吉林省縣（市）政府門戶網(wǎng)站信息主動(dòng)公開(kāi)研究

劉彬 閆新月 張欣欣

[摘 要]政府信息公開(kāi)對(duì)于提升政府公信力和執(zhí)行力具有重要作用。2008年相關(guān)政策出臺(tái)并且開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)工作邁入法制化軌道。國(guó)家機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)工作和對(duì)外界信息公布起著紐帶作用，其展現(xiàn)給大家的信息質(zhì)量直接體現(xiàn)出國(guó)家機(jī)構(gòu)在行政方面的水準(zhǔn)和力度，更關(guān)系到國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民群眾之間是不是可以相互信任、相互作用、互相影響。

[關(guān)鍵詞]吉林省縣（市）政府 政府門戶網(wǎng)站 政府信息公開(kāi) 主動(dòng)公開(kāi)

中圖分類號(hào)：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、吉林省各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公布信息的情況

（一）信息對(duì)外公布

對(duì)外公布信息的關(guān)鍵點(diǎn)在于內(nèi)容，它代表的是各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)在對(duì)外公布信息方面的工作水準(zhǔn)和工作能力，重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)外公布信息的多少以及信息的種類等。下面針對(duì)這兩點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)公布的信息內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)致的剖析。從公布基本信息的角度來(lái)看，調(diào)查研究的吉林省40余家基層國(guó)家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)都主動(dòng)進(jìn)行了一些基本信息的公開(kāi)發(fā)布。這當(dāng)中大部分基層國(guó)家機(jī)構(gòu)都是依照 《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，在國(guó)家機(jī)構(gòu)官網(wǎng)上積極公布“政府部門的職能、大概情況、相關(guān)規(guī)定等書面文件”等基本內(nèi)容，都對(duì)政府部門的相關(guān)活動(dòng)和會(huì)議等的情況及時(shí)對(duì)外公布，并且公開(kāi)內(nèi)容占據(jù)相當(dāng)大的比重，而且也在及時(shí)地更新。

（二）制度情況

信息對(duì)外公布機(jī)制可以更好地幫助國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外公布信息，可以對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)信息的積極對(duì)外公布以制度化的形式進(jìn)行約束。筆者通過(guò)網(wǎng)站和實(shí)地考察的形式對(duì)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外積極公布信息方面的體系狀況進(jìn)行了解。依照各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)信息對(duì)外公布的具體位置對(duì)公開(kāi)體系的探查，筆者看到大部分縣市等基層部門都在國(guó)家機(jī)構(gòu)信息對(duì)外公布的位置，設(shè)置了信息對(duì)外公布的前提條件或者是與之相關(guān)聯(lián)機(jī)制的原則；在下一級(jí)的位置進(jìn)一步闡述這些機(jī)制的內(nèi)容，將重點(diǎn)放在詳細(xì)解說(shuō)國(guó)家機(jī)構(gòu)信息的方面。另外，部分基層國(guó)家機(jī)構(gòu)還公開(kāi)了信息對(duì)外公布的相關(guān)審核檢查規(guī)定和監(jiān)管保障機(jī)制[1]。根據(jù)對(duì)一些基層國(guó)家機(jī)構(gòu)的實(shí)際調(diào)查訪問(wèn)以及對(duì)與之相關(guān)聯(lián)的信息對(duì)外公布負(fù)責(zé)人員的探訪，筆者掌握的情況是多數(shù)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)在對(duì)外信息發(fā)布的過(guò)程中更為關(guān)注的是信息對(duì)外發(fā)布的保密審核查處體系。

二、現(xiàn)階段信息主動(dòng)公開(kāi)取得的成效

（一）信息公開(kāi)方式日益多元化

通過(guò)對(duì)吉林省各縣（市）政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查，筆者看到各個(gè)基層利用各種原有的媒體形式對(duì)各種類別的信息以及相關(guān)法制內(nèi)容積極開(kāi)展對(duì)外公布，并且采取多種新型方式實(shí)施對(duì)外積極公布。

（二）保障措施初見(jiàn)成效

要將對(duì)吉林省各個(gè)基層的國(guó)家機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站對(duì)外信息公布的情況認(rèn)真落實(shí)，需要相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和相應(yīng)體制機(jī)制為其保駕護(hù)航，《條例》中對(duì)相關(guān)國(guó)家單位和相關(guān)機(jī)制的責(zé)任分工已有明確的規(guī)定。通常進(jìn)行信息公開(kāi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)單位，分為專業(yè)的信息公開(kāi)部門和國(guó)家機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)信息對(duì)外公布工作的機(jī)構(gòu)兩種情況。

通過(guò)對(duì)吉林省各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)都設(shè)置了國(guó)家機(jī)構(gòu)信息的對(duì)外公開(kāi)單位，部分縣市設(shè)立了專業(yè)的部門開(kāi)展國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外信息公布。大部分基層國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府相關(guān)事務(wù)的對(duì)外公布，是由基層負(fù)責(zé)人組成相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的。這種做法可以減少投入，不必再重新投入更多的人力，但是會(huì)受到審批步驟的影響。

通過(guò)績(jī)效考查核準(zhǔn)的機(jī)制方面。吉林省各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)把國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外進(jìn)行信息公布的內(nèi)容作為績(jī)效考核當(dāng)中的關(guān)鍵部分。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)信息對(duì)外公布也是各個(gè)基層機(jī)構(gòu)考核評(píng)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，并且給予相當(dāng)分量的分值。這可以促使人們將國(guó)家機(jī)構(gòu)信息的對(duì)外公布作為重點(diǎn)，促使執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的工作人員以更大的熱情投入其中。不過(guò)，在體系中部分被細(xì)分的有關(guān)體系和對(duì)需要公布的具體范疇來(lái)說(shuō)，參照《條例》，對(duì)外公布的內(nèi)容的細(xì)致還有待進(jìn)一步提高，這對(duì)于《條例》的具體執(zhí)行是不利的[2]。

三、完善吉林省縣（市）政府門戶網(wǎng)站信息主動(dòng)公開(kāi)工作的建議

（一）完善政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)

其一，各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該依照《條例》中關(guān)于信息公開(kāi)發(fā)布情況的規(guī)定，制定一個(gè)大的框架，然后對(duì)其中細(xì)節(jié)部分可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)可以依照當(dāng)?shù)卮嬖诘默F(xiàn)實(shí)狀況對(duì)細(xì)節(jié)部分做出相應(yīng)的增加或者減少；從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，設(shè)置對(duì)政府事務(wù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行負(fù)責(zé)的部門或者專業(yè)單位，以此來(lái)保障信息對(duì)外公布的及時(shí)性，同時(shí)還可以起到一定的約束作用；對(duì)與《條例》不相符的地方，要及時(shí)修正和調(diào)整。在上一級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)之下，根據(jù)各個(gè)基層國(guó)際機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況，因地制宜地進(jìn)行剖析，在總的《條例》的指導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況操作，不僅要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)，還必須維持原有的地方特色。

其二，各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)要依照《條例》及吉林省對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)信息對(duì)外公布方面發(fā)布的新的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行信息的公開(kāi)與發(fā)布。與此同時(shí)，各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)要聯(lián)系群眾，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，對(duì)自身公布的相關(guān)信息結(jié)合群中需求進(jìn)行分門別類，及時(shí)根據(jù)反饋調(diào)整信息發(fā)布的頻率和內(nèi)容，提高發(fā)布信息的質(zhì)量。各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)要依照上一級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)政府信息的公開(kāi)。除此之外，各基層國(guó)家機(jī)構(gòu)還要根據(jù)工作當(dāng)中遇到的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)和改進(jìn)，以便更好地促使吉林省各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)在信息公布方面可以做得更加完善。

（二）健全主動(dòng)公開(kāi)問(wèn)責(zé)制

實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，要制定出更為完善的監(jiān)督體系，加大考察核實(shí)的力度。第一，要逐步改進(jìn)各個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外進(jìn)行政府事務(wù)公開(kāi)方面的監(jiān)督檢查體系，將原則落到實(shí)處，尤其是要注意和具體工作結(jié)合進(jìn)行，要在一定的時(shí)間段內(nèi)對(duì)各個(gè)基層政府事務(wù)信息對(duì)外公布方面進(jìn)行整體或者局部工作的評(píng)測(cè)考核，或者抽取其中的一部分進(jìn)行檢查，進(jìn)一步改進(jìn)原有的考核評(píng)估機(jī)制，要經(jīng)常性地進(jìn)行抽測(cè)檢查。第二，在監(jiān)督檢查中要照章執(zhí)行，對(duì)于和規(guī)定流程相悖的，要及時(shí)進(jìn)行糾正和調(diào)節(jié)，促使其走上正常軌道。與此同時(shí)，要采取一些有效激勵(lì)手段，比如，針對(duì)在此項(xiàng)工作中有較好表現(xiàn)的基層單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促使其在進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外信息公布方面可以投入更大的熱情，產(chǎn)生更好的效果，可以起到榜樣的引領(lǐng)作用。另外，對(duì)那些官方網(wǎng)站形同虛設(shè)、內(nèi)容沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)對(duì)外公開(kāi)的基層機(jī)構(gòu)，要給予處理甚至處罰，對(duì)帶來(lái)極壞影響的，可依照相關(guān)法律規(guī)定處理，對(duì)其他相關(guān)人員也可以起到警示作用[3]。

實(shí)施外部監(jiān)督，可以通過(guò)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，或是以輿論的形式進(jìn)行監(jiān)督，或以各個(gè)基層進(jìn)行匯報(bào)的方式進(jìn)行，或利用新聞媒體開(kāi)展，還可以利用另外的部門對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，讓社會(huì)各界專業(yè)人士利用多種評(píng)測(cè)形式以合理的方式、公正的立場(chǎng)對(duì)各基層國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布信息的工作進(jìn)行評(píng)估。這樣可以避免原有的國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行評(píng)估的弊端，可以促使本地基層國(guó)家機(jī)構(gòu)在對(duì)外信息公開(kāi)各方面提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）健全主動(dòng)公開(kāi)激勵(lì)保障機(jī)制

其一，對(duì)進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)信息對(duì)外公布的人員來(lái)說(shuō)，要科學(xué)改進(jìn)其工資制度，不同工作崗位在執(zhí)行基本工資的基礎(chǔ)上，給予一定區(qū)別的補(bǔ)助，對(duì)那些兼職進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)公布的人員，可以按照相關(guān)規(guī)定給予額外的補(bǔ)助，這樣可以促使信息公布的工作者投入更大的熱情，主動(dòng)地開(kāi)展工作，保證信息發(fā)布的質(zhì)和量。

其二，改進(jìn)和完善政務(wù)信息公開(kāi)人員的內(nèi)部上升渠道。這對(duì)吉林省縣市政府相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作者來(lái)說(shuō)尤其關(guān)鍵，能夠使工作人員對(duì)自己的工作更加認(rèn)可。在執(zhí)行晉級(jí)升職體系時(shí)，要切記不能私下展開(kāi)，以免因?yàn)樗角樽鞅?。與此同時(shí)，要實(shí)施末位淘汰制，這樣可以鞭策與之有關(guān)系的工作者在信息對(duì)外公布方面更為積極熱情。

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