推進第三方教育評價提高河北學(xué)前教育治理水平

楊雅清

摘? ?要：教育評價是了解教育適宜性、有效性，調(diào)整和改進幼兒園工作，提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進幼兒發(fā)展的必要手段。學(xué)前教育評價系統(tǒng)應(yīng)以兒童成長為核心，質(zhì)量評價應(yīng)包括兒童發(fā)展評價、教師發(fā)展評價、家長評價、機構(gòu)評價四類，具有獨立公正、專業(yè)可靠、進步節(jié)約等效益。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)前教育評價系統(tǒng)已具備技術(shù)支撐、政策支持和現(xiàn)實需求等實施基礎(chǔ)，因此，從理論、人員和工具等方面加大力度，以加快推進第三方學(xué)前教育評價的實施。

關(guān)鍵詞：河北;學(xué)前教育質(zhì)量;教育評價;教育治理

中圖分類號：G619.12? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2019）33-0014-03

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，首次將教育定位為“國之大計、黨之大計”，并強調(diào)從根本上解決教育評價指揮棒問題?！逗颖笔〉谌趯W(xué)前教育行動計劃》指出：到2020 年，全省基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全省學(xué)前三年毛入園率達到87%以上，幼兒園數(shù)量14000所左右，在園幼兒超過240萬人。隨著入園難問題的逐步解決，河北省學(xué)前教育將進入由“強調(diào)數(shù)量”到“要求質(zhì)量”的發(fā)展階段。然而，普惠性學(xué)前教育資源緊缺，廣大園所規(guī)范辦園和保教質(zhì)量參差不齊，而如何實施學(xué)前教育動態(tài)監(jiān)管，如何評價政府經(jīng)費投入績效等問題，成為了制約河北省學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，引入專業(yè)、先進的學(xué)前教育第三方評價，是一項低成本、高效率的方法，是辦好人民滿意的教育的有力措施之一。

一、第三方學(xué)前教育評價的內(nèi)涵

教育評價是幼兒園教育工作的重要組成部分，是了解教育適宜性、有效性，調(diào)整和改進幼兒園工作，提高幼兒教育質(zhì)量，促進幼兒發(fā)展的必要手段。教育評價應(yīng)貫穿幼兒園教育工作的全過程。一般而言，學(xué)前教育評價系統(tǒng)是以兒童成長為核心，質(zhì)量評價應(yīng)包括兒童發(fā)展評價、教師發(fā)展評價、家長評價、機構(gòu)評價四類。

兒童發(fā)展評價方面，以《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為核心，參考英美等主流評價工具，設(shè)置3～6歲兒童5+N發(fā)展評價體系，5是指健康、社會、語言、科學(xué)、藝術(shù)等五大領(lǐng)域，包括20個一級指標，118個二級指標，作為兒童發(fā)展評價的核心工具，N則是根據(jù)機構(gòu)需要定制化開發(fā)評價模塊。教師發(fā)展評價方面，實現(xiàn)幼教從業(yè)者的勝任力、人格、職業(yè)價值觀等標準化測評，縱向記錄其成長歷程，幫助機構(gòu)選人、育人、留人。家長評價方面，通過家長教育方法評價及改進，改善家庭教育微環(huán)境，以更好地實施家園共育。機構(gòu)發(fā)展評價方面，結(jié)合河北省現(xiàn)有學(xué)前教育實情，完善學(xué)前教育保教質(zhì)量標準，建立與國際接軌的測評數(shù)據(jù)分析模型，一般通過辦學(xué)條件、園務(wù)管理、安全衛(wèi)生保健、教育工作、家庭和社區(qū)工作、示范輻射作用等6個一級指標、14個二級指標、48個三級指標，以及超過200個精細化的測評點。

二、第三方學(xué)前教育評價的實施意義

對于兒童而言，優(yōu)質(zhì)教育能夠改變?nèi)松?。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在線第三方教育評估系統(tǒng)，可以準確了解兒童在健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五大領(lǐng)域的全面發(fā)展情況，全面了解及記錄兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展情況，以發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢和短板。在兒童成長顧問的陪伴下，根據(jù)結(jié)果因材施教，動態(tài)制定兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展方案，實現(xiàn)“測—學(xué)—評”的良性循環(huán)，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合。

對于家長和教師而言，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是最高效的投資回報之一?？茖W(xué)準確的家長教育方式評價，有助于改進和提升家庭教育效果;而教師職業(yè)價值觀、勝任力、領(lǐng)導(dǎo)力等評價，有助于篩選和培養(yǎng)優(yōu)秀的幼兒教師，為兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展提供充分的成人支持。

對于園所而言，建立量化評估、動態(tài)監(jiān)測區(qū)域教育發(fā)展的軟環(huán)境，第三方專業(yè)系統(tǒng)的測量與評價，為教師的教研、教學(xué)指明路徑，為學(xué)校教育改革、教學(xué)研究、教師培訓(xùn)提供依據(jù)和方向，助推區(qū)域教育水平可持續(xù)發(fā)展。

對于政府而言，學(xué)前教育的質(zhì)量競爭是國家未來發(fā)展的重要競爭環(huán)節(jié)之一。實施第三方學(xué)前教育評價，有助于堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本省情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，有助于加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的奮斗目標提供有力支撐。

三、第三方學(xué)前教育評價的實施基礎(chǔ)

第一，技術(shù)支撐層面。5G通信技術(shù)的商用及推廣，將大幅提高網(wǎng)絡(luò)速度、進一步降低互聯(lián)網(wǎng)移動應(yīng)用成本，APP、小程序、PC端入口矩陣大幅提升了家長和教師的測評參與度;一批專業(yè)的評價人才、生物識別、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)和工具將會在教育領(lǐng)域陸續(xù)出現(xiàn)。

第二，政策支持層面。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列支持教育發(fā)展的相關(guān)政策，2013年中央決定深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進“管、評、辦”分離;2015年教育部部署“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”工作;2019年，18部門聯(lián)合印發(fā)公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量行動方案，公布了27項重點任務(wù)，其中包括：建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。2019年2月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》指出：健全教育督導(dǎo)體制機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性……推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機制。

第三，現(xiàn)實需求層面。早在2012年，《河北日報》就發(fā)表了專門評論文章《為引入第三方教育評價叫好》，支持和鼓勵發(fā)展第三方教育評價。近年來，中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評價工作也在河北省多個區(qū)縣落地實施，河北省教育科學(xué)研究所幼教室牽頭組織的“十三五”重大專項課題《河北省學(xué)前教育質(zhì)量評價標準研究》在全國范圍取得了一定影響，2018年河北省成立了首家第三方教育評估機構(gòu)。隨著河北省學(xué)前教育規(guī)模的快速擴張，而現(xiàn)有的教育行政人手不足、監(jiān)管精力有限，導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量評價的理論、技術(shù)、工具和實施還處于起步階段。

四、第三方學(xué)前教育評價的實施效益

首先，獨立公正。第三方評價與被評價方無隸屬關(guān)系，可以避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和提出結(jié)論時避重就輕或出現(xiàn)帶有主觀色彩的評價，其獨立性保證了過程和結(jié)果的公正、公開。

其次，專業(yè)可靠。第三方社會組織通常擁有專業(yè)的評價人才、技術(shù)、理論基礎(chǔ)和工具，可大大提高評價的科學(xué)性和可信度，為教育改革、政府施政提供有效的決策參考，進而優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，全面實施績效管理，全面提高經(jīng)費使用效益。

最后，進步節(jié)約。第三方的社會化屬性決定其在競爭中求發(fā)展，因此特別重視產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的不斷完善與進步，具有天然的發(fā)展?jié)摿Γ移渥载撚?，可大幅減少政府開支。

在河北省引入第三方學(xué)前教育評價，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，有現(xiàn)實需要也是發(fā)展需求，能讓河北省的學(xué)前教育從經(jīng)驗式的決策提升到基于數(shù)據(jù)的決策，從感性的教養(yǎng)進化到基于實證的教育;讓河北省的學(xué)前教育治理更精準、更精細、更智能，對于促進河北省學(xué)前教育體系、制度、內(nèi)容、方法的現(xiàn)代化，提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進學(xué)前教育公平，優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育有著積極的促進作用，河北省及各級部門應(yīng)在條件成熟的地區(qū)積極研究、部署試點工作，并在時機成熟時組織全省推廣。

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