開展農村集體資產清產核資工作　增加農民財產性收益

李巧玲

開展農村集體資產清產核資工作，是為了進一步深化農村各類要素的市場配置，盤活農村集體資產，防止農村集體資產流失，培育和壯大農村集體經濟，增加農民財產性收益，維護農民的合法權益和農村社會的和諧穩(wěn)定。

一、重要意義

全面開展農村集體資產清產核資工作，是推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。只有全面開展農村集體資產清產核資工作，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員，才能在此基礎上穩(wěn)步推進股份合作制改革，將農村集體資產以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，不斷增加農民財產性收益。

二、主要任務

（一）清查核實資產

按照《舞陽縣農村集體資產清產核資實施方案》和《農村集體資產清產核資報表》的要求，舞陽縣全面開展農村集體資產清查工作。全縣有集體資產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組民小組所有的經營性資產、非經營性資產和資源型資產;農村集體經濟組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產也納入農村集體資產清產核資范圍，并按照規(guī)定進行登記。

（二）健全管理制度

建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式以及責任主體等;建立資產使用制度，明確資產發(fā)包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經濟合同管理;建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范收益分配管理。

（三）加快平臺建設

推進農村集體資產監(jiān)督管理信息化平臺建設，錄入、校驗、審核清產核資數(shù)據(jù)，逐級進行匯總上報。同時，將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理，切實提高農村集體資產管理水平和效率，推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信

息化。

三、主要做法

（一）強化領導，明確責任

舞陽縣成立了以縣委書記任組長，縣委副書記、縣委常委、常務副縣長、縣政府分管副縣長任副組長，縣直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的農村集體產權制度改革領導小組。領導小組下設辦公室，縣農林局局長任辦公室主任，辦公室具體負責日常工作的協(xié)調、督導等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村均成立相應的清產核資工作領導小組，明確任務，夯實責任。

（二）強化宣傳，廣泛發(fā)動

為確保工作順利推進，在逐級召開動員會的基礎上，全縣通過電視廣播、標語橫幅、宣傳頁、宣傳手冊、微信、網(wǎng)站等多種形式全方位動員宣傳，切實提高群眾的知曉率和參與度。

（三）強化試點，點面同步

按照省、市要求，堅持以點帶面、點面同步的原則，選取集體經濟和兩委班子基礎較好的舞泉鎮(zhèn)中心街、辛安鎮(zhèn)劉莊村等40個行政村作為改革試點村。同時，以點帶面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全面鋪開。

（四）嚴格程序，狠抓落實

在操作程序和環(huán)節(jié)上嚴格按照公開、公正、透明的“陽光政務”操作程序工作，討論、表決、公示、摸底、排查、核查等關鍵環(huán)節(jié)要嚴格依法依規(guī)穩(wěn)步推進。在資產清查中要充分考慮實際，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，將集體資產確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經濟組織成員，絕不能打亂原集體所有的界限，絕不能將集體的資產分割給個人。

四、下一步工作打算

（一）進一步強化業(yè)務指導，規(guī)范操作程序

嚴格按照公開、公正、透明的“四議兩公開”操作程序工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產、現(xiàn)金、債權債務等以及這些資產的存量、結構、分布和運用效益等情況，資產清理結果要經得起歷史的檢驗。

（二）進一步強化督導，確保工作穩(wěn)步推進

舞陽縣委、縣政府督查室將每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產核資工作進行一次督導，并分階段進行工作通報，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把清產核資工作與掃黑除惡、村級巡察工作結合起來，防止集體資產流失。

（三）講究方法，公開公正，確保社會和諧穩(wěn)定

做好政策宣傳和思想引導工作，及時掌握情況動向，避免涉及群眾的切身利益。要牢牢把握“社會關注度高，敏感性強，影響面大”這個大局，充分發(fā)揚民主，聽取群眾意見，自覺接受監(jiān)督，切實維護農民群眾的知情權、表達權和參與權。用好農村黨務公開、村務公開的有效載體，對清產核資結果張榜公示。講究工作方式方法，把各項工作做深做細，妥善解決好各種遺留問題，嚴禁在清產核資、人員界定等關鍵環(huán)節(jié)引發(fā)上訪或群體事件，確保農村社會大局和諧穩(wěn)定。