裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理研究

摘要：治理是裝備科研生產(chǎn)軍民一體化過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保軍民一體化平穩(wěn)、有序、高效運(yùn)行的重要保障。本文選取軍民一體化中最主要和具有代表性的主體為對(duì)象，從內(nèi)部治理和外部治理的視角，分析其作為治理主體的治理對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)涵，旨在厘清內(nèi)部治理與外部治理、獨(dú)立治理與合作治理以及不同主體治理的特點(diǎn)與區(qū)別，以便于更好地指導(dǎo)軍民一體化實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：裝備科研生產(chǎn)；軍民一體化；參與主體；治理

裝備科研生產(chǎn)軍民一體化是統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是加快推進(jìn)中國(guó)特色新軍事變革的戰(zhàn)略舉措，是提高武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益的必然選擇，關(guān)乎戰(zhàn)斗力生成和武器裝備創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)軍民融合發(fā)展正由初步融合向深度融合過(guò)渡，但與此同時(shí)諸如搭便車(chē)、信任危機(jī)、重量輕質(zhì)等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，要破解軍民一體化發(fā)展困局，統(tǒng)籌全社會(huì)資源和力量，必須重視軍民一體化治理工作的開(kāi)展。

一、基本問(wèn)題

（一）治理主體

裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的參與主體眾多，包括國(guó)家、地方政府、軍隊(duì)、傳統(tǒng)軍工企業(yè)、民口企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等，其中國(guó)家、地方政府、軍隊(duì)、傳統(tǒng)軍工企業(yè)和民口企業(yè)作為最具代表性的主體，在軍民一體化治理過(guò)程中同樣發(fā)揮著重要作用。從某種意義上講，每個(gè)參與主體都是治理主體，既要對(duì)自身融合行為進(jìn)行內(nèi)部治理，又要在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)對(duì)其他參與主體施加外部治理。內(nèi)部治理主體包括政府、軍隊(duì)、傳統(tǒng)軍工企業(yè)和民口企業(yè)，國(guó)家通過(guò)這些主體的內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)效率提高和整體優(yōu)化；外部治理主體包括國(guó)家、政府、軍隊(duì)、市場(chǎng)、社會(huì)。

（二）治理對(duì)象

裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的治理對(duì)象主要指實(shí)踐中存在的參與主體職責(zé)不清、利益沖突、行為對(duì)抗以及關(guān)系混亂等問(wèn)題。不同的權(quán)責(zé)義務(wù)和利益訴求決定了主體間不同的行為表現(xiàn)，并形成了紛繁復(fù)雜的相互關(guān)系，參與主體越多，矛盾和沖突就越突出，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的難度也就越大。為進(jìn)一步明確各主體的職責(zé)分工，培育行為符合軍民一體化目標(biāo)要求的利益主體，構(gòu)建和諧共存、互惠共生、合作共贏的主體關(guān)系，有必要對(duì)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化過(guò)程進(jìn)行治理。

（三）治理目標(biāo)

裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理包括內(nèi)部治理和外部治理，除了治理主體的差別外，二者在治理目標(biāo)、內(nèi)涵、手段、表現(xiàn)等方面也有所不同。

1.內(nèi)部治理目標(biāo)

通過(guò)建立內(nèi)部治理制度、合理使用治理工具，提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，控制主體利益的實(shí)現(xiàn)途徑，制約可能造成關(guān)系混亂的行為，確保主體關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及軍民一體化工作的順利開(kāi)展，減少外部治理的成本和負(fù)擔(dān)，有效增強(qiáng)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理實(shí)效。

2.外部治理目標(biāo)

（1）國(guó)家治理目標(biāo)

通過(guò)制定和執(zhí)行具有統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)政策，強(qiáng)化職能對(duì)主體行為的約束作用，在協(xié)調(diào)軍民一體化內(nèi)部矛盾關(guān)系的同時(shí)，對(duì)其他治理主體和治理過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。將多元主體納入軍民一體化治理框架之中，形成能夠有效整合主體利益與行為、推動(dòng)軍民一體化科學(xué)有序發(fā)展的治理體系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化設(shè)計(jì)和全社會(huì)范圍內(nèi)的帕累托最優(yōu)。

（2）政府治理目標(biāo)

通過(guò)政策工具和服務(wù)能力的重構(gòu)和優(yōu)化，解決可能影響裝備科研生產(chǎn)軍民一體化向縱深發(fā)展的準(zhǔn)入問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題、資金問(wèn)題、安全問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題等，化解參與主體之間利益與行為的矛盾，引導(dǎo)和規(guī)范各主體的軍民融合行為，使其與國(guó)家利益、國(guó)家治理目標(biāo)保持一致。

（3）軍隊(duì)治理目標(biāo)

通過(guò)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)和裝備科研生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、競(jìng)爭(zhēng)秩序和交易秩序的綜合治理，提高裝備科研生產(chǎn)效率和武器裝備質(zhì)量性能，使得武器裝備建設(shè)真正依托于整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)之上，確保軍地資源實(shí)現(xiàn)合理利用和最優(yōu)配置。

（4）市場(chǎng)治理目標(biāo)

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化工具的作用，平衡裝備市場(chǎng)供需雙方的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)軍民一體化微觀參與主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，在價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)的交互運(yùn)動(dòng)中，克服不對(duì)等地位、不對(duì)稱(chēng)信息、不確定質(zhì)量的局限，實(shí)現(xiàn)資源配置、信號(hào)傳遞和收入分配的優(yōu)化，構(gòu)建公平有序、和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

（5）社會(huì)自治目標(biāo)

通過(guò)社會(huì)對(duì)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的自主管理，有效補(bǔ)充政府治理和市場(chǎng)治理能力的不足，協(xié)調(diào)和平衡政府與社會(huì)組織、公民間的關(guān)系，充分保障社會(huì)各方利益得以實(shí)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)參與軍民一體化的積極性，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的良好治理格局。

（6）合作治理目標(biāo)

在一系列正式和非正式規(guī)則基礎(chǔ)上，通過(guò)跨越軍地體系、公私部門(mén)的協(xié)同治理，形成以合作為主基調(diào)的主體關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職的分工治理體系，真正凝聚起全社會(huì)共同推進(jìn)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的強(qiáng)大合力。

3.總目標(biāo)

無(wú)論內(nèi)部治理還是外部治理，無(wú)論獨(dú)立治理還是合作治理，其實(shí)治理目標(biāo)都是異途同歸的，即調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方參與裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的積極性，消除阻礙軍民一體化深度發(fā)展的不利因素，化解影響主體關(guān)系的矛盾沖突，做到能融則融、應(yīng)融盡融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、富國(guó)與強(qiáng)軍的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置與使用的帕累托最優(yōu)。

二、內(nèi)部治理

內(nèi)部治理指在裝備科研生產(chǎn)軍民一體化參與主體內(nèi)部，圍繞裝備科研生產(chǎn)任務(wù)和軍民一體化目標(biāo)要求，進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我修正的過(guò)程。

（一）政府內(nèi)部治理

政府內(nèi)部治理既涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職責(zé)、流程規(guī)范的科學(xué)化，還涉及組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的高效化。各級(jí)融委及辦公室是推動(dòng)軍民一體化發(fā)展的統(tǒng)管部門(mén)，也是開(kāi)展軍民一體化治理的抓總機(jī)構(gòu)，既要強(qiáng)化各項(xiàng)工作的安排部署和落地落實(shí)，還要兼顧對(duì)政府內(nèi)部的監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。例如，安徽省委融辦以效能建設(shè)為抓手，采取定期和隨機(jī)抽查的辦法對(duì)機(jī)關(guān)人員履職盡責(zé)、制度執(zhí)行等情況進(jìn)行督查，并及時(shí)糾正所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。此外，政府部門(mén)中涉及軍民一體化事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)很多，應(yīng)確保政府在行權(quán)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)相互制約與協(xié)調(diào)平衡，避免權(quán)力的壟斷和濫用問(wèn)題，這也是政府內(nèi)部治理的一個(gè)重要方面。

（二）軍隊(duì)內(nèi)部治理

軍隊(duì)作為需求方，積極引導(dǎo)和吸納地方力量進(jìn)入裝備領(lǐng)域，首先必須服從中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央軍委依托職能部門(mén)，對(duì)裝備領(lǐng)域軍民一體化以及各軍兵種、基層部（分）隊(duì)軍民一體化相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌治理。此外，根據(jù)軍隊(duì)層級(jí)指揮和管理體系的要求，戰(zhàn)區(qū)、集團(tuán)軍、師級(jí)單位等均對(duì)下級(jí)單位負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，應(yīng)履行好其各自所承擔(dān)的治理職責(zé)。競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)是軍隊(duì)參與裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的主要方式，裝備采購(gòu)管理部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、駐廠軍事代表等根據(jù)政策制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)武器裝備全系統(tǒng)、全壽命進(jìn)行一體化管理，對(duì)裝備采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督評(píng)估，也是軍隊(duì)內(nèi)部治理的表現(xiàn)之一。

（三）傳統(tǒng)軍工企業(yè)內(nèi)部治理

中央將國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)能授于政府相關(guān)職能部門(mén)，政府又將其授權(quán)于軍工集團(tuán)有限公司，因此軍工企事業(yè)單位首先必須服從軍工集團(tuán)公司黨委的管理，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人機(jī)構(gòu)的制約下，形成職責(zé)分配合理、權(quán)力相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督體系，依托審計(jì)委員會(huì)、外部董事制度、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，對(duì)企業(yè)預(yù)算、審批、采購(gòu)、生產(chǎn)、成本、合同等實(shí)施控制與治理，爭(zhēng)取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，增加軍工企業(yè)決策的科學(xué)性和高效性，保障裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的有序推進(jìn)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)員工的治理責(zé)任，對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和治理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其他部門(mén)員工履職盡責(zé)進(jìn)行制約。

（四）民口企業(yè)內(nèi)部治理

民口企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，為達(dá)到激勵(lì)和約束員工的雙重目的，企業(yè)推行層層落實(shí)的崗位責(zé)任制以及與薪資掛鉤的分配制度，健全審計(jì)監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量管理等制度。在民口企業(yè)規(guī)章制度的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)、部門(mén)、人員的全覆蓋，有效防范越權(quán)審批、擅自決策、違規(guī)違法等行為的發(fā)生，優(yōu)化裝備科研生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素得到合理利用和最佳配置。

三、外部治理

內(nèi)部治理是外部治理的基礎(chǔ)，但僅憑內(nèi)部治理遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理的要求，因此科學(xué)高效的外部治理是必不可少的。外部治理指國(guó)家、政府、軍隊(duì)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等利益相關(guān)者，通過(guò)政策制度、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資源等對(duì)軍民一體化施加外部影響，強(qiáng)化主體利益與行為的兼容共存以及主體關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化健康有序發(fā)展的過(guò)程。

（一）國(guó)家治理

國(guó)家治理主要依托黨中央（主要指中央軍民融合委及辦公室）和國(guó)務(wù)院得以實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用一整套銜接緊密、互為補(bǔ)充的法律法規(guī)、體制機(jī)制等國(guó)家制度管理軍民一體化事務(wù)。國(guó)家治理的主要職責(zé)是，提供基本的社會(huì)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行政、立法、執(zhí)法、司法優(yōu)化資源配置、約束主體行為、協(xié)調(diào)相互關(guān)系，最大限度上實(shí)現(xiàn)軍民一體化參與主體間利益與行為的整合。包括政府在內(nèi)的其他治理主體，都難免受自身利益的影響追求個(gè)體最優(yōu)，它們所作出的很多治理行為是不公允的，而國(guó)家作為公正的仲裁者，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)性和合理性的統(tǒng)籌管理。

（二）政府治理

國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)主要依賴(lài)于政府的貫徹和落實(shí)，政府權(quán)威使其擁有其他治理主體所不具備的有利條件，能夠采取諸如稅收、信貸、命令、指示、立法、司法等經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)軍民一體化進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理。政府包括中央政府和地方政府，具體涵蓋國(guó)務(wù)院及下屬部委、地方各級(jí)政府及所屬職能部門(mén)。地方政府是區(qū)域裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理的重要主體，從行政層級(jí)關(guān)系上看，地方政府受控于中央政府，而地方政府治理也服從于中央政府治理。政府治理的主要職責(zé)是，在國(guó)家制度和規(guī)范的約束下，依托各級(jí)政府職能部門(mén)，通過(guò)公共政策和法律法規(guī)供給，處理好中央與地方、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及軍政、政企間的關(guān)系，培育產(chǎn)業(yè)主體和關(guān)鍵要素，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和自由交易秩序。

（三）軍隊(duì)治理

軍隊(duì)作為裝備市場(chǎng)上的壟斷買(mǎi)主，與政府、傳統(tǒng)軍工企業(yè)和民口企業(yè)都有著緊密聯(lián)系，對(duì)軍民一體化的廣度和深度、質(zhì)量和效益具有至關(guān)重要的影響。軍隊(duì)治理對(duì)象主要是傳統(tǒng)軍工企業(yè)、民口企業(yè)的裝備科研生產(chǎn)行為。軍隊(duì)治理的主要職責(zé)是，在國(guó)家制度和規(guī)范的約束下，依托聯(lián)合參謀部、裝備發(fā)展部、國(guó)防動(dòng)員部、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室等職能部門(mén)，對(duì)承接裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的軍工企業(yè)和民口企業(yè)的資格審查、生產(chǎn)許可、保密責(zé)任、合同訂立、合同履行、質(zhì)量驗(yàn)收等實(shí)施統(tǒng)籌管理，對(duì)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、競(jìng)爭(zhēng)秩序、交易秩序進(jìn)行綜合治理。通過(guò)制定法規(guī)政策、派駐軍事代表、定期抽檢抽查等方式，有效制約裝備承研承制單位的供給行為，確保其生產(chǎn)出的武器裝備符合國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要。

（四）市場(chǎng)治理

裝備科研生產(chǎn)軍民一體化更多表現(xiàn)為一種市場(chǎng)行為，因此相對(duì)于政府治理，市場(chǎng)治理同樣具有許多優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)治理對(duì)象主要是傳統(tǒng)軍工企業(yè)、民口企業(yè)以及建立在軍隊(duì)與微觀企業(yè)、軍工企業(yè)與民口企業(yè)間的市場(chǎng)交易。市場(chǎng)治理的主要職責(zé)是，在國(guó)家制度和規(guī)范的約束下，在供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制以及其他市場(chǎng)機(jī)制的作用下，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化工具，監(jiān)管和懲治與市場(chǎng)運(yùn)行不相符的違規(guī)違法行為，培育獨(dú)立市場(chǎng)主體和自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保軍民一體化參與主體關(guān)系的和諧穩(wěn)定。中介組織、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體具有豐富的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，能夠在合理分配各方利益的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范包括軍隊(duì)和企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體更好地適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的變化。

（五）社會(huì)自治

政府職能和市場(chǎng)機(jī)制都是有限度的，在裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理過(guò)程中同樣會(huì)發(fā)生政府缺陷以及市場(chǎng)失靈的情況，此時(shí)需要發(fā)揮社會(huì)自治在治理體系中的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，國(guó)家也開(kāi)始向社會(huì)放權(quán)、分權(quán)，賦予公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織乃至公民更多權(quán)力，吸納多方力量參與公共事務(wù)管理。社會(huì)自治的主要職責(zé)是，在國(guó)家制度和規(guī)范的約束下，通過(guò)社會(huì)資源投入和公共服務(wù)提供，依托社會(huì)組織和公民的自我管理和自我監(jiān)督，形成對(duì)主體行為和相互關(guān)系的治理。社會(huì)自治強(qiáng)調(diào)自我治理，是一種幾乎沒(méi)有政府干涉的治理模式，每個(gè)社會(huì)成員都是相對(duì)獨(dú)立的治理個(gè)體，都具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。相比于強(qiáng)制性的政府治理，社會(huì)自治更易于被軍民一體化參與主體接受，也更易于達(dá)到軍民一體化治理效果。

（六）合作治理

多元主體共同參與裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理，不僅有利于主體深入理解自身職責(zé)定位和軍民一體化目標(biāo)要求，同時(shí)有利于國(guó)家利益和集體最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家應(yīng)將政府、軍隊(duì)、市場(chǎng)、社會(huì)和其他軍民一體化參與主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家制度和規(guī)范的統(tǒng)一約束下，構(gòu)建基于信任機(jī)制和“伙伴關(guān)系”的協(xié)同治理格局，釋放合作治理的優(yōu)勢(shì)與效能。但考慮到裝備科研生產(chǎn)特殊性以及軍民一體化極端重要性，政府在合理范圍內(nèi)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)以及規(guī)制也是必不可少的，但這并不影響治理主體相互之間的平等地位。下文主要介紹了三種合作治理形式，分別為軍政合作治理、政府與市場(chǎng)合作治理以及政府與社會(huì)合作治理。

1.軍政合作治理

伴隨裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的深入發(fā)展，軍地關(guān)系、軍政關(guān)系被賦予新的特征和內(nèi)涵，逐漸由分離割裂向協(xié)同合作轉(zhuǎn)變，而推進(jìn)軍民一體化治理的軍政合作也是軍地間建立合作、互通互融的重要表現(xiàn)。軍政合作治理主要指省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）與地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化的協(xié)商治理。依托各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立軍地聯(lián)席會(huì)議、軍地聯(lián)合辦公、重大問(wèn)題會(huì)商等常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)跨體制、跨層級(jí)、跨部門(mén)的互動(dòng)溝通，有效協(xié)調(diào)軍地各方利益與行為，及時(shí)解決阻礙軍地關(guān)系統(tǒng)一的矛盾問(wèn)題，確保軍地利益一體化的實(shí)現(xiàn)。

2.政府與市場(chǎng)合作治理

實(shí)際上，不存在脫離政府的市場(chǎng)，也不存在脫離市場(chǎng)的政府，政府與市場(chǎng)總是相伴而生、互為補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用的，因此政府與市場(chǎng)合作治理既是裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理的應(yīng)有之意，也是治理發(fā)展與改革的必然趨勢(shì)。合作治理要求綜合政府公共性和執(zhí)行性較強(qiáng)、市場(chǎng)靈活性和適應(yīng)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在合理發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作實(shí)現(xiàn)資源配置的調(diào)整與優(yōu)化，克服政府與市場(chǎng)獨(dú)立治理的局限，降低軍民一體化治理過(guò)程中的無(wú)效成本，化解政府與市場(chǎng)、行政主體與市場(chǎng)主體之間的矛盾。

3.政府與社會(huì)合作治理

目前在我國(guó)，社會(huì)組織和公民的自我治理尚不健全，因此在治理權(quán)力下放的同時(shí)，政府適度的引導(dǎo)和規(guī)范是必須的、也是必要的。政府與社會(huì)合作治理指，政府協(xié)同社會(huì)組織等治理主體對(duì)裝備科研生產(chǎn)軍民一體化進(jìn)行治理，雖然主導(dǎo)權(quán)依然掌握在政府手中，但社會(huì)參與能夠?qū)φ纬梢欢ǖ闹萍s態(tài)勢(shì)。合作治理實(shí)現(xiàn)的前提是治理主體間清晰的邊界，因此政府應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化自身功能，充分發(fā)揮社會(huì)組織治理的比較優(yōu)勢(shì)，將自身不能解決或解決不好的問(wèn)題交給社會(huì)組織承擔(dān)，對(duì)于能夠自治的社會(huì)領(lǐng)域不施加行政干預(yù)。同時(shí)應(yīng)建立和完善群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，獲取有關(guān)軍民一體化的真實(shí)信息和第一手資料，將群眾反饋?zhàn)鳛橄乱浑A段調(diào)整改革的重要依據(jù)，吸納全社會(huì)力量參與到軍民一體化治理中來(lái)。

多元化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的顯著特征，隨著軍民一體化事務(wù)變得日趨復(fù)雜，政府單一治理已越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)際上，任何軍民一體化參與主體都可以成為治理主體，都可以采取相應(yīng)的治理措施，不同的治理主體、治理行為、治理形式共同構(gòu)成了裝備科研生產(chǎn)軍民一體化治理體系。目前，軍隊(duì)、市場(chǎng)乃至非政府組織等開(kāi)始在軍民一體化治理中扮演著重要角色，未來(lái)合作治理也必將成為包括裝備領(lǐng)域在內(nèi)的軍民一體化相關(guān)領(lǐng)域的主要治理形式。

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（作者簡(jiǎn)介：熊薇，國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院2017級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楹笄谂c裝備經(jīng)濟(jì)管理。）