淺談國防科研項目管理中的動態(tài)控制

摘要：項目管理中的動態(tài)控制是實現(xiàn)項目高效運轉(zhuǎn)的重要手段，也是實現(xiàn)項目進(jìn)度、質(zhì)量及成本目標(biāo)的重要保證。當(dāng)前，我國國防科研項目管理中的動態(tài)控制制度發(fā)展還不成熟，需要進(jìn)一步理清控制流程，優(yōu)化體制機制設(shè)計，確保其管理成效不斷提升。

關(guān)鍵詞：國防科研；管理；動態(tài)控制

國防科研項目管理，指為實現(xiàn)國防科研項目目標(biāo)，從項目投資決策到項目結(jié)束所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價工作。其主要目的是通過項目策劃和控制，實現(xiàn)項目的績效增益。當(dāng)前我國國防科研項目主要以行政管理為主，項目進(jìn)程控制以聽取階段匯報、查看階段成果為主，形式比較單一，從近年國防科研的投產(chǎn)比可以看出，國防科研項目管理的效率仍有待提高。

項目管理的基本方法論是動態(tài)控制，其實施步驟主要區(qū)分目標(biāo)分解、數(shù)據(jù)收集、比較糾偏三步，通過不斷的動態(tài)調(diào)控實現(xiàn)項目進(jìn)度、質(zhì)量及投入的控制，國防科研項目管理落實動態(tài)控制，可以有效降低管理成本、提升產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化成效。

一、著眼實效細(xì)化項目管理目標(biāo)

細(xì)化管理目標(biāo)是項目管理實施動態(tài)控制的基礎(chǔ)。國防科研的初衷是為滿足軍事需求，在此基礎(chǔ)之上，可以追求更高的技術(shù)溢出效益，國防科研項目管理目標(biāo)必須要圍繞這一初衷進(jìn)行設(shè)計。

一是要以技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向。僅依靠國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略等綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想，軍事需求難以被準(zhǔn)確表述，應(yīng)從多個維度將軍事需求細(xì)化，力求將國防科研項目管理目標(biāo)最終呈現(xiàn)為具體的科技應(yīng)用及詳細(xì)的戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)，以增強項目管理目標(biāo)落實的可操作性。二是要量化管理各階段指標(biāo)。國防科研項目展開后，可以根據(jù)各類項目特征，重點抓住項目實施各個階段的進(jìn)度、成果、投入等核心數(shù)據(jù)，論證并量化階段指標(biāo)要求，依此制定階段管理目標(biāo)，方便項目運行中的比較與控制。

二、專職專權(quán)實施項目追蹤問效

國防科研項目的傳統(tǒng)分配方式是“切蛋糕”模式，即項目與經(jīng)費綁定，經(jīng)費一經(jīng)分配，任一項目變動都可能導(dǎo)致全部計劃變動，加之多數(shù)業(yè)務(wù)部門兼職科研管理角色，對管理方而言，并不希望出現(xiàn)局部波動，這種體制客觀降低了管理方的管理積極性。

一是要成立專職機構(gòu)。西方國家的高科研成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化率與其專職科研項目管理機構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)，我國國防科研項目管理可設(shè)立專職機構(gòu)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，也可采用業(yè)務(wù)部門成立聯(lián)合辦公室的方式專項負(fù)責(zé)；另外，機構(gòu)內(nèi)部機制運行應(yīng)該將項目管理權(quán)責(zé)壓實到個人，并采取一定獎懲措施激勵員工自主推動工作落實。二是要進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析。專職機構(gòu)的主要職能是落實項目管理計劃，其工作方式可參考美軍平衡計分卡的財務(wù)管理理念，實時采集國防科研項目運行各階段的數(shù)據(jù)，并從投資消耗、進(jìn)度執(zhí)行、成果預(yù)期、風(fēng)險把控四個維度對項目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價，查找項目階段缺漏問題，分析原因，助推項目調(diào)控措施出臺。

三、綜合施策把控項目運行方向

國防科研項目管理質(zhì)效評價可以為調(diào)整糾偏提供有效參考，即通過項目階段運行情況與目標(biāo)數(shù)據(jù)對比，采取相應(yīng)措施，動態(tài)調(diào)控以實現(xiàn)管理總目標(biāo)的如期完成。

一是經(jīng)濟措施。將國防科研項目資金進(jìn)行適當(dāng)分段投入，在研究初期，可選擇多個研究機構(gòu)展開相同項目研究，再通過各研究機構(gòu)的初研成果對比，決定下一階段的投入對象。這種方式既能夠提升研究初期機構(gòu)競爭水平，逐漸淘汰能力不強的科研單位；也能夠在研究過程中逐次論證技術(shù)可行性，終止不可行技術(shù)的再投入，及時止損；另外，科研經(jīng)費分段投入后，管理機構(gòu)擁有了部分流動資金，便于動態(tài)調(diào)整資金投向，一定程度上緩解了國防科研項目局部投入不足與投入過量的矛盾。二是管理措施。在國防科研項目展開前，管理機構(gòu)應(yīng)與科研機構(gòu)簽訂合同，明確調(diào)整管理目標(biāo)的權(quán)力歸屬，即在項目運行后，管理機構(gòu)能夠根據(jù)外部形勢發(fā)展及條件變化，調(diào)整科研項目的研究內(nèi)容，同步應(yīng)當(dāng)給予科研機構(gòu)經(jīng)濟補償。這種模式實質(zhì)上更凸顯項目管理者的職能作用，始終依靠把握資金投入增強管理機構(gòu)對項目的掌控力，不僅實現(xiàn)了全過程動態(tài)調(diào)控國防科研項目，也促進(jìn)了國防科研自主管理體系的形成。

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（作者簡介：王應(yīng)生，國防大學(xué)研究生院2018級國防經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生，研究方向為軍民融合發(fā)展。）