先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的制度障礙與政策建議

王佳元

摘要：先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動力。隨著兩業(yè)融合范圍不斷擴大、程度不斷加深，在市場準(zhǔn)入、信息共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管及政策設(shè)計等方面也暴露出一些不容忽視的問題。為加快推進兩業(yè)的深度融合，本文在分析比較制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策差異的基礎(chǔ)上，探討了兩業(yè)融合發(fā)展所面臨的體制機制障礙，并提出了搭建兩業(yè)融合發(fā)展平臺、優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境等政策建議。

關(guān)鍵詞：先進制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合制度障礙

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的滲透、互動、融合等現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間的融合發(fā)展已成為全球經(jīng)濟發(fā)展新的趨勢之一，并成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動力。我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合拓展的范圍越來越大，融合程度不斷加深，在新產(chǎn)業(yè)成長、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)育、人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、治理體系優(yōu)化等方面均取得較大進步。但由于思想認識、制度安排、發(fā)展路徑、政策設(shè)計等多方面原因，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展政策仍存在較大差異，兩業(yè)深度融合也面臨著一些體制機制障礙，需要用改革開放創(chuàng)新的舉措加以破解消除。

一、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策差異

概括而言，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策在以下幾個方面存在不同程度的差異。

（一）財稅政策

我國是制造業(yè)大國，現(xiàn)行的財稅制度設(shè)計仍帶有濃厚的工業(yè)經(jīng)濟色彩?！盃I改增”前服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的現(xiàn)象比較多，稅負相對較重;“營改增”后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于缺少進項抵扣，享受到的財稅優(yōu)惠相對有限。一是普惠性的減稅政策現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受益不明顯。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多人力、智力資源密集，“輕資產(chǎn)”現(xiàn)象比較普遍，“營改增”后部分成本和進項無法抵扣，客觀上會加大綜合成本。因此，盡管財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署出臺了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，規(guī)定“自2019年4月1日至2021年12月31日，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進項稅額加計10%，抵減應(yīng)納稅額”，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，會計、法律、租賃、保理、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等智力密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)仍普遍反映減稅力度不夠，稅賦還是偏高。二是現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)獲取財稅優(yōu)惠的難度較大且方式較為單一。針對高技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策偏向于工業(yè)企業(yè)，對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的認定需同時符合多方面的條件，標(biāo)準(zhǔn)偏高，導(dǎo)致大批服務(wù)企業(yè)難以享受優(yōu)惠政策?，F(xiàn)代服務(wù)企業(yè)也較難享受延期納稅、投資抵免、提取投資準(zhǔn)備金等稅基式間接優(yōu)惠方式，稅收政策基本局限在稅率降低、稅額減免等直接優(yōu)惠方面。目前，按照我國稅法規(guī)定，個人獨資企業(yè)可以不交企業(yè)所得稅和分紅稅，只繳納個人所得稅。這雖然能夠在一定程度上享受核定征收所帶來的稅收優(yōu)惠政策，但是對合伙制等智力密集型服務(wù)業(yè)激勵力度還明顯不夠。

（二）用地供給政策

我國城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未單獨設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地門類，沒有國家層面的規(guī)劃用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出詳細的概念界定與用地類型劃分，也沒有建立既體現(xiàn)公正公平土地受讓原則，又鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地出讓價格測算標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實際操作中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的用地類型往往根據(jù)用途、位置等因素確定為工業(yè)用地或商服用地，其出讓價格則參照相應(yīng)類型執(zhí)行。一是按照商服用地獲取土地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，其土地價格遠高于工業(yè)用地。根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，2019年第一季度全國主要監(jiān)測城市商服用地價格為7665元/平方米，工業(yè)用地價格僅為841元/平方米，商服用地與工業(yè)用地價格比為9：1。服務(wù)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)出效益差異較大，不少行業(yè)盈利能力并不高，相差9倍的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用地價格導(dǎo)致部分服務(wù)行業(yè)的土地價格與盈利能力極不匹配。二是按照工業(yè)用地獲取土地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目又往往受限于設(shè)計規(guī)范。受制于開發(fā)強度控制、建筑空間設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)等規(guī)范要求，難以滿足相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實際需求。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地優(yōu)惠不易兌現(xiàn)。2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》提出，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。但目前經(jīng)營性用地用途調(diào)整一般需由政府進行土地收購儲備，按照新規(guī)劃的用途和指標(biāo)以招拍掛方式重新公開出讓。這種方式對于一些自身已具備轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)要求的企業(yè)來說，面臨土地招標(biāo)競爭導(dǎo)致的高額土地出讓金付出或失去項目土地使用權(quán)的風(fēng)險，使得許多存量工業(yè)用地事實上通過各種變相形式自行改變用途發(fā)展服務(wù)業(yè)，擾亂了正常土地市場秩序。

（三）融資政策

與工業(yè)企業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)缺乏融資手段，融資能力較差，融資方式和有針對性的金融產(chǎn)品更加有限。從企業(yè)自身融資能力看，絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，自有資金較少，自身積累不足，抗風(fēng)險能力較弱，且行業(yè)性質(zhì)決定了其“輕資產(chǎn)”的特征，企業(yè)資產(chǎn)更多表現(xiàn)為無形資產(chǎn)，加之信息不對稱、資信水平較低等原因使其缺乏長期融資擔(dān)保，難以滿足商業(yè)銀行信貸標(biāo)準(zhǔn)的要求，也難以在股票、債券等資本市場獲得融資。從金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品看，經(jīng)過多年實踐，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)土地或廠房等固定資產(chǎn)價值的評估方法已比較成熟，程序也比較規(guī)范，但對服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是智力密集型服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)價值評估的創(chuàng)新不足，至今缺乏合理的價值評估體系，導(dǎo)致適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)特點的金融產(chǎn)品較少，難以滿足企業(yè)融資需求。

（四）水電價格政策

2007年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，要進一步推進服務(wù)價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。經(jīng)過多年的價格管理體制和形成機制改革，我國服務(wù)業(yè)與制造業(yè)要素成本差距過大的問題得到很大程度緩解，商業(yè)用水、用電、用氣價格已大致與工業(yè)并軌，但不少地方一般工商業(yè)用電仍高于大工業(yè)用電。如北京城區(qū)和郊區(qū)用電除了低谷時段，在其他不同電壓等級、不同時段情況下，一般工商業(yè)電價還顯著高于大工業(yè)用電。在水價方面，除特種行業(yè)外，商服用水和工業(yè)用水同屬于非居民用水，大多享受同一個價格標(biāo)準(zhǔn)。氣價方面，除居民用氣和供熱用氣外，其余同屬一般工商業(yè)及其他用氣類別，也是同一個價格標(biāo)準(zhǔn)。

二、兩業(yè)深度融合發(fā)展的體制機制障礙

經(jīng)過持續(xù)深化改革擴大開放，近年來我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的制度壁壘大幅消減，但在市場準(zhǔn)入、信息共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面還存在一些不容忽視的體制機制障礙，制約著兩業(yè)的深度融合。

（一）顯性隱性市場壁壘依然存在

我國服務(wù)業(yè)開放仍然不足，在經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的外商投資限制指數(shù)的68個國家中，2017年我國排第4位，遠高于歐美發(fā)達國家，外資準(zhǔn)入限制較嚴(yán)格的主要是銀行、保險、證券、電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)行業(yè)。部分領(lǐng)域依然存在行政性壟斷，對外資和民企采取準(zhǔn)入資格、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等限制性措施，市場化機構(gòu)的生存和發(fā)展空間受到擠壓，造成相關(guān)行業(yè)服務(wù)價格虛高而服務(wù)質(zhì)量卻不能滿足消費者需求。在政府補貼方面，國企相對于民企和外資也處于優(yōu)勢地位，一定程度上妨礙了市場公平競爭。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告，2018年我國營商環(huán)境躍升至46位，進步巨大，但在辦理施工許可、獲得信貸、納稅、執(zhí)行合同、破產(chǎn)辦理、勞動力市場監(jiān)管等方面與發(fā)達經(jīng)濟體還有一定差距。

（二）數(shù)據(jù)信息壟斷和條塊分割嚴(yán)重

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)的兩業(yè)融合后所產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)越來越有價值，并成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的核心資源及生產(chǎn)要素。但受行政體制、條塊分割、利益分配、法律法規(guī)等因素影響，目前普遍存在數(shù)據(jù)信息不能流通共享、信息資源碎片化嚴(yán)重、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不充分等問題。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息資源市場不完善，擁有數(shù)據(jù)資源的單位與企業(yè)視數(shù)據(jù)資源為自己的“壟斷資本”，數(shù)據(jù)公開和共享的動力不足，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長期閑置。由于數(shù)據(jù)不能共享流通，也導(dǎo)致“各起爐灶”、各搞一套、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很大財力物力浪費和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)混亂，這又進一步阻礙了信息資源的整合利用，制約了兩業(yè)融合深度發(fā)展。

（三）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式多頭管理與監(jiān)管真空并存

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些新經(jīng)濟在發(fā)展初期，技術(shù)的安全性、可靠性難以保證，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的基礎(chǔ)不夠牢固，與之相匹配的社會環(huán)境、法律制度環(huán)境、倫理道德環(huán)境尚未形成，而其內(nèi)涵和內(nèi)容在不斷變化，新的經(jīng)濟形態(tài)和新的需求會不斷產(chǎn)生，往往使得管理部門難以及時回應(yīng)或反應(yīng)過度，給行業(yè)管理和市場監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。一方面，面對新情況新問題容易造成監(jiān)管缺位。近年來，在服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列負面事件，市場摩擦爭端加劇，公共事件頻發(fā)，與管理缺位和不到位有很大關(guān)系。另一方面，現(xiàn)有條塊分割的管理體制，有時又會導(dǎo)致政出多門、多頭審批、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，監(jiān)管過度使得處于萌芽階段的新生業(yè)態(tài)缺少成長“觀察期”，妨礙其發(fā)展壯大。

（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)相對滯后

法律法規(guī)方面，部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)存在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不能對接，甚至相互矛盾的問題。一些行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于簡單，對企業(yè)約束力不夠，特別是針對日新月異、快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更是普遍缺乏與之適應(yīng)的監(jiān)管方式和政策體系，與行業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。信息化方面，眾多企業(yè)由不同系統(tǒng)服務(wù)商建設(shè)了大量信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但缺乏相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致相互之間無法進行信息共享和業(yè)務(wù)集成，不能滿足跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展的需要。信用體系方面，相關(guān)法律法規(guī)比較零散，失信懲戒和守信激勵機制不夠健全，各類失信行為的失信成本偏低，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、快遞等領(lǐng)域個人隱私保護力度不足，隱私信息泄露問題嚴(yán)重。

（五）統(tǒng)計評價體系有待完善

隨著技術(shù)不斷進步及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等加速發(fā)展，成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進兩業(yè)深度融合、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。各地為搶抓發(fā)展先機，紛紛出臺政策措施強力推動，如成都重點發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等六大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，杭州力推“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展，上海、天津、重慶聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)等。這些由技術(shù)進步和兩業(yè)融合形成的新經(jīng)濟作為新生事物，技術(shù)迭代快，跨界性、復(fù)合型特征明顯，對其內(nèi)涵和外延的認識不盡一致，目前還未能建立統(tǒng)一的分類體系和規(guī)范的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地數(shù)據(jù)難以比較，容易造成分析研究和政策導(dǎo)向偏差。國家層面，盡管統(tǒng)計部門已建立了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查制度，并發(fā)布了有關(guān)測算數(shù)據(jù)。但是由于時間較短，尚未形成連續(xù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤其是按此標(biāo)準(zhǔn)的各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較缺乏。

三、推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

深度融合發(fā)展的改革思路和政策建議

目前，全球科技革命正在掀起新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，我國大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展得到空前重視，應(yīng)盡快優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，搭建兩業(yè)融合發(fā)展平臺，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更廣領(lǐng)域、更深層次融合發(fā)展。

（一）深化體制機制改革

第一，建立平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機制。全面實施并完善市場準(zhǔn)入負面清單制度，適時調(diào)整市場準(zhǔn)入負面清單，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，推動落實“非禁即入”。允許外資先進制造企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)依法平等進入負面清單以外的業(yè)務(wù)。弱化事前管理，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，減少結(jié)構(gòu)性政策，推行普惠性政策，特別是要打破金融保險、電信通訊、鐵路運輸、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入的壁壘。除涉及國家安全外，各類服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)開放，促進生產(chǎn)和服務(wù)要素自由流動，營造公平競爭環(huán)境。健全非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)出資人合理回報制度，對不能從事營利性經(jīng)營活動的民辦非企業(yè)單位要以獎勵或合同規(guī)定的固定收益等方式允許出資人獲得合理回報，徹底解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)盈”問題。

第二，破除兩業(yè)融合發(fā)展中的各類顯性隱性障礙。對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，清理廢除妨礙先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的各種規(guī)定及做法，適度放寬相關(guān)的許可證制度，突破一些不利于產(chǎn)業(yè)融合的有形無形的行政性壟斷和區(qū)域壁壘，吸引社會資本發(fā)展專業(yè)化、高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。著力打破現(xiàn)有條塊分割的管理體制，對金融保險、電信、部分交通運輸?shù)葔艛嘈苑?wù)業(yè)，重點推進準(zhǔn)入方式、監(jiān)管體制等體制機制方面的綜合配套改革。清理規(guī)范各類前置審批和事中事后管理事項，明確確需保留事項的審批主體、要件、程序和時限，并向社會公開。繼續(xù)推進商事制度改革。除特殊規(guī)定外，禁止設(shè)置限制服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務(wù)跨地區(qū)供給的規(guī)定，糾正各種形式限制、歧視和排斥競爭的行為。

第三，促進兩業(yè)融合發(fā)展的政策融通。進一步推進制造企業(yè)主輔分離，放寬制造企業(yè)、拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，探索以主營許可等方式解決跨行業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)問題。鼓勵產(chǎn)業(yè)、行業(yè)業(yè)務(wù)交叉和延伸發(fā)展，消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)在用地、稅收、科技創(chuàng)新、金融、要素價格等方面的不合理政策差異，完善優(yōu)化財稅制度政策。涉及城市發(fā)展和公共服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，可以列為城市公共服務(wù)或公共設(shè)施用地，將用地規(guī)模、比例及布局納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃等，合理劃定用地比例和年度用地指標(biāo)。允許制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)有存量土地使用類型變更為促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)業(yè)用地，并享受工業(yè)用地的相應(yīng)政策，打通融合發(fā)展梗阻。鼓勵制造企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)流程外包，支持骨干、龍頭制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，發(fā)展成系統(tǒng)方案解決的總承包、總集成供應(yīng)商。深化事業(yè)單位改革，加快研發(fā)、教育、培訓(xùn)、法律咨詢等單位改制，支持具備條件的科技企業(yè)孵化器、檢驗檢測認證、生產(chǎn)力促進中心等機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，推動建立一批第三方的研發(fā)機構(gòu)、物流企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)等。鼓勵在規(guī)模、信譽和服務(wù)質(zhì)量上具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實施跨行業(yè)甚至跨地區(qū)兼并重組，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展個性化定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、融資租賃、全生命周期管理等商業(yè)模式，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)良好互動契合。

第四，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式手段。對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管態(tài)度，給予其發(fā)展成長“觀察期”，既不一上來“管死”，又嚴(yán)守安全底線。探索由細則性、事后處罰式、行業(yè)歸屬性監(jiān)管向觸發(fā)式、事前指導(dǎo)式、功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并在分類監(jiān)管、柔性執(zhí)法、多元治理等方面探索創(chuàng)新，以建立容錯機制，包容屬于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)。只要不觸及安全底線，就采取包容態(tài)度;一旦出現(xiàn)坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，就堅決依法嚴(yán)管。適當(dāng)放寬新經(jīng)濟領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和企業(yè)設(shè)立門檻，建立健全基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、社會治理和市場監(jiān)管機制，構(gòu)建審慎包容的數(shù)字經(jīng)濟治理新模式。加強人工智能、生命科技、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的相關(guān)倫理和社會問題研究，探索建立符合未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管體系。

（二）進一步擴大開放合作

加快建立開放合作平臺，鼓勵龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、平臺企業(yè)等“走出去”，將一些業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)移到海外，建立面向全球的開放式制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、物流基地、營銷中心，深度參與國際分工合作。把握國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引導(dǎo)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)增強核心競爭能力，取得國際認可的生產(chǎn)和服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國際工程項目，承接跨國公司外包的業(yè)務(wù)流程，帶動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認證和服務(wù)“走出去”，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在開放競爭中拓展空間、提升水平。搭建多層次國際交流平臺，發(fā)揮重點行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極開展招商引資、引智推廣融合發(fā)展模式。通過在“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)跨境先進制造業(yè)融合發(fā)展，從而進一步加強國際合作，實現(xiàn)合作共贏，推動“一帶一路”建設(shè)的實施。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新

第一，加大資金扶持。設(shè)立由政府引導(dǎo)、多方參與的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的專項基金，對融合發(fā)展的重大項目、重點工程、載體平臺、品牌標(biāo)準(zhǔn)、改革試點等給予支持。加大對融合發(fā)展的重大共享關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，重點突破一批服務(wù)型制造核心技術(shù)，讓優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素流向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成良好的融合生態(tài)。細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)專業(yè)化細化分工條件下的兩業(yè)融合發(fā)展。深化科技體制改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化渠道，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和實際運用的步伐。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)內(nèi)部實驗室的科技優(yōu)勢，鼓勵支持應(yīng)用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力破除制約先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第二，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)在兩業(yè)融合中的應(yīng)用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段更加深刻地影響著我國兩業(yè)融合發(fā)展。近期應(yīng)積極推動先進制造業(yè)生產(chǎn)模式、組織模式、商業(yè)模式、管理模式等轉(zhuǎn)變，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。推動制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造的快速發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動型服務(wù)、大規(guī)模個性化定制服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。加強技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新保護，以適當(dāng)?shù)募顧C制引導(dǎo)權(quán)利人共享創(chuàng)新成果，構(gòu)建科學(xué)合理而有效的現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)制度。

（四）促進數(shù)據(jù)、產(chǎn)能、平臺的開放共享

支持建立一批適合融合發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)平臺、公共服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，搭建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“對接平臺”，優(yōu)化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)手段，促進產(chǎn)業(yè)融合。推動工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、檢驗檢測機構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺對外開放，提升科研平臺社會化程度。大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務(wù)資源分享，建立數(shù)據(jù)開放共享和交易機制。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，分享人才智力、儀器設(shè)備、實驗平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力，形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補的互動發(fā)展格局。支持企業(yè)產(chǎn)能共享，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)利用共享經(jīng)濟開放資源和產(chǎn)能，打造協(xié)同生產(chǎn)或服務(wù)平臺。

（五）建立適應(yīng)融合發(fā)展的人才供給體系

第一，構(gòu)建面向兩業(yè)融合發(fā)展的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是建立在信息技術(shù)和知識基礎(chǔ)上的融合，中高級人才資源對兩業(yè)深度融合發(fā)展特別重要。應(yīng)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培育壯大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才隊伍。適應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展趨勢，促進教育改革、事業(yè)單位改革與產(chǎn)業(yè)融合銜接配套，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高教育服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)院校面向市場需求增設(shè)交叉學(xué)科，特別是兩業(yè)融合發(fā)展急需的專業(yè)。建立人才培養(yǎng)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)課程體系設(shè)置，系統(tǒng)構(gòu)建兩業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，盡快培養(yǎng)大批具有融合戰(zhàn)略觀念、跨行業(yè)駕馭能力、較強綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。支持產(chǎn)業(yè)融合教學(xué)研究，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，鼓勵教師進行教學(xué)改革項目研究。引導(dǎo)國內(nèi)外高端專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)定向培訓(xùn)通曉國際商貿(mào)理念和規(guī)則、具有先進制造業(yè)背景的高級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商務(wù)人才。完善企業(yè)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，建立相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用人才實訓(xùn)基地，注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培育，有針對性的培養(yǎng)掌握專門技術(shù)和專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

第二，進一步創(chuàng)新人才引進、激勵和評價機制。實施更積極、開放的人才政策，構(gòu)建完善復(fù)合型、創(chuàng)新型人才引得進、留得住、流得動、用得好的政策體系。建立兩業(yè)融合創(chuàng)新人才庫，制定、完善人才吸引政策，廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是兩業(yè)融合所必須的各類高端領(lǐng)軍人才。鑒于高端人才往往以大量的培養(yǎng)培訓(xùn)投入為支撐，探索對高端人才實行培養(yǎng)培訓(xùn)費用加計扣除政策，鼓勵人力資本投資，促進人才結(jié)構(gòu)升級。突破現(xiàn)有人才管理評價制度，創(chuàng)新構(gòu)建既能包容產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、又行之有效的人才評價機制。研究制定復(fù)合型人才職稱評審綠色通道等政策，為兩業(yè)融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等人才群體提供專場評審。建立開放共享的高層次人才信息交流平臺，通過聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)辦課程、參觀互訪、研討交流等多種形式，加強復(fù)合型、創(chuàng)新型人才互動交流與合作，定期發(fā)布重點行業(yè)引才目錄，實現(xiàn)兩業(yè)融合人才供需信息的高效互通，為兩業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐保障。

（六）健全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、法律法規(guī)體系

按照國際慣例和通行法則，結(jié)合我國兩業(yè)融合發(fā)展實際，制定適應(yīng)融合發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)、流程、管理等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵融合發(fā)展領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)等主體參與相應(yīng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定。完善生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，擴大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，建立開放式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化格局。

第一，改革完善統(tǒng)計制度，制定、完善兩業(yè)融合統(tǒng)計指標(biāo)體系。進一步加強兩業(yè)融合企業(yè)認定方法和指標(biāo)體系研究，設(shè)計出臺突出反映產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，如制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)收入（房地產(chǎn)收入除外）占總收入的比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長率等指標(biāo)，拓展完善兩業(yè)融合統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和分析評價指標(biāo)。建立健全兩業(yè)融合統(tǒng)計分類，創(chuàng)新兩業(yè)融合調(diào)查方式方法，完善兩業(yè)融合統(tǒng)計調(diào)查體系，探索開展服務(wù)型制造等概念術(shù)語、參考標(biāo)準(zhǔn)和評價體系研究制訂及應(yīng)用推廣。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)生成兩業(yè)融合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將部門行政記錄和大數(shù)據(jù)作為兩業(yè)融合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要來源。構(gòu)建與國際先進水平接軌的、科學(xué)合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)和評估指標(biāo)體系，提供可靠、可比的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。實施兩業(yè)融合發(fā)展形勢定期分析報告制度，定期進行統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，為引導(dǎo)各級政府決策、建立考核體系等提供依據(jù)。

第二，健全完善促進兩業(yè)融合發(fā)展的法律法規(guī)。推進兩業(yè)融合發(fā)展的立法進程，加快制訂修訂相關(guān)法律法規(guī)，不斷建立健全與兩業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系。加強社會信用體系建設(shè)和公民誠信體系建設(shè)，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，加強信用信息的公開與共享，積極推進誠信體系建設(shè)制度化。研究制定電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的相關(guān)法律法規(guī)，進一步引導(dǎo)、規(guī)范、保障先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李蕊