公共管理下食品質(zhì)量安全體系研究

朱志淵

一、食品安全需要公共經(jīng)濟主體的介入

食品安全是一種典型的“后驗商品”，只有在消費者實現(xiàn)消費之后才能知道食品是否具有安全性，甚至在某些時候即使消費之后也不知道。食品的質(zhì)量特性、安全特性無法從其外表看出，購買時，消費者只能憑借經(jīng)驗作出判斷和選擇。由于食品的生產(chǎn)供應(yīng)者與消費者之間廣泛存在信息的不對稱和質(zhì)量責(zé)任的不可追溯性，以及政府監(jiān)管的分段模式，導(dǎo)致食品安全問題屢屢發(fā)生。這就需要政府和第三方作為公共經(jīng)濟主體參與食品安全，始終堅持以健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，建立覆蓋全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，整體提升食品安全水平。

二、政府構(gòu)建食品質(zhì)量安全體系模式

（一）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和管理。政府作為經(jīng)濟主體，要鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。要引導(dǎo)各標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認真落實規(guī)范技術(shù)規(guī)程，完善各項管理制度，實行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售;要建立健全生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格控制農(nóng)牧漁業(yè)投入品，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)獸藥等，確保生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。

2.穩(wěn)步推進品牌化建設(shè)。加強品牌認證工作，健全扶持政策措施，擴大產(chǎn)品認證覆蓋率。同時，切實加強對認證企業(yè)和認證產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)管，獲得品牌認證的產(chǎn)品要按照國家有關(guān)規(guī)定實行包裝上市，堅決維護好認證品牌的良好形象和社會信譽。

（二）強化投入品監(jiān)管工作

1.健全投入品控制體系。對允許使用的投入品、添加劑及其生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理，清理整頓投入品、添加劑的銷售渠道，對有關(guān)藥物實行專營專供。監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營臺帳，嚴(yán)格記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用情況。建立農(nóng)業(yè)化學(xué)品專業(yè)配送體系，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“供、銷、用”全程鏈?zhǔn)焦芾眢w制，保證無禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用。

2.建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺。實行農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入和登記備案管理制度，強化對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑的源頭控制，制定相關(guān)化學(xué)投入品管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸漁藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥實名購買制度，建立農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺，保證農(nóng)藥銷售可追溯。

（三）建立食品質(zhì)量安全可追溯體系

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點進行信息收集記錄并實現(xiàn)逆向查詢，逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系;對食品、種植養(yǎng)殖全過程、化學(xué)投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

（四）扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作

1.健全完善食品質(zhì)量例行檢測體系。通過對農(nóng)貿(mào)市場、各個超市、蔬菜基地、畜產(chǎn)基地、水產(chǎn)基地、林果加工廠等食品企業(yè)進行樣品抽檢，建立不合格產(chǎn)品問責(zé)和追溯制度，防止不合格食品進入市場。根據(jù)政府制定檢測要求，抽檢樣品交由具有監(jiān)測資質(zhì)的第三方機構(gòu)區(qū)檢驗監(jiān)測中心進行檢測。監(jiān)測中心在規(guī)定的時間范圍內(nèi)將檢測結(jié)果交由主管部門，由主管部門匯總結(jié)果對外通報。

2.建立并完善食品質(zhì)量安全信用體系。推進食品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識、誠信意識和自律意識，充分發(fā)揮市場調(diào)控作用，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要重點針對生產(chǎn)和經(jīng)營兩個領(lǐng)域，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體對產(chǎn)品質(zhì)量安全作出公開承諾，完善、整合質(zhì)量安全信用信息，實行動態(tài)管理、專人記錄、及時更新。

三、政府加大食品安全政策支持

（一）加大資金政策扶持力度

各級政府要加大對食品質(zhì)量安全工作的扶持，將食品質(zhì)量安全專項經(jīng)費列入年度預(yù)算，保證增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度?？赏ㄟ^加大對食品企業(yè)建設(shè)、質(zhì)量認證、產(chǎn)地檢測室建設(shè)、監(jiān)管員補助等投入，提高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和品牌獎補等措施，鼓勵企業(yè)提高安全意識，提高產(chǎn)品競爭力。

（二）加強宣傳和教育培訓(xùn)

充分利用電視廣播新聞媒體等各種宣傳方式，加大對食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的宣傳力度，普及食品質(zhì)量安全常識，提高全社會的食品質(zhì)量安全意識。政府部門還要加強對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計劃，有步驟、有重點、分層次地開展食品質(zhì)量安全政策法規(guī)及相關(guān)知識宣講，強力推進食品質(zhì)量安全工作。

（三）建立責(zé)任倒查及追究制度

為保障各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)認真履行相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，對出現(xiàn)的食品安全問題實行責(zé)任倒查及追究制度。