走好制造強(qiáng)國“三步棋”

魏建國

引言

最近一段時(shí)期，美國政府挑起并不斷升級對我國經(jīng)貿(mào)摩擦，并要求美國公司撤出中國。貿(mào)易前景的日益不確定性確實(shí)讓不少美國企業(yè)界人士“吃不消”。例如，美國在華企業(yè)“簡單樂趣”玩具公司首席執(zhí)行官杰伊·福爾曼近期在接受美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道采訪時(shí)表示，他們的公司總部設(shè)在佛羅里達(dá)，但90%的產(chǎn)品在中國生產(chǎn)。美國總統(tǒng)特朗普提出的讓美國企業(yè)撤出中國的想法太離譜了。首先，美國本土沒有足夠的勞動力，而其他國家又沒有足夠的生產(chǎn)能力。其次，公司即使真的將供應(yīng)鏈撤出中國，轉(zhuǎn)移到類似印度、越南等國家，但是美國政府政策朝令夕改，說不定什么時(shí)候又將矛頭對準(zhǔn)這些國家。福爾曼說，美國政府毫無合理性的貿(mào)易政策讓公司根本無法做長遠(yuǎn)打算，企業(yè)遇到了一些無解的難題，感到十分困惑。

一、現(xiàn)在是中國邁向制造強(qiáng)國的最好時(shí)期

第一個(gè)理由，從全球制造業(yè)格局的演變看，歷史上制造業(yè)中心大體經(jīng)歷了四輪大規(guī)模轉(zhuǎn)移。第一輪發(fā)生在18世紀(jì)60年代，工業(yè)革命的爆發(fā)使英國成為全球主要的制造中心，其制造業(yè)產(chǎn)值曾占全球制造業(yè)產(chǎn)值的30%左右;第二輪發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國取代英國成為全球制造業(yè)中心，美國制造業(yè)產(chǎn)值曾占全球制造業(yè)產(chǎn)值50%以上;第三輪發(fā)生在20世紀(jì)60年代之后，日本、德國和美國成為全球制造業(yè)中心，日本制造業(yè)產(chǎn)值曾經(jīng)占到全球制造業(yè)產(chǎn)值的16%;第四輪發(fā)生在20世紀(jì)80年代初，歐美日等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）和亞洲“四小龍”等國家（地區(qū)），將勞動力密集型和低技術(shù)、高消耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，中國與美德日成為全球制造業(yè)中心新的所在地?？梢灶A(yù)見，這個(gè)格局今后仍將持續(xù)很長一段時(shí)期，未來10年是中國制造業(yè)的關(guān)鍵期。

第二個(gè)理由，從16世紀(jì)初至今約500年的時(shí)間里，世界科技中心先后在意大利、英國、德國、法國和美國之間轉(zhuǎn)移，大約100年轉(zhuǎn)移一次。世界科技中心的每次轉(zhuǎn)移，都大大推動了大國的崛起和世界格局的深刻變革。美國成為世界科技中心是在20世紀(jì)40年代左右，至今已有80年。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正風(fēng)起云涌，世界科技中心也快到了轉(zhuǎn)移的時(shí)候。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的科技發(fā)展與應(yīng)用正在加速經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)理由，我國正在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)。2019年是我國制造業(yè)政策密集出臺的一年，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群政策文件正在研究制定中，先進(jìn)制造業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。廣東、湖北、四川、上海、江蘇等地，已經(jīng)建成或即將籌建、施工一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。中國作為全球制造中心，應(yīng)極力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等有利條件，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量、高效益、高效率發(fā)展。

二、中國制造強(qiáng)國建設(shè)要走“三步棋”

第一步棋，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平?？v觀世界制造業(yè)歷史，可以得出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是打造制造業(yè)強(qiáng)國的前提這個(gè)結(jié)論，美國如此，德國、日本也是如此。中國有著全球門類最全、布局合理、規(guī)模最大的制造業(yè)，能否在未來5年內(nèi)超過日本和德國，要從三個(gè)優(yōu)勢抓起，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，分類施策。一是發(fā)揮政府的制度化優(yōu)勢，采用集中力量辦大事的方式，集中突破一批“卡脖子”短板項(xiàng)目。二是強(qiáng)化政府和市場相結(jié)合的優(yōu)勢，加大力度持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，形成長效政策機(jī)制。第三，堅(jiān)持發(fā)揮龐大的工程師和熟練工人隊(duì)伍的優(yōu)勢，以培養(yǎng)一大批專精特的“世界隱形冠軍”企業(yè)和龍頭企業(yè)為抓手。

第二步棋，依托城市群建設(shè)加快高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。未來世界的競爭不是單個(gè)城市的競爭，而是城市群的競爭。當(dāng)前，高端智能裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，一批制造業(yè)重大項(xiàng)目即將迎來建設(shè)高峰期，這需建設(shè)好充滿活力的世界級城市群。綜觀東京大灣區(qū)等世界城市群的制造業(yè)快速發(fā)展，無一不是中心城市帶動周邊一批城市，打造出一批優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)力的城市，而不是我們常見的同質(zhì)競爭、相互抵銷的城市群。因此，要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，齊頭推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，形成以龍頭城市為核心、周邊城市群產(chǎn)業(yè)配套的國內(nèi)制造業(yè)高端集群。同時(shí)，配套建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括聯(lián)手打造創(chuàng)新中心、資訊中心、綠色發(fā)展中心、金融中心、法律和仲裁中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、專業(yè)服務(wù)中心等綜合服務(wù)體系。由此，牢牢把握制造業(yè)強(qiáng)國方向不動搖，以城市群為依托打造世界一流制造業(yè)集群。此外，要加快東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展。

第三步棋，發(fā)揮我國現(xiàn)有創(chuàng)新優(yōu)勢，通過數(shù)字技術(shù)提升制造業(yè)能級。數(shù)字技術(shù)與當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)供需對接，特別是充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)分析提高消費(fèi)者多元化偏好與企業(yè)柔性生產(chǎn)能力的匹配度，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)支撐的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

走好以上三步棋，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，這是我們與美歐日等制造強(qiáng)國的差距?！笆刂痫埻胍埑浴痹遣簧賴鴥?nèi)高校和科研院所的寫照。集聚了大量人才和海量成果，但由于限制多、管得死、缺少有效激勵(lì)，科研人員對科研成果產(chǎn)業(yè)化積極性不高，大量科研成果在實(shí)驗(yàn)室里“沉睡”。因此，要尊重知識產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)收益激勵(lì)改革，推動科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。其次，在美國等國家對我國實(shí)施人才封鎖的情況下，要注重引進(jìn)國際人才，更要加大“本土人才”培育力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，形成試錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)科研人才創(chuàng)新，在實(shí)踐中培育本土人才。再次，全面發(fā)力加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動、激勵(lì)、引進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為人才發(fā)展注入強(qiáng)大動能。與此同時(shí)，要利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)支撐制造業(yè)由大變強(qiáng)。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致不少制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到印度、越南等國家，應(yīng)使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合，推動形成產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)型“雙轉(zhuǎn)”相得益彰的新優(yōu)勢。漸次推進(jìn)企業(yè)有序“走出去”，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化、出口市場多元化和資產(chǎn)組合多元化布局，擊破美國設(shè)置的壁壘。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，打造“走出去”創(chuàng)建全球供應(yīng)鏈的新優(yōu)勢。加快企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家布局供應(yīng)鏈。這是主動解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能過剩和貿(mào)易摩擦不斷加劇的最好選擇。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

責(zé)任編輯：李蕊