加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革　全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

許新華

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

社旗縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)西部近郊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)、東部崗丘特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，確立了“菜、藥、果、牧、草、煙、菌”七大特色產(chǎn)業(yè)，通過制定優(yōu)惠扶持政策，培育龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（二）發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，傾力打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地

圍繞發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮組織帶動(dòng)作用，把著力點(diǎn)放在打造有帶動(dòng)脫貧能力的新型經(jīng)營主體上，創(chuàng)建一批示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、示范性農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

（三）持續(xù)加大農(nóng)村改革力度，激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生脫貧動(dòng)力

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)無勞動(dòng)能力、無產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，將土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)、入社托管、作價(jià)入股，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）全力發(fā)展培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)。以品牌、平臺(tái)、質(zhì)量、物流為重點(diǎn)，全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)游觀光、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。招引、培育食品加工企業(yè)，有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品附加值明顯提升。

二、存在的問題

（一）受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年遞增和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)影響的雙重?cái)D壓，加之部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)沖擊，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、產(chǎn)品競爭力還有待提高，部分農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，沒有形成縣域特色的大品牌，造成產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小，全縣年產(chǎn)值5000萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)少，能帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的更小;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，農(nóng)產(chǎn)品僅僅是初加工或簡易包裝，價(jià)格偏低、銷路不暢。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和路徑

（一）以市場(chǎng)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

1.穩(wěn)定糧食面積。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥為主，適度擴(kuò)大紅薯、大豆和雜糧面積。

2.鞏固發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜3個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)油料、花木、水產(chǎn)3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，集中打造培育食用菌、林果、中藥材（艾草）3個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

（二）以品牌創(chuàng)建為抓手，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

1.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以糧食、油料、蔬菜、食用菌、林果、中藥材為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以新型經(jīng)營主體為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

2.發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造具有社旗特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極組織新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

3.嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)要做好源頭控制，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

（三）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展糧食和特色產(chǎn)品深加工業(yè)，著力打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)把資源和優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，探索完善“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等組織模式。

（四）以科技創(chuàng)新、應(yīng)用為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。

2.搞好人才培訓(xùn)。整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)有條件的地方開展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五）以集約化管理為途徑，降低生產(chǎn)成本

1.培育新型經(jīng)營主體。落實(shí)扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶等新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)各種經(jīng)營模式共同發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，建立可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品提質(zhì)和科技進(jìn)步，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地醒過來。

3.創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，集成示范一批節(jié)本增效、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的技術(shù)模式。健全農(nóng)技推廣、植保防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)體系。