強化新時代“三基”建設(shè)促進國企黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用

[摘 要] “三基”建設(shè)在新時代被賦予了新的定義，筆者結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于加強國企黨建重要講話精神和新時代對“三基”建設(shè)的新要求，剖析了國有建筑企業(yè)的“三基”建設(shè)軟肋，從抓牢責(zé)任、壓實標準、創(chuàng)新方式、融合升級、考核運用等方面出發(fā)，對進一步促進國企黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用進行了探索與分析。

[關(guān)鍵詞] 三基”建設(shè) 國企 黨建

中圖分類號：D267.1 文獻標志碼：A

黨的十九大報告進一步明確了新時代黨的建設(shè)總要求，提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”重大命題，為新時代國有企業(yè)黨建工作明確了方向。中央多次強調(diào)，國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，強調(diào)要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。

善于抓基層打基礎(chǔ)是我們黨的光榮傳統(tǒng)，國企在以高質(zhì)量的黨建工作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，只有建強了“三基”，補齊了“短板”，消除了“軟肋”，才能全面提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量。

一、“三基”建設(shè)在新時代的新要求

“三基”建設(shè)，是指抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。新時代“三基”工作逐漸注入了新的內(nèi)涵與要求，主要是指以黨建、班子建設(shè)為主要內(nèi)容的基層組織和隊伍建設(shè)；以標準制度、規(guī)范流程等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理建設(shè)，以政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容的員工素質(zhì)與能力建設(shè)。

加強“三基”建設(shè)對國企黨建有著重要的意義。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確了基本組織、基本隊伍和基本制度是全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地的基本途徑，并將加強“三基建設(shè)”列為國企強黨建的基本要求。所以說，加強“三基”建設(shè)是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保黨和國家方針政策、重大部署貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)保證，“三基”建設(shè)是否到位和深入，是黨組織能否發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員能否踐行好初心使命的關(guān)鍵。

二、國有建筑企業(yè)的“三基”建設(shè)軟肋

國有企業(yè)黨建工作會上習(xí)近平總書記指出黨的建設(shè)存在弱化、淡化、虛化和邊緣化等問題，而“四化”問題同樣體現(xiàn)出“三基”建設(shè)目前的軟肋所在?！读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》中提出“上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實際情況落實好各項工作”“針對一些基層組織弱化、虛化、邊緣化問題，切實在打基礎(chǔ)、補短板上下功夫”“著力抓好基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，不斷擴大基層黨組織教育和管理的覆蓋面”。國有建筑企業(yè)普遍存在施工項目數(shù)量多、分布廣、人員分散、流動性強等特點，這為黨支部的規(guī)范化建設(shè)和組織生活的高質(zhì)量開展增加了難度。

（一）基本組織建設(shè)

目前存在的普遍問題是支部成立和換屆選舉不及時、不規(guī)范，黨支部尚未將全體黨員進行覆蓋。以上現(xiàn)象主要歸因于黨建工作規(guī)范化、標準化發(fā)展不均衡；黨務(wù)人員對組織建設(shè)制度的學(xué)習(xí)和理解不足，對成立黨支部、聯(lián)合黨支部、黨小組和黨支部換屆的條件、制度、流程不熟悉甚至不了解。

（二）基本隊伍建設(shè)

目前存在的主要問題有：“三會一課”和中心組學(xué)習(xí)的落實和運用效果有待加強；對黨員經(jīng)常性的教育、監(jiān)督、管理落實不夠到位；部分流動黨員、外部用工黨員身份尷尬，處于“兩不管”地帶。以上現(xiàn)象主要歸因于對“把黨的政治建設(shè)擺在首位”認識不足，一些黨組織書記主責(zé)主業(yè)意識不強，沒有真正樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，組織生活流于形式，對流動黨員的管理缺乏主動意識和方式方法，黨員的初心使命、擔(dān)當(dāng)意識有所欠缺。

（三）基本制度建設(shè)

目前存在的主要問題有：制度的體系化、標準化程度欠缺；制度落實“打折扣”，“規(guī)定動作不走樣”沒有完全落地；基本制度“硬邦邦”，與中心工作的融合亟待加強。以上現(xiàn)象主要歸因于黨委沒有抓牢主責(zé)、把關(guān)定向，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面；黨建工作方式方法沒有根據(jù)發(fā)展需要與時俱進，部分基層黨組織創(chuàng)新黨建工作搞形式主義，創(chuàng)新性融入生產(chǎn)經(jīng)營的步伐明顯落后于企業(yè)發(fā)展需要。

三、“三基”建設(shè)促黨建引領(lǐng)的路徑探索

新時代需要國有企業(yè)把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，統(tǒng)一到國有企業(yè)改革發(fā)展總體布局上來，要求我們認真反思企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用如何發(fā)揮，“三基”工作怎么發(fā)力、如何壓實，是我們黨建工作能否根深葉茂、發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。

二航局六分公司目前有63個項目，僅新疆、甘寧片區(qū)就有18個，且多在老少邊窮地區(qū)，為防止黨建工作責(zé)任意識層層衰減，六分公司黨委樹立黨的一切工作到支部的導(dǎo)向，強化支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）責(zé)任——抓住黨建責(zé)任這個“牛鼻子”

分公司堅持以黨建責(zé)任制為牽引，增強管黨治黨的意識，實現(xiàn)全面從嚴治黨新要求。明確“為何抓”“誰來抓”，通過踐行“一崗雙責(zé)”“黨建工作聯(lián)系點”，建立起齊抓共管的責(zé)任體系；著眼“怎么抓”，深入探索黨建責(zé)任制的科學(xué)路徑，建立評價黨建責(zé)任制的合理體系。

一是壓實黨建兩級鏈條。分公司黨委圍繞集團“中交藍·黨旗紅”活動要求，部署了創(chuàng)建活動總體方案，并將落實情況納入班子考核、干部考核及黨建考核中，確保創(chuàng)建工作與中心任務(wù)緊密結(jié)合，取得實效。同時，強化頭雁團隊的戰(zhàn)斗力、榜樣力和號召力，將一批群眾威信高、領(lǐng)導(dǎo)能力強、作風(fēng)正派的人員列入基層領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動員工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。今年組織了70余名黨務(wù)工作人員參加第一期黨支部書記暨黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，全面打造過硬黨支部。

二是推進片區(qū)聯(lián)建共享。針對不同片區(qū)，成立片區(qū)黨務(wù)指導(dǎo)小組制度，選拔片區(qū)內(nèi)有經(jīng)驗的項目書記擔(dān)任小組組長，推進片區(qū)共建共管。以黨總支為紐帶，實現(xiàn)困難片區(qū)共擔(dān)、難題片區(qū)共解、人才及資源片區(qū)共享。如西北某片區(qū)依托某一個項目黨總支，聯(lián)合成員單位，圍繞“中交藍·黨旗紅”創(chuàng)建，開展廉政教育、勞動競賽、精準扶貧等主題實踐活動，并定期開展片區(qū)生產(chǎn)會，加強協(xié)調(diào)，配置資源，群策群力解決施工困難。

（二）標準——推進黨建工作標準化建設(shè)

黨建工作標準化建設(shè)要以組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出為標準，制定符合政策制度、匹配企業(yè)發(fā)展的支部標準化工作手冊，涵蓋黨內(nèi)組織生活、組織體系設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、工作運行機制、工作職能職責(zé)、活動場所建設(shè)、基本工作保障、檔案分類管理“八個規(guī)范化”建設(shè)任務(wù)。分公司黨委堅持把制度建設(shè)貫穿黨建各項工作，進一步壓實責(zé)任、激發(fā)活力。

一是推進工作機制標準化。出臺《中交二航局六分公司所屬單位黨建工作考評辦法（試行）》等一系列文件，對支部工作立規(guī)矩、劃硬杠，夯實黨支部標準化建設(shè)的制度保障。并由分公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入基層，通過工作半年檢查和不定期檢查，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、內(nèi)業(yè)檢查的方式查找問題、列出清單、提出整改，實現(xiàn)考評驗收和動態(tài)管理，真正提升工作質(zhì)量。

二是深化完善人才制度牽引。幾年前，分公司人才結(jié)構(gòu)老化、文化層次不高、隊伍缺乏活力，已成為當(dāng)時制約公司發(fā)展的主要因素。針對這一瓶頸，分公司黨委出臺了以總部為圓心的差異化薪酬制度，初步穩(wěn)定了員工隊伍，化解了邊遠困難項目無人干的狀況。又針對年輕干部成長通道狹窄，論資排輩的現(xiàn)象，出臺了員工晉升一線優(yōu)先、業(yè)績優(yōu)先的政策，將重點培養(yǎng)和再教育向一線傾斜，將一線人才納入局“12115”重點人才培養(yǎng)工程，優(yōu)先入庫優(yōu)先考察，積極釋放基層活力、人才活力。

三是利用信息化平臺精準管理。以集團黨建管理系統(tǒng)為例的黨建信息化平臺，落實黨建工作標準化建設(shè)。通過設(shè)置組織換屆、黨員管理、黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活、黨內(nèi)幫扶、黨費管理等模塊，進一步規(guī)范了工作流程，有效解決了業(yè)務(wù)鏈條長、單位層級多、黨員基數(shù)大、管理難度大等問題，進一步實現(xiàn)全過程、全維度、全覆蓋的目標。

（三）創(chuàng)新——主動探索實效匹配的“三基”舉措

一是組織全覆蓋的探索。國有建筑企業(yè)普遍存在大量外部用工，應(yīng)通過主動走訪、調(diào)查等方式核實“流動黨員”身份，將各類人員中的黨員同志吸納到組織生活中來，對標本企業(yè)正式員工黨員管理各項制度，完善對外部用工黨員的組織管理工作，杜絕“流動黨員”演變成“流浪黨員”，讓流動黨員找到溫馨的“家”；對于沒有條件單獨成立黨支部的項目，在企業(yè)內(nèi)結(jié)合地域因素、黨員情況成立聯(lián)合黨支部，催化引導(dǎo)不同項目間更好地溝通協(xié)作、優(yōu)勢互補、資源共享，產(chǎn)生1+1大于2的效應(yīng)。

二是學(xué)習(xí)型組織的探索。在中心組學(xué)習(xí)中融入時政熱點和業(yè)務(wù)管理知識，提升綜合領(lǐng)導(dǎo)力；針對黨員、發(fā)展對象、積極分子，制定差別化的政治學(xué)習(xí)任務(wù)和考核標準；運用好黨員小書包、學(xué)習(xí)強國等學(xué)習(xí)軟件，整合碎片化學(xué)習(xí)時間；利用互聯(lián)網(wǎng)會議室召開“三會一課”和學(xué)習(xí)考核，解決黨員流動、分散等問題，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。分公司集中優(yōu)勢資源，針對技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極搭建了三個創(chuàng)新工作室平臺。由工匠型黨員領(lǐng)銜帶隊，在崗位上強素質(zhì)、比貢獻、展風(fēng)采，使黨員干部真正起到帶動引領(lǐng)作用。其中，某創(chuàng)新工作室以提升職業(yè)資格考試通過率為抓手，自主編寫培訓(xùn)教材，開設(shè)“工地流動講堂”超800次，制定了從出卷、監(jiān)考、改卷、錯題分析到激勵機制的一整套完善有效的考核方法。五年來，通過抓創(chuàng)新工作室，分公司檢測師人數(shù)劇增15倍，達到123人，獲國家專利10項，省部級以上創(chuàng)新榮譽14項，創(chuàng)收節(jié)資3000余萬元，獲評湖北省、集團創(chuàng)新工作室。

三是激發(fā)黨員守初心、擔(dān)使命的探索。保持黨的持先進性和純潔性，分公司引導(dǎo)基層黨支部圍繞自身特點，找準活動載體，針對生產(chǎn)經(jīng)營重點工作，扎實開展特色黨建品牌創(chuàng)建活動。如某片區(qū)亮出“石榴籽”“軍墾精神”等一批黨建品牌，營造比學(xué)趕超、創(chuàng)優(yōu)爭先的氛圍，有效推動項目生產(chǎn)解困、提質(zhì)增效，使黨建品牌“落地靠實”。多個項目先后獲評市級“工人先鋒號”“先進基層黨組織”等榮譽；加強作風(fēng)整頓，通過制定負面清單、整改措施、銷號制度，大興“六種作風(fēng)”，強化黨員使命擔(dān)當(dāng)，樹新風(fēng)，揚正氣，提升工作質(zhì)效。

（四）融合——對標提標打造“三基”升級版

分公司圍繞安全、質(zhì)量、進度、成本、科技創(chuàng)新等重點工作，通過開展“標準問題討論會”、對標學(xué)習(xí)等活動，深入討論如何將“三基建設(shè)”理念充分滲入各項工作中，切實解決“三基建設(shè)”與中心任務(wù)結(jié)合不緊，業(yè)務(wù)部門參與不夠、行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)不力等問題；廣泛開展黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員身邊無事故主題實踐活動，注重通過鮮活的載體，把黨員責(zé)任擔(dān)起來，使黨員成為帶動員工、展示作為的鮮明身份，打造生產(chǎn)建設(shè)的中堅力量，使黨建“軟實力”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)“硬實力”，促進“三基”建設(shè)與中心任務(wù)緊密結(jié)合，不斷注入新鮮血液，持續(xù)升級。

（五）考核運用——用好“指揮棒”“風(fēng)向標”“助推器”

要用好考核評價這個“指揮棒”，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層傳遞壓力和責(zé)任，確?！叭惫ぷ鲏簩嵰娦?。要科學(xué)確定“三基”工作的考核標準，對能定量考核的要準確進行量化；對難以量化的，要從群眾滿意度等方面進行定性分析，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”。要完善考核評價體系，根據(jù)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，制定差異化考核體系，避免“雞鴨游泳”和“龜兔賽跑”。要堅持全面考核與單項考核相結(jié)合，年終考核與平時考核相結(jié)合，充分運用班子年度考核、黨委支部年度考核、基層調(diào)研等結(jié)果，做到多方情況相互補充、相互印證，力求考實、考準。對考核結(jié)果要充分運用，對“三基”工作到位、結(jié)合實際創(chuàng)新方式方法、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的黨組織給予充分肯定，并作為表彰先進的重要依據(jù)；對思想上不重視、工作上不研究、不真抓實干的黨組織，要限期整改，情況嚴重的要嚴肅問責(zé)。引導(dǎo)黨組織自覺圍繞中心開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

黨的建設(shè)工作，難點在基層，亮點也在基層，基層黨建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，從而發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)黨員隊伍活力，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。切實做到讓基層組織“活”起來、基層陣地“亮”起來，制度規(guī)矩“嚴”起來、服務(wù)質(zhì)量“好”起來，黨員干部精氣神“旺”起來、能力水平“高”起來，基層面貌能夠煥然一新，才能引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：曾億忠（1968.12—），男，安徽省六安市（籍貫），現(xiàn)職稱：高級工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：黨建管理。