全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)啟示

趙春哲 李丹

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要性日益凸顯。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的趨勢(shì)來看，數(shù)字信息技術(shù)開始主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)體系變革，智能化、融合化和縱深化技術(shù)成為各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象，新興經(jīng)濟(jì)體也紛紛加入了關(guān)鍵核心領(lǐng)域的角力。在此背景下，美國、德國、法國、日本和以色列作為傳統(tǒng)科技強(qiáng)國和關(guān)鍵小國，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)與制造業(yè)深度融合以推動(dòng)本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。梳理和提煉五國在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)

一、全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

（一）數(shù)字場景成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本場景

新一輪工業(yè)革命的核心是智能化與信息化。在此背景下，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸融入各個(gè)產(chǎn)業(yè)。信息化和工業(yè)化的深度融合已成為正在興起的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的顯著特征，包括利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化升級(jí)，以及數(shù)字技術(shù)在新材料、新能源、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)不斷顛覆和重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)體系，孕育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、下一代通訊網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)不斷取得突破。人工智能、3D打印、無人駕駛運(yùn)輸、超寬帶、精確定位等尖端技術(shù)，將人、機(jī)器、應(yīng)用系統(tǒng)和信息互相連接，出現(xiàn)越來越多的智能工廠和供應(yīng)鏈，重塑了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的流程和生態(tài)。電子商務(wù)正在使零售、消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)生巨變。分享經(jīng)濟(jì)將海量閑置資源整合，滿足多樣化的社會(huì)需求。融合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、新材料的新一代工業(yè)技術(shù)正賦能于制造業(yè)各環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)其深度轉(zhuǎn)型。新一代信息技術(shù)的發(fā)展為制造業(yè)向服務(wù)化邁進(jìn)提供了條件。制造業(yè)的生產(chǎn)將從提供傳統(tǒng)產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)服務(wù)化和提供整體解決方案，設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)與售后的邊界越來越模糊。

數(shù)字場景下，全球資源跨境整合、無縫連接，大幅降低供應(yīng)鏈成本，極大提升供需對(duì)接效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，全球供需主體得以在同一網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行線上對(duì)接，供應(yīng)鏈由線下移到線上，信息、資金、服務(wù)等資源交互依托數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，效率更高、范圍更廣，極大降低了生產(chǎn)供應(yīng)組織的成本，提升資源流動(dòng)效率和效果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)與消費(fèi)需求的全球整合和收益全球共享。與此同時(shí)，線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須與時(shí)俱進(jìn)的升級(jí)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)線上和線下的協(xié)同發(fā)展。

（二）智能化、融合化、縱深化技術(shù)成為各國重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象

當(dāng)前，學(xué)科、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互滲透相互融合，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)、模式、工具，不斷提升人類對(duì)自然界的認(rèn)知水平，增強(qiáng)人類改造世界的能力?；瘜W(xué)與生物學(xué)融合產(chǎn)生合成生物學(xué)，使“人造生命”成為可能。以互聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)加速推進(jìn)，催生無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，使異地實(shí)時(shí)同步研發(fā)成為現(xiàn)實(shí)。軍民融合技術(shù)不斷向深空、深海、深地、深藍(lán)領(lǐng)域拓展，開辟人類認(rèn)知和利用資源的新領(lǐng)域。超深水鉆井平臺(tái)、深?？臻g站、水下機(jī)器人等海洋技術(shù)，深地鉆探技術(shù)、地質(zhì)勘探技術(shù)等，顯著提高能源勘探和利用能力，改變?nèi)蚰茉垂┬韪窬?。新型材料和?chǔ)能手段的發(fā)展使太陽能利用效率大大提升，極大緩解了能源瓶頸制約?？臻g站、載人航天器、天基反導(dǎo)武器等成為各國軍事競爭關(guān)鍵領(lǐng)域。

從發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)來看，美國重點(diǎn)支持機(jī)器人、3D打印、人工智能、新一代數(shù)字技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，新興領(lǐng)域的石墨烯、金屬材料、新型核能反應(yīng)堆、人工智能系統(tǒng)、工程生物、航空航天、半導(dǎo)體、先進(jìn)醫(yī)療器械等。英國注重國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的總體布局，在材料集成、流程創(chuàng)新、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，使之成為英國重振制造業(yè)創(chuàng)新和增強(qiáng)國家制造業(yè)競爭力的平臺(tái)和載體。2010—2014年，英國政府投資2億英鎊集中用于高價(jià)值制造業(yè)、細(xì)胞療法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、衛(wèi)星應(yīng)用、運(yùn)輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、藥物發(fā)現(xiàn)、化合物半導(dǎo)體應(yīng)用等領(lǐng)域，未來計(jì)劃在機(jī)器人和自治系統(tǒng)、低碳交通、基因組學(xué)、合成生物物質(zhì)等領(lǐng)域展開布局。日本針對(duì)老齡化、人口減少等挑戰(zhàn)，提出日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)發(fā)展方向是超智能產(chǎn)業(yè)，包括實(shí)現(xiàn)人類知覺、控制的擴(kuò)展，人工智能硬件和軟件創(chuàng)新，數(shù)據(jù)保密技術(shù)，信息交換設(shè)備和高效率網(wǎng)絡(luò)，新一代制造系統(tǒng)等。此外，還包括綠色產(chǎn)業(yè)、生命產(chǎn)業(yè)，涉及超顯微測量、新機(jī)能材料、新機(jī)能設(shè)備、合成技術(shù)創(chuàng)新、生理構(gòu)造解析、生物芯片與健康可視化等。韓國發(fā)布《第四次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代下扶持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策課題》，將電動(dòng)及無人駕駛汽車、新能源、新一代半導(dǎo)體、尖端新材料、智能船舶、新一代顯示器、人工智能技術(shù)、機(jī)器人、生物養(yǎng)生、航空及無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)家電、高端消費(fèi)品等列為國家未來重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展中國家的創(chuàng)新角色日益重要

發(fā)展中國家受益于數(shù)字技術(shù)的外溢性和規(guī)模效應(yīng)，依托巨大的市場空間和消費(fèi)潛力，不斷夯實(shí)創(chuàng)新實(shí)力，在世界經(jīng)濟(jì)體量和創(chuàng)新格局中的份量越來越重。以中國為代表的新興發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長之勢(shì)。根據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》藍(lán)皮書，2017年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27? .2萬億元，同比增長20? .3%，規(guī)模位居全球第二。從電子商務(wù)角度看，全球四大電子商務(wù)市場中有三個(gè)在亞洲（日本、中國和韓國）。亞太地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模較大且具有全球影響力的電子商務(wù)平臺(tái)，如中國的阿里巴巴、印度的B2C零售商Flipkart等。

從全球各國研發(fā)投入看，發(fā)達(dá)國家投入規(guī)模仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而以中國、印度等為代表的發(fā)展中國家研發(fā)投入規(guī)模迅速增加。美國國家科學(xué)委員會(huì)的報(bào)告顯示，美國每年投入研發(fā)資金達(dá)到4960億美元，占全球研發(fā)投入的26%。據(jù)日本發(fā)布的“科學(xué)技術(shù)研究調(diào)查”報(bào)告，日本每年科技研發(fā)投入占年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3? .42%左右。2017年，日本研發(fā)投入達(dá)到1670億美元;中國則達(dá)1? .76萬億人民幣，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2? .13%，全球占比約為21%，僅次于美國。關(guān)鍵小國以色列是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)享譽(yù)世界的研發(fā)中心，2017年該國研發(fā)投入約160億美元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4? .5%。

從企業(yè)研發(fā)投入情況看，歐盟委員會(huì)2017年發(fā)布的全球研發(fā)投入2500強(qiáng)公司排名中，美國排名第一，有822家公司上榜，研發(fā)投入占總額的39%;歐盟第二，有567家公司上榜，占總額的26%;日本排名第三，有365家公司上榜，占總額的14%;中國排名第四，有376家公司上榜，占總額的8%。

從獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量看，截至2018年8月，全球有260家獨(dú)角獸企業(yè)，估值總額接近8400億美元。美國的“獨(dú)角獸”企業(yè)為121家，占47%，居全球第一，但比例較2017年降低了7%;中國獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量占比從23%上升至30%;印度獨(dú)角獸企業(yè)占比為4%;以色列為2%。從獨(dú)角獸企業(yè)估值情況看，美國和中國是估值總額最高的國家，總額分別為4197? .9億美元、2873? .2億美元。

（四）創(chuàng)新領(lǐng)域先發(fā)國家與后發(fā)國家角力加劇

在新科技革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家憑借已有優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)、研發(fā)實(shí)力，牢牢把握創(chuàng)新前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)，在新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)有利位置，同時(shí)出臺(tái)支持政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以此強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位和對(duì)創(chuàng)新資源的控制權(quán)。如英國出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書，提出將英國建設(shè)成為“全球最具創(chuàng)新能力”的經(jīng)濟(jì)體，將研發(fā)資金占GDP比重提高到3%，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”，計(jì)劃成立新的科技催化基金，并計(jì)劃3年內(nèi)投資3億英鎊吸引關(guān)鍵領(lǐng)域杰出人才。德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出確?；蛑貖Z所有相關(guān)領(lǐng)域在國內(nèi)、歐洲乃至全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、競爭力和工業(yè)領(lǐng)先地位，并提出在人工智能、納米技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、量子計(jì)算等領(lǐng)域要尋求突破性創(chuàng)新。

與此同時(shí)，后發(fā)國家利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、外溢性、低成本等特點(diǎn)，加大研發(fā)力度以掌握創(chuàng)新技術(shù)，加速布局新興產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得豐厚成果，在部分前沿領(lǐng)域也取得突破性進(jìn)展。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，逐步由完全“跟隨”向個(gè)別領(lǐng)域“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國際創(chuàng)新格局的改變，同時(shí)也引發(fā)發(fā)達(dá)國家加重對(duì)新興國家的遏制。近期的中美貿(mào)易爭端，突出表現(xiàn)為美國對(duì)我國創(chuàng)新發(fā)展的打壓。

（五）破解資源環(huán)境約束的高新技術(shù)成為發(fā)展重點(diǎn)

隨著技術(shù)的迭代升級(jí)，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源與環(huán)境壓力也在加大。這在創(chuàng)新后發(fā)國家表現(xiàn)尤為突出。面對(duì)高速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，各國紛紛將綠色制造作為發(fā)展重點(diǎn)。如歐美提出“綠色供應(yīng)鏈”“低碳革命”、日本提出“零排放”，通過發(fā)展低碳節(jié)能的先進(jìn)制造業(yè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。在滿足后發(fā)國家，特別是人口大國居民消費(fèi)需求的同時(shí)，必須充分考慮資源和環(huán)境壓力受限問題，布局對(duì)資源節(jié)約利用、循環(huán)使用、節(jié)能降耗、效率提升、減少物理資源消耗等領(lǐng)域技術(shù)的投入，及早開展前瞻性、基礎(chǔ)性研發(fā)，形成基礎(chǔ)科學(xué)支撐、二次研發(fā)有力、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化順暢的科研體制。

二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）美國

1.政府通過巨額投入實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引導(dǎo)

制定科技發(fā)展計(jì)劃是美國邁向世界科技最發(fā)達(dá)國家的重要路徑之一。白宮科技政策辦公室（OSTP）是美國制定和調(diào)整導(dǎo)向性科技政策的國家機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)國家科技發(fā)展方向，將國家的經(jīng)濟(jì)、科技、安全發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略、現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，并突出強(qiáng)調(diào)當(dāng)前國家科技發(fā)展的研發(fā)重點(diǎn)（如針對(duì)反恐的國家安全和國防科技）。

2.政府以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策

美國多屆政府曾通過制定中長期計(jì)劃以扶持新興產(chǎn)業(yè)，直至今日。以人工智能為例，為保持美國在全球人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，2018年“美國產(chǎn)業(yè)人工智能峰會(huì)”成功舉辦，美國政府在會(huì)上提出，在政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，整合產(chǎn)學(xué)研力量。隨后，“國家量子計(jì)劃”正式公布，該計(jì)劃由美國眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會(huì)起草，目標(biāo)是增強(qiáng)政府與企業(yè)及科研主體的資源共享，增加對(duì)量子信息科技的投資。

3.非常重視風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

風(fēng)險(xiǎn)投資成就了美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了美國高科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了高新技術(shù)企業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方向集中在信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，它對(duì)20世紀(jì)50年代的半導(dǎo)體硅材料、70年代的微型計(jì)算機(jī)、80年代的信息技術(shù)以及生物工程等的最終商業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4.積極培養(yǎng)和引進(jìn)國際頂尖人才

美國充分利用世界創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果，進(jìn)而保持世界領(lǐng)先的地位。從著力發(fā)展公立大學(xué)體系，到在歐洲搶奪科技頂尖人才，到推進(jìn)教育信息化等，美國歷屆政府均將培養(yǎng)和吸引國際一流人才作為國家發(fā)展的重要構(gòu)成。在引進(jìn)國際科創(chuàng)人才的同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，營造有利于國際人才集聚和發(fā)展的生態(tài)。并通過美國科學(xué)基金會(huì)為持美國綠卡或護(hù)照者設(shè)立各類獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而吸引并鼓勵(lì)中青年科研人員來到美國進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)明。

（二）德國

1.制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自19世紀(jì)后期建立現(xiàn)代民族國家以來，德國一直將科技基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國家發(fā)展核心位置，在科技和經(jīng)濟(jì)上不斷追趕英美等領(lǐng)先國家。德國科技創(chuàng)新的路徑與美國激進(jìn)創(chuàng)新的路徑不同，政府在創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新政策制定上強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性。德國聯(lián)邦政府根據(jù)國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，列出高科技領(lǐng)域的發(fā)展項(xiàng)目，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。其總體、綜合的部署在國際上被稱為“優(yōu)秀的研發(fā)系統(tǒng)治理模式”，成為促進(jìn)研究與創(chuàng)新的典范。

2.分工明確的科研體系為產(chǎn)業(yè)賦能

德國長時(shí)間居于世界制造大國和強(qiáng)國地位，源于其完善的科技支撐體系。德國政府認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，因此科技體系中產(chǎn)品導(dǎo)向型的應(yīng)用研究和產(chǎn)品研發(fā)占重要地位，能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如圖1所示，德國的科技研究機(jī)構(gòu)從下到上由承擔(dān)不同的職責(zé)和功能的具體部門組成，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、配置合理的科技體系，從結(jié)構(gòu)上呈金字塔型排列。

最底層的是前瞻性基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，如海爾姆霍爾茨聯(lián)合研究中心，該中心由16個(gè)大型研究機(jī)構(gòu)組成，其資金來源90%來自聯(lián)邦，10%來自各科研機(jī)構(gòu)所在地的州政府。第二層是創(chuàng)新型基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，主要包括各類高等學(xué)校。高等學(xué)校主要從事基礎(chǔ)研究，尤其是基礎(chǔ)理論項(xiàng)目的研究，研究范圍覆蓋全部學(xué)科。第三層是技術(shù)型應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)。弗朗霍夫協(xié)會(huì)是這類研究機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量，是促進(jìn)科研成果在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)化的重要紐帶。頂層是產(chǎn)品導(dǎo)向型應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，主要根據(jù)市場需求進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的判斷、預(yù)研和開發(fā)，使新產(chǎn)品更具實(shí)際應(yīng)用性。

3.不斷加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度

為了保持科技和產(chǎn)業(yè)的競爭力，德國一直給予科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的資金支持。如圖2所示，21世紀(jì)以來，德國研發(fā)支出占GDP的比重一直遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平;自2011年起，德國這一指標(biāo)均保持在2? .8%以上，超過美國。

德國聯(lián)邦政府將大量的資金用于教育和基礎(chǔ)科研，重點(diǎn)資助那些具有前瞻性的研究項(xiàng)目，且經(jīng)費(fèi)連年增加。此外，本土企業(yè)也普遍重視在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)方面投入。企業(yè)保持對(duì)研發(fā)的密集持續(xù)投入是保持產(chǎn)品先進(jìn)性及市場競爭力的關(guān)鍵。

4.支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)立和成長

德國有10萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，這是德國保持產(chǎn)業(yè)競爭力的生力軍。德國聯(lián)邦政府十分注重培育中小企業(yè)，從改善融資條件、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、鼓勵(lì)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面入手，給中小企業(yè)以強(qiáng)大支持。主要有以下做法：一是出臺(tái)“改革股份有限公司法”，規(guī)定創(chuàng)立股份有限公司所需資本金降至1萬歐元;二是為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、打開市場，德國為此設(shè)立了高技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金，專門為初創(chuàng)高技術(shù)企業(yè)提供部分啟動(dòng)資本，并為技術(shù)所有者與大公司牽線搭橋創(chuàng)造合作機(jī)會(huì);三是簡化基金會(huì)設(shè)立條件，修改基金會(huì)法案，簡化設(shè)立程序，以促進(jìn)更多的基金會(huì)參與科研領(lǐng)域。

5.確立企業(yè)和學(xué)校緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系

德國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是依靠企業(yè)和學(xué)校緊密結(jié)合的雙元制職業(yè)教育模式，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。雙元制職業(yè)教育模式是指將專門學(xué)校的專業(yè)學(xué)習(xí)與在企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵺`緊密融合在一起的教育模式，它同時(shí)包括學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)，即所謂的“雙元”。充分發(fā)揮企業(yè)在學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)中的重要作用，讓企業(yè)的技術(shù)專家進(jìn)入課堂，讓學(xué)生和教師走進(jìn)企業(yè)縮短人才培養(yǎng)進(jìn)程。使企業(yè)成為招生主體，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃和教學(xué)方案等方面跟緊市場需求，從本質(zhì)上解決了“畢業(yè)就失業(yè)”這種知識(shí)與技能脫節(jié)的問題。

（三）法國

1.優(yōu)化稅收政策促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)成長

科研退稅政策自2004年起就被法國政府定為一項(xiàng)永久有效的支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策。科研退稅主要由兩部分組成：第一部分是固定部分，即研發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%;第二部分是可變部分，是當(dāng)年研發(fā)經(jīng)費(fèi)與前兩年研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均值差額的40%。同時(shí)，享受科研退稅的中小企業(yè)還可以免交地方的土地稅和職業(yè)稅，參與研發(fā)的科研人員的社會(huì)保險(xiǎn)金也可免除。

2.給予企業(yè)有力的科研融資支持

法國政府對(duì)企業(yè)研發(fā)給予多種形式的融資支持，包括：給予利率為0的啟動(dòng)資金貸款，金額可達(dá)研發(fā)總額的50%，在項(xiàng)目成功后予以返還;在項(xiàng)目可行性研究和實(shí)施階段，給予項(xiàng)目75%融資、1? .5萬～5萬歐元補(bǔ)助，對(duì)雇傭高中畢業(yè)2年以上人員，補(bǔ)助50%工資和上限為1? .3萬歐元的社會(huì)保險(xiǎn)金;提供4萬～40萬歐元的研發(fā)專項(xiàng)貸款;設(shè)立研發(fā)項(xiàng)目擔(dān)?；?，為發(fā)放研發(fā)貸款的銀行和提供自由資金的機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

3.開展“競爭力極點(diǎn)”項(xiàng)目

2005年，法國國土整治和區(qū)域發(fā)展部際委員會(huì)授予全國67個(gè)項(xiàng)目“競爭力極點(diǎn)”稱號(hào)，并從第二年起在3年時(shí)間內(nèi)提供十幾億歐元的資金支持，旨在提高法國本土產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國際競爭力?！案偁幜O點(diǎn)”是指在一定范圍內(nèi)，由企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究部門在一個(gè)共同平臺(tái)建立合作，發(fā)揮相互之間的協(xié)同作用，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的項(xiàng)目。其主要特點(diǎn)是，企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成合作主體，伙伴關(guān)系、共同的合作項(xiàng)目和追求國際影響力又將合作各方有機(jī)地融合在一起。入選“競爭力極點(diǎn)”的項(xiàng)目必須在這些核心因素方面具備比較優(yōu)勢(shì)。這項(xiàng)政策通過加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，以提升特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從而從整體上提升法國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。這些項(xiàng)目被稱為法國“經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（四）日本

1.出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)基本法》

1995年11月，日本政府正式出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)基本法》，通過此綱領(lǐng)性法律推進(jìn)日本科技創(chuàng)新與發(fā)展，并提出了五大基本方針：側(cè)重人文科學(xué)與自然科學(xué)的相互融合，突出政府應(yīng)為知識(shí)創(chuàng)新營造良好氛圍，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究在科學(xué)發(fā)展過程中的重要性，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多方和諧共處使產(chǎn)學(xué)研三者有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)與高等教育院校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作。同時(shí)，指出科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以立國強(qiáng)國的思想，明確了日本高技術(shù)發(fā)展的主要思路，并提出制定《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，計(jì)劃周期為5年。

2.發(fā)布鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新政策

科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)政策的積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，《外匯及對(duì)外貿(mào)易管理法》《小規(guī)模企業(yè)者等設(shè)備引進(jìn)資金助成法》等政策應(yīng)運(yùn)而生，相繼發(fā)布，從而有效地鼓勵(lì)了日本科技創(chuàng)新企業(yè)努力創(chuàng)新，并營造了良好的創(chuàng)新氛圍。此外，還包括為鼓勵(lì)新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新而制定的《產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)化法》，為促進(jìn)各主題開展基礎(chǔ)創(chuàng)新和研究的《基礎(chǔ)技術(shù)研究順利進(jìn)行法》，為鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的《日本小型企業(yè)投資法》《中小企業(yè)支援法》等。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官一體化政策

日本出臺(tái)了一系列突破性政策，旨在加強(qiáng)日本政企學(xué)研間的相互配合?！兜谖迤诳茖W(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》在2016年發(fā)布，明確提出企業(yè)對(duì)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入要在2025年提高2倍，即超越OECD成員國的平均水平。隨后，《關(guān)于大學(xué)等技術(shù)研究成果向民間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》《加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作研究方針》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強(qiáng)化法》等系列政策措施相繼發(fā)布，鼓勵(lì)政企學(xué)研之間的技術(shù)交流。

（五）以色列

1.政府主導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新體系

首先，政府逐步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金供給，為了保障高校和企業(yè)的創(chuàng)新資金供給，先后出臺(tái)了多項(xiàng)研發(fā)資助的專項(xiàng)計(jì)劃。其次，政府通過設(shè)立雙邊科研支持基金會(huì)、簽訂雙邊科技創(chuàng)新合作協(xié)議、參與區(qū)域性研發(fā)框架計(jì)劃等方式，逐步與包括美國、德國、法國、印度等40多個(gè)國家全面推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。再次，政府設(shè)立負(fù)責(zé)各領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行的以色列國家技術(shù)與創(chuàng)新總局（NATI），專職負(fù)責(zé)科創(chuàng)項(xiàng)目的管理、指導(dǎo)、統(tǒng)籌，以確保政府對(duì)創(chuàng)新相關(guān)工作指導(dǎo)的時(shí)效性與靈活性。

2.軍民融合助推創(chuàng)新發(fā)展

以色列實(shí)行全民服兵役制度，軍隊(duì)成為以色列科技創(chuàng)新架構(gòu)中的重要一環(huán)，與市場間有一扇非常有效的“旋轉(zhuǎn)門”。國防軍像一所大學(xué)，著重對(duì)在役青年進(jìn)行高技術(shù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，大批掌握專業(yè)軍事知識(shí)的退役軍人流入市場，為其創(chuàng)造“無縫對(duì)接”的有利條件，使軍隊(duì)的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)與市場需求有效匹配。在企業(yè)對(duì)接方面，以色列整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的形成，主要得益于軍事高科技的轉(zhuǎn)化推動(dòng)，民用產(chǎn)業(yè)從軍工技術(shù)發(fā)展中受益。

3.高技術(shù)企業(yè)集群化發(fā)展

通過政府長期的創(chuàng)新政府扶持和引導(dǎo)，以色列最終形成了耶路撒冷、海法、貝爾謝巴、特拉維夫-赫茲利亞等四大產(chǎn)業(yè)集群，以及近30個(gè)覆蓋各行各業(yè)的高技術(shù)科創(chuàng)園區(qū)，大量外資企業(yè)進(jìn)駐，高校技術(shù)也在此轉(zhuǎn)移并產(chǎn)業(yè)化，從而在此凝聚了以色列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中堅(jiān)力量。其中，特拉維夫僅次于美國硅谷，擁有5000家初創(chuàng)企業(yè)。現(xiàn)在，包括谷歌、美國高通在內(nèi)的270余家大型跨國企業(yè)在以色列設(shè)立了320多家研發(fā)中心。

三、發(fā)達(dá)國家發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共性啟示

對(duì)美國、德國、法國、日本和以色列等國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較研究表明，各國都力圖強(qiáng)化政府在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，鞏固或提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比，以爭奪在未來新興技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展中的全球主導(dǎo)地位，維護(hù)國家安全和本國經(jīng)濟(jì)利益。特別是2008年金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家對(duì)其市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)競爭理念做出修正，“再工業(yè)化”的力度不斷加強(qiáng)，歐美大國加快推出一系列雄心勃勃的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)科技變革和國際產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新形勢(shì)的需要。上述國家發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，對(duì)我國支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下共性啟示。

（一）重視研發(fā)及基礎(chǔ)研究，掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)

瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，不斷提高原始創(chuàng)新能力，為核心技術(shù)突破提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。一是持續(xù)支持重大基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，謀劃推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中長期規(guī)劃工作，完善規(guī)劃布局和體系建設(shè)。二是加快新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。面向國家重大需求，組建若干科研任務(wù)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的國家實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新研究院，探索政產(chǎn)學(xué)研開放協(xié)同、共同參與的新型治理架構(gòu)。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特需求，通過與地方及行業(yè)共建、科教融合等多種方式，做強(qiáng)一批特色鮮明、規(guī)模適度的特色研究所。三是健全科技決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源要素，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新。在國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，成立基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，研判基礎(chǔ)研究發(fā)展趨勢(shì)，開展基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢，提出我國基礎(chǔ)研究重大需求和工作部署建議。四是構(gòu)建高效的知識(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用體系。推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項(xiàng)目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。

（二）做好科技成果轉(zhuǎn)化

健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。一方面，加快高科技成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)科研成果的市場導(dǎo)向，在科研立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果評(píng)價(jià)體制等方面，引入市場標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)科研成果的市場化;改變和拓寬科研院所經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其市場競爭意識(shí)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接市場，推動(dòng)科研資源與產(chǎn)業(yè)和市場資源的整合及流動(dòng)交換，加快實(shí)現(xiàn)科研成果市場化導(dǎo)向。另一方面，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制。按照市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、利益共享原則建立企業(yè)與科研平臺(tái)之間合作機(jī)制，建立完善企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)成果和經(jīng)濟(jì)利益分享機(jī)制，強(qiáng)化科研成果向經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化內(nèi)在動(dòng)力。此外，深入推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民高技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快布局軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極推動(dòng)民用高技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用，提高國防軍事高技術(shù)水平;積極引導(dǎo)國防軍事高技術(shù)成果在民用領(lǐng)域應(yīng)用，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)軍民高技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展。

（三）政府引導(dǎo)支持

要補(bǔ)齊核心技術(shù)短板，除一般性科技金融支持體系，也需要聚焦重點(diǎn)，通過多種舉措，完善高效率、導(dǎo)向性的支持方式。一是研究制定以研發(fā)為核心的激勵(lì)政策體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)制定具體的稅收激勵(lì)措施，允許企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例提取研發(fā)基金，在稅前抵扣。按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。二是設(shè)立國家基礎(chǔ)工業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基金。將分散在不同部門的基礎(chǔ)工業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新資源統(tǒng)一起來、優(yōu)化配置，設(shè)立“國家基礎(chǔ)工業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基金”，用于持續(xù)、穩(wěn)定、集中地支持國家共性技術(shù)創(chuàng)新研究院及行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基地開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。三是完善支持自主創(chuàng)新的政府采購制度。探索建立科技創(chuàng)新財(cái)政資金綜合投入機(jī)制，建立各部門聯(lián)動(dòng)投入、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。加大財(cái)政資金用于基礎(chǔ)研發(fā)、創(chuàng)新人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟投入的比重，提升項(xiàng)目單位科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。探索支持自主創(chuàng)新與國際采購規(guī)則兼容的政府采購模式，積極實(shí)施商業(yè)化前采購、遠(yuǎn)期采購等方式，探索推進(jìn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公私合作（PPP）模式發(fā)展。

（四）官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同

在國家層面（國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組）構(gòu)建高科技協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，編制出臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)支持引導(dǎo)政策，建立政產(chǎn)學(xué)研用五位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新配套支撐體系，協(xié)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各個(gè)主體的創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化各個(gè)主體的協(xié)同能力，激發(fā)各個(gè)創(chuàng)新主體的活力，提升各個(gè)創(chuàng)新主體的動(dòng)力，推動(dòng)高技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化。探索在高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享、利益分成、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，打造高技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中心或集群。盡快立法明確創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任和權(quán)利。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效有序轉(zhuǎn)移和商業(yè)化。完善我國《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)國家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》。

（五）培養(yǎng)人才，優(yōu)化環(huán)境

加快建設(shè)高技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。一方面，打造高技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。圍繞高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目培養(yǎng)造就一批世界級(jí)科學(xué)家、高技術(shù)領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。出臺(tái)相關(guān)政策支持高校、科研院所和高技術(shù)企業(yè)通過培養(yǎng)、引進(jìn)等多種方式吸收更多世界一流的高技術(shù)人才。遵循科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，拓寬高科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)一批具有國際視野、了解國際前沿科學(xué)和國際規(guī)則的中青年科技研發(fā)及管理人才。另一方面，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)軍人才的積極性。加快培養(yǎng)和選用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖缺”領(lǐng)軍人才，賦予他們更大的自主選擇權(quán)，全面加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)保障，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)待遇。切實(shí)保障領(lǐng)軍人物在科研項(xiàng)目申報(bào)、科技項(xiàng)目管理和實(shí)施等方面的自主權(quán)，切實(shí)保障領(lǐng)軍人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果收益，為充分發(fā)揮高技術(shù)領(lǐng)軍人才在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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責(zé)任編輯：李蕊