新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響及對(duì)策

甘曉美

[摘 要] 受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，原有會(huì)計(jì)制度的弊端逐步顯現(xiàn)。為保證制度應(yīng)用質(zhì)量與效果，會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)施改革，新會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)。因?yàn)闀?huì)計(jì)制度和單位會(huì)計(jì)核算有著密切關(guān)聯(lián)，所以在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，單位會(huì)計(jì)核算受到了一定程度的影響。筆者通過(guò)分析新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，以分析結(jié)果為導(dǎo)向，提出了相應(yīng)的對(duì)策，期望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提供一些理論啟示。

[關(guān)鍵詞] 核算體系 會(huì)計(jì)核算 行政事業(yè)單位 新會(huì)計(jì)制度 會(huì)計(jì)報(bào)表

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

實(shí)施新會(huì)計(jì)制度是防止資金流失、保證事業(yè)單位工作效率與質(zhì)量的有效措施，會(huì)對(duì)事業(yè)單位職能發(fā)揮起到有效的促進(jìn)作用。為充分利用新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)核算工作，行政事業(yè)單位開(kāi)始以新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響為切入點(diǎn)，通過(guò)分析影響，研究相應(yīng)的對(duì)策。這對(duì)會(huì)計(jì)核算工作以及單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展都是極為有利的，會(huì)為單位帶來(lái)更加可觀的效益。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）核算體系方面

新會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)施后，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)報(bào)表等均開(kāi)始發(fā)生改變，各項(xiàng)規(guī)章制度也發(fā)生了一定變化，整體內(nèi)容變得更加詳細(xì)，說(shuō)明與標(biāo)注變得更加清晰，會(huì)計(jì)核算體系得到了整頓[1]。但是，在此過(guò)程中，還存在著原有財(cái)務(wù)交接程序不完善以及人員對(duì)新制度內(nèi)容掌握不足等方面的問(wèn)題。同時(shí)在制度改革深度落實(shí)后，原有內(nèi)控機(jī)制存在的缺陷會(huì)直觀暴露出來(lái)，所以還需針對(duì)存在的缺陷進(jìn)行調(diào)整、不斷完善，保證核算體系科學(xué)合理。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表方面

會(huì)計(jì)報(bào)表是會(huì)計(jì)核算的重要組成內(nèi)容，是保證核算工作順利進(jìn)行的有效措施。新制度實(shí)施以后，會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容開(kāi)始出現(xiàn)變化，報(bào)表內(nèi)容變得更加豐富，其在行政事業(yè)單位中所起的作用也發(fā)生了明顯改變。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的重要依據(jù)，主要發(fā)揮報(bào)告的功能，雖然能呈現(xiàn)收支情況、反映單位的管理情況，但在社會(huì)公開(kāi)性方面存在不足，報(bào)表整體約束力相對(duì)較差。新制度極為注重單位財(cái)務(wù)的社會(huì)公開(kāi)性，提出要利用內(nèi)容公開(kāi)契機(jī)，帶動(dòng)財(cái)務(wù)工作實(shí)施轉(zhuǎn)型，做好資產(chǎn)負(fù)債表細(xì)化處理，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)核算向?qū)I(yè)化、高效化方向發(fā)展。

（三）核算范圍方面

新制度對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)很多科目進(jìn)行了細(xì)化處理，妥善解決了傳統(tǒng)制度存在的界限模糊不清等問(wèn)題。依照新會(huì)計(jì)制度，銀行存款拆分為銀行存款和其他貨幣資金科目。新制度對(duì)存貨科目、固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、在建工程科目進(jìn)行了細(xì)化，更加便于單位區(qū)分各種性質(zhì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使會(huì)計(jì)核算水平呈現(xiàn)出明顯增加趨勢(shì)。此種工作方式的高質(zhì)量落實(shí)需要打破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式束縛，要按照制度內(nèi)容實(shí)施一系列整改；同時(shí)需要利用會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容調(diào)整契機(jī)，消除行政管理特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)核算方式的切實(shí)創(chuàng)新。事實(shí)上，核算創(chuàng)新會(huì)對(duì)傳統(tǒng)工作方式造成不小的沖擊，但實(shí)施改革創(chuàng)新是推動(dòng)核算工作發(fā)展的必然之舉，所以要通過(guò)不斷改革，適應(yīng)新環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

二、提升會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策

（一）確定會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與范圍

為妥善應(yīng)對(duì)新制度實(shí)施造成的各種影響與沖擊，行政事業(yè)單位需要從自身實(shí)際出發(fā)，按照新制度內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容范圍進(jìn)行科學(xué)劃分，并以時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)整為著手點(diǎn)，對(duì)核算工作進(jìn)行清查處理，確保各項(xiàng)問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，在滿(mǎn)足特殊工作需求的同時(shí)，為核算工作做好指導(dǎo)[2]。實(shí)施核算時(shí)，需要將新制度要求落到實(shí)處，擺脫傳統(tǒng)思想觀念對(duì)核算工作的束縛，做好工作方式與思想創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)新理念、新知識(shí)，以有效推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作發(fā)展。

（二）創(chuàng)新固有資產(chǎn)核算方式

保證單位內(nèi)部實(shí)際資產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算賬目?jī)?nèi)容的一致性是保證單位穩(wěn)定性發(fā)展的關(guān)鍵因素。在推行新制度時(shí)，單位需要以現(xiàn)有固定資產(chǎn)核算方式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新資產(chǎn)核算方式，不斷提升資產(chǎn)管理準(zhǔn)確程度，確保內(nèi)部財(cái)務(wù)信息質(zhì)量得到顯著提升；同時(shí)，需要完善固定資產(chǎn)折舊機(jī)制，保證資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行資產(chǎn)核算的過(guò)程中，通過(guò)計(jì)提折舊對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行沖減處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的科學(xué)控制，同時(shí)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審核機(jī)制，在財(cái)務(wù)制度中明確固定資產(chǎn)管理方式，從而切實(shí)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。

（三）完善核算風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是會(huì)計(jì)核算工作中不可忽視的內(nèi)容，也是核算人員在新制度執(zhí)行后需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。由于會(huì)計(jì)核算工作以節(jié)約成本、以最小花費(fèi)獲取最大效益為目標(biāo)，因此單位會(huì)計(jì)核算工作需要與新制度的各項(xiàng)要求保持一致[3]。一方面要培養(yǎng)會(huì)計(jì)核算人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工作人員的積極性，確保其可以掌握更多核算風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；另一方面要明確核算風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，做好預(yù)防與管控，以核算工作特點(diǎn)為引導(dǎo)，強(qiáng)化資金管理方式，做好會(huì)計(jì)科目管理，構(gòu)建高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)最佳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效果。

（四）改革會(huì)計(jì)核算方式

因?yàn)槭艿叫轮贫鹊挠绊?，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式與企業(yè)核算方式差異逐漸縮小，開(kāi)始出現(xiàn)趨同化問(wèn)題，單位可利用這一點(diǎn)，借鑒先進(jìn)企業(yè)優(yōu)秀會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)自身核算方法進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施投資核算、資金核算分開(kāi)處理模式，以便科學(xué)進(jìn)行收支計(jì)算，做好流動(dòng)資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)等管理[4]。由于企業(yè)與行政事業(yè)單位性質(zhì)不同，在借鑒企業(yè)核算模式時(shí)，應(yīng)避免出現(xiàn)直接套用的狀況，要對(duì)單位具體職能以及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)分析。為保證核算工作的效率，單位還需對(duì)核算工作進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，應(yīng)對(duì)可合并科目進(jìn)行合并處理，并做好程序細(xì)化及簡(jiǎn)化等工作，以實(shí)現(xiàn)最佳管理效果和核算目標(biāo)。

此外，單位需要借助核算方式改革契機(jī)，對(duì)核算體系進(jìn)行優(yōu)化處理。單位不僅要調(diào)整財(cái)務(wù)交接程序以及其他工作方式，還要通過(guò)培訓(xùn)讓會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度有更加清晰的認(rèn)知，提升工作人員的工作態(tài)度與能力，做好內(nèi)控機(jī)制缺陷優(yōu)化，構(gòu)建健全的內(nèi)控管理機(jī)制以及會(huì)計(jì)核算機(jī)制，保證核算體系的科學(xué)性、有效性，為各項(xiàng)核算工作高質(zhì)量開(kāi)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)工作

針對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響，核算部門(mén)需要進(jìn)一步提升對(duì)報(bào)表監(jiān)督與管理工作的重視程度，應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)報(bào)表在核算工作中起到的重要作用，應(yīng)按照新制度的各項(xiàng)要求，逐步進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表調(diào)整與優(yōu)化工作[5]。核算人員需要從報(bào)表編制做起，通過(guò)實(shí)施規(guī)范的報(bào)表編制程序，保證報(bào)表編制質(zhì)量；同時(shí)需要增強(qiáng)報(bào)表監(jiān)督、審核力度，加大報(bào)表內(nèi)容社會(huì)公開(kāi)性，接受廣大群眾監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)表問(wèn)題。此外，接受群眾監(jiān)督也可為報(bào)表使用者提供決策參考，能夠有效提高決策的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)決策失誤。在研究報(bào)表應(yīng)用時(shí)，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理水平，同時(shí)要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)展開(kāi)數(shù)據(jù)核算工作，保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)程度，進(jìn)而達(dá)到切實(shí)提升會(huì)計(jì)核算結(jié)果準(zhǔn)確性的目標(biāo)，確保核算工作效率得到有效提高。

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施與推進(jìn)是會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然之舉，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作發(fā)展的有效手段。在具體應(yīng)對(duì)新制度產(chǎn)生的影響時(shí)，核算人員應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)施固有資產(chǎn)管理體制改革等，實(shí)現(xiàn)對(duì)新制度的妥善應(yīng)對(duì)，確保各類(lèi)問(wèn)題得到妥善解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理想的會(huì)計(jì)核算效果，為行政事業(yè)單位提供更加可靠的會(huì)計(jì)核算支持。

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