源頭治理的“創(chuàng)新之橋”、防控治安守護轄區(qū)的“平安之橋”、服務(wù)群眾警民互動的“連心之橋”，探索“共建共治共享、自治法治德治”的基層治理模式，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

黨建引領(lǐng)，政治建警，鞏固夯實派出所戰(zhàn)斗堡壘

一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。聚焦“隊伍一流、業(yè)務(wù)一流、精氣神一流”目標，堅持以黨建促隊建，所班子帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動干，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，激勵所有黨員，為黨的事業(yè)增加正能量。派出所通過“掌上警務(wù)室”開辟了黨建文化欄目，帶領(lǐng)群眾積極學(xué)習(xí)黨建知識，認真貫徹我黨思想，傳播黨建文化，團結(jié)全社區(qū)群眾堅定不移地心向黨、跟黨走。同時開設(shè)道德微講堂，通過學(xué)先烈、學(xué)先進、學(xué)法規(guī)，進一步加強隊伍建設(shè)，鍛造“四個鐵一般”的隊伍。

二是堅持從嚴治警。做到抓業(yè)務(wù)與抓隊伍相結(jié)合、源頭預(yù)防和嚴格執(zhí)紀相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。完善談話制度、警示教育等工作機制，每月至少進行一次隊伍管理分析會議，確保防微杜漸、治病救人。

三是堅持能力提升。以打造實戰(zhàn)化職業(yè)警隊為目標，聚焦維穩(wěn)處突、偵查破案、規(guī)范執(zhí)法、群眾工作“四大核心能力”建設(shè)，不斷增強隊伍實戰(zhàn)能力。重點提升現(xiàn)場執(zhí)法能力，突出一線執(zhí)法民警這一主體，圍繞各類現(xiàn)場執(zhí)法情形，開展執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升實戰(zhàn)能力。

源頭治理，化解矛盾，搭建多元聯(lián)調(diào)的“創(chuàng)新之橋”

針對轄區(qū)黨政機關(guān)多、企事業(yè)單位多、重點場所多、群體性事件多、維穩(wěn)壓力大等特點，三橋派出所探索實現(xiàn)“基層矛盾分類分級聯(lián)調(diào)多元化解機制”，對轄區(qū)各類矛盾糾紛進行摸排，分類分級，和社區(qū)、街辦、司法、律所、心理咨詢、婦聯(lián)、法院、檢察院等部門聯(lián)動化解。

對家庭、經(jīng)濟、贍養(yǎng)等非暴力糾紛先行介入，由街道、社區(qū)、樓院長和民警調(diào)解;對調(diào)解不成功的糾紛由司法、律所、心理咨詢、婦聯(lián)和社區(qū)民警組織調(diào)解;對矛盾糾紛難以調(diào)和的請求法官、檢察官介入化解矛盾——組成三個調(diào)解網(wǎng)，形成了“抓早、抓小、抓苗頭”的工作常態(tài)。

2019年6月份，針對轄區(qū)“觀湖小區(qū)”業(yè)主因辦不下房產(chǎn)證拒交物業(yè)費、物業(yè)公司采取限電催繳、矛盾不斷升級的現(xiàn)狀，社區(qū)民警積極與法院聯(lián)系，及時啟動分類分級聯(lián)調(diào)化解機制，召開聯(lián)調(diào)會，法院訴前調(diào)解人員分別向雙方釋明房屋買賣糾紛和物業(yè)服務(wù)糾紛的法律規(guī)定，給出了解決問題的思路和法律框架，引導(dǎo)當事人在合理合法的范圍內(nèi)主張訴求、處理糾紛，促使開發(fā)商、物業(yè)公司、居民代表最終達成共識，共同推動該小區(qū)的房產(chǎn)證辦理，業(yè)主也及時上交物業(yè)費。

嚴格規(guī)范接處警，對治安類警情就“報警人、處警人、簡要案情、處置情況記載、現(xiàn)場處置結(jié)果分類”等方面現(xiàn)場打分，分類處置，追求最佳的法律效果和社會效果，特別是確保了糾紛類警情在第一時間得到化解。

群防群治，智慧警務(wù)，搭建治安防控的“平安之橋”

金剛里社區(qū)是一個開放式的小區(qū)，總面積0.24平方公里，有常住人口2976戶，實有人口8000余人。社區(qū)內(nèi)人口流動頻繁，出租房屋集中，重點人員多，治安秩序復(fù)雜，素有“難干、難管、難防”三難之稱。

楊蓉自1992年參加工作，就一直在金剛里社區(qū)擔(dān)任社區(qū)民警。她扎根基層，立足社區(qū)。在她的努力下，社區(qū)內(nèi)多數(shù)的小區(qū)都實現(xiàn)了三類可防性案件的零發(fā)案，不斷實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標。

這些成績的取得離不開楊蓉在工作方式方法上做出的創(chuàng)新，最大限度地將矛盾糾紛化解在了基層。比如，楊蓉通過組建“金剛里社區(qū)大家庭”微信群，把社區(qū)100余家經(jīng)營戶和居民代表緊緊聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了對經(jīng)營場所的實時有效管控，協(xié)助偵破了許多案件。

曾經(jīng)有一次，居民張某經(jīng)營的重慶鮮面條店內(nèi)存放的1000元左右現(xiàn)金不翼而飛。楊蓉將監(jiān)控視頻發(fā)到“金剛里社區(qū)大家庭”微信群中，微友和治安志愿者紛紛提供線索，稱嫌疑人為居住在金剛堰一居民，經(jīng)過進一步核查確認，很快就將有盜竊前科的嫌疑人楊某抓獲。另一次，楊蓉還通過志愿者隊伍微信群里提供的信息，僅用4個小時就在轄區(qū)的茫茫人海中發(fā)現(xiàn)一逃犯線索，并一舉抓獲。

2017年，為了更好地為社區(qū)群眾服務(wù)，“楊蓉掌上警務(wù)室”上線。這個無需下載、掃碼即可使用的微信小程序包括黨建文化、陽光警務(wù)、警民家園、社區(qū)通知等欄目，里頭的事說到底還是老百姓身邊的小事諸如晚上犬吠擾民、幼兒園招生須知、年底安全提示……

科技讓傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)進一步升級。三橋派出所依托“傳統(tǒng)+科技”手段全方位無死角對轄區(qū)最大限度進行管控。新時代的基層治理，主要力量源于人民群眾。在住宅小區(qū)，組建由物業(yè)保安、樓院長、網(wǎng)格員組成的專職巡防隊伍;在每個社區(qū)，將治保組織、治安巡防員、信息員、保安員等群防群治力量有效融合，組建“紅袖標”治安志愿者隊伍;在社會面上，組建由各個行業(yè)的治安積極分子、快遞員組成的“平安志愿者”隊伍，專門在小區(qū)、社區(qū)和主要街道開展轄區(qū)治安巡邏防范，收集化解各類矛盾糾紛。同時推動完善綜治、民政、人社、城管等部門參與治安管理聯(lián)系機制，建立健全警企、警校、警醫(yī)、警銀等一系列平安共建機制，推動配合有關(guān)部門組織開展平安小區(qū)、平安單位、平安校園、無毒社區(qū)等系列組織創(chuàng)建活動，構(gòu)筑起“社會治安社會治”的立體化社會治理新格局。

在新時代，信息化為治安防控插上了無形的翅膀。三橋派出所在主要街道和老舊居民小區(qū)、院落街巷推進“天眼”工程和“雪亮”工程;全面推進“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，整合打通社區(qū)各類數(shù)據(jù)資源要素，構(gòu)筑前端信息智能感知界面，實現(xiàn)小區(qū)視頻全覆蓋。在轄區(qū)封閉式小區(qū)出入口布建智能采集設(shè)備，實現(xiàn)對社會治理全要素的動態(tài)感知，全面打造“智慧安防小區(qū)”。

同時將“掌上警務(wù)室”“掌上派出所”與智慧安防社區(qū)建設(shè)有機融合，全面提高對重點人員的動態(tài)管控預(yù)警能力，提升打防管控水平。

網(wǎng)上網(wǎng)下，服務(wù)為本，搭建警民互動的“連心之橋”

宣傳推進山西公安“一網(wǎng)通、一次辦”服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)平臺，搭建集“我要辦事、我有話說、我要求助”等為一體的智能“掌上派出所”“掌上警務(wù)室”，建立常態(tài)化警民互動溝通渠道，“鍵對鍵”開展社情民意收集、警情信息通報、矛盾糾紛調(diào)解、案件線索舉報、法律知識咨詢等工作。社區(qū)警務(wù)室配備“一網(wǎng)通、一次辦”自助辦理機，打通服務(wù)群眾“最后一公里”這一瓶頸，有效提升群眾的幸福感和滿意度。

全所按照“楊蓉警務(wù)室”這一標桿，在老舊社區(qū)、醫(yī)院特色社區(qū)、重點單位集中社區(qū)、校園特色社區(qū)等社區(qū)優(yōu)先打造一批“楓橋式”社區(qū)警務(wù)室，以“楓橋式”社區(qū)警務(wù)室推動“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作。利用公安部金盾影視中心拍攝以楊蓉為原型的《幸福金剛里》影視劇這一時機，發(fā)動群眾廣泛參與拍攝，切身體會參與治安防范的光榮使命。

創(chuàng)新“一線工作法”，形成獨具三橋特色的服務(wù)群眾工作方法?！皸钊卣粕暇瘎?wù)室”“岳麗三二一窗口工作法”“張曉艷小飯桌分級管理工作法”，既提升警務(wù)效能，又讓群眾在民警的創(chuàng)新工作中感受到更多的獲得感、幸福感和滿意度。