PPP項目中全過程工程咨詢的應(yīng)用

林柯欣

摘 要：新形勢下出臺的一系列政策鼓勵PPP項目的發(fā)展，但在實(shí)際的推行中卻遇到了重重阻礙。PPP 項目與傳統(tǒng)工程項目最大的不同在于需要聯(lián)合多方專業(yè)力量，延長項目周期，投資量大，推行各階段一體化的全過程工程咨詢無疑順應(yīng)了這一趨勢。全過程工程咨詢和PPP項目的結(jié)合仍需更多的理論創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢 PPP項目管理 “1+N”模式

1 PPP項目發(fā)展對全過程工程咨詢的需要

1.1PPP項目背景

從融資角度來說，近幾年的PPP項目融資方式疏略草率，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模快速膨脹。政府將項目授權(quán)給融資平臺公司代理并對其付費(fèi)，平臺公司依據(jù)政府的項目通過各種方式融資，包括發(fā)債、向銀行或信托機(jī)構(gòu)借款等等。這樣的代理方式使融資平臺公司受益，但隨著各地政府大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資平臺公司的負(fù)債與政府的負(fù)債含混不清，償債資金安排不明確，政府債務(wù)規(guī)模劇烈地增長，在無形之中積累了金融風(fēng)險，而通過PPP的方式實(shí)現(xiàn)空間和時間的交換，來達(dá)到降低政府的財政資金支付壓力的目的。

1.2PPP項目對政府的要求

PPP項目的出發(fā)點(diǎn)在于有效緩解政府的財政壓力、減少工程項目資金投入、完善工程項目管理體系，但是目前看來更像是地方政府官員的一道緊箍咒。傳統(tǒng)項目的落地實(shí)施通過政府常務(wù)會議、拿到主管部門的審批文件和決議文件就可實(shí)施，高效流暢，而PPP項目的資格評審中僅“財政承受能力評價”就是一道嚴(yán)格的關(guān)卡，需要政府調(diào)整幾年甚至幾十年的財政預(yù)算才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時，體制內(nèi)的人才流失、權(quán)利受限等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，更需要有一定資質(zhì)的第三方站在政府的角度來管控項目。

1.3PPP項目對風(fēng)險管理的要求

從工程建設(shè)角度來講，傳統(tǒng)的基建模式存在極大的缺陷，在項目竣工完成后，施工建設(shè)企業(yè)和項目再無關(guān)聯(lián)，實(shí)際使用中的運(yùn)營風(fēng)險就完全轉(zhuǎn)移給了政府，政府需要承擔(dān)更大的風(fēng)險。而PPP方式能夠使政府的運(yùn)維風(fēng)險得以轉(zhuǎn)嫁，但對于施工企業(yè)而言，承擔(dān)的風(fēng)險增加，這無疑是新增的負(fù)擔(dān)。

2 全過程工程咨詢在PPP項目中運(yùn)用的途徑

2.1? 工程咨詢機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

項目決策階段最核心也是最薄弱的兩個階段是財務(wù)和法務(wù)。從PPP項目合同的角度來說，PPP項目不同于傳統(tǒng)的建設(shè)項目，涉及的項目周期更長、投資量更大、參與方更多，在實(shí)施過程中遇到合同變更情況的可能性更大。尤其業(yè)主單位對全過程工程咨詢服務(wù)可能存在理解偏差，合同邊界條件很難清晰界定，具體細(xì)節(jié)存在更多的爭議

同樣，投融資、審計、運(yùn)營、稅收合計等財務(wù)工作也貫穿在PPP項目的整個生命周期。但實(shí)際上，作為PPP項目參與者之一政府，多是以土地和特許經(jīng)營權(quán)的方式出資，而投資、建設(shè)等大量的資金投入則多為企業(yè)承擔(dān)，規(guī)范財務(wù)的管理，降低財務(wù)風(fēng)險的重要性不言而喻。

提高相關(guān)專業(yè)的人才儲備，適當(dāng)增加財務(wù)和法務(wù)兩方面的投資，組建獨(dú)立的PPP項目的專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)項目的全過程咨詢，以滿足項目全過程咨詢的要求。

2.2 服務(wù)模式——“1+N”

“1+N”的服務(wù)模式采用缺什么補(bǔ)什么的思想，其中“1”是指全過程一體化項目管理，“N”根據(jù)項目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，包括但不限于：投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)咨詢等專業(yè)咨詢。

由于PPP項目的全過程工程咨詢涵蓋的范圍廣，“一站式管理”的方式難以被接受?！?+N”模式著眼于建設(shè)項目的總體價值，在協(xié)調(diào)好“N”項具體咨詢工作基礎(chǔ)上，應(yīng)用綜合智力策劃、集成化服務(wù)實(shí)現(xiàn)項目整體目標(biāo)的增值服務(wù)，有效解決傳統(tǒng)“碎片式”咨詢服務(wù)中出現(xiàn)的目標(biāo)不夠統(tǒng)一、信息傳導(dǎo)失敗、管理出現(xiàn)裂縫等問題，對于PPP項目尤為重要。

因此，以實(shí)現(xiàn)PPP項目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行“1”的整合和“N”個單項咨詢的集約化項目管理，是全過程工程咨詢的重點(diǎn)所在。

2.3 收費(fèi)方式

全過程工程咨詢作為新生事物，由于收費(fèi)依據(jù)欠缺，各單位投標(biāo)時報價口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致業(yè)主所需服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)收費(fèi)不對價，影響咨詢服務(wù)質(zhì)量。因此針對服務(wù)范圍定義而衍生的收費(fèi)問題，可采用“1+N”的疊加計費(fèi)模式，并在工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中列明。

其中“1”是指全過程工程項目管理費(fèi)，根據(jù)工程總概算金額按費(fèi)率計算;“N”包括但不限于：投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)咨詢等單項咨詢費(fèi)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定或協(xié)商取費(fèi)。獎勵機(jī)制可采用人員綜合單價加獎勵的方式，按目標(biāo)完成情況給與相應(yīng)獎勵。

全過程咨詢服務(wù)費(fèi)用主要是參考項目投資額和項目難度系數(shù)來確定，PPP項目由于自身的特點(diǎn)通常咨詢費(fèi)用較高，對于前文中提到的合同法務(wù)服務(wù)項目，并沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可能存在不被列入服務(wù)范疇的爭議。但該項服務(wù)可以有效地降低風(fēng)險，對于PPP項目節(jié)約的費(fèi)用可能遠(yuǎn)超過服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，因此可以作為一項優(yōu)惠附加服務(wù)，并在條款中標(biāo)明。

2.4 BIM技術(shù)的應(yīng)用

BIM 最大的優(yōu)勢是信息共享，項目任何一個參與方都能夠基于建 筑信息模型來方便自身的工作，并使所有參與方能夠協(xié)同作業(yè)。BIM 的模型真正將項目全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的所有信息都包含在內(nèi)，包括但不限于結(jié)構(gòu)信息、機(jī)電信息、材料、價格等。

由于側(cè)重管理咨詢，且因資質(zhì)劃分過小和條塊分割等原因?qū)е履壳肮こ套稍兎?wù)處于“碎片化”的狀態(tài)，造成國內(nèi)工程咨詢企業(yè)規(guī)模較小，且以碎片化服務(wù)模式為主。因此 PPP 項目咨詢可能存在斷檔繼承的情況，會導(dǎo)致一定的責(zé)任推諉現(xiàn)象，不利于 PPP 項目的周期性服務(wù)。掌握利用 BIM 技術(shù)來實(shí)現(xiàn)全過程咨詢服務(wù)的能力，有利于監(jiān)理向設(shè)計層面進(jìn)行滲透，打破項目原有的各項工作的界限。

3 結(jié)語

在國家大力推行PPP項目的背景下，工程咨詢行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要做好全過程咨詢服務(wù)，咨詢行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，牢牢抓住機(jī)會。通過對服務(wù)模式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和BIM技術(shù)的討論，以期對PPP 項目全過程工程咨詢有所幫助，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供應(yīng)商結(jié)構(gòu)改革等各項業(yè)務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。

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