中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應(yīng)

吳現(xiàn)嶺

摘要：養(yǎng)老保險作為社會保障的重要內(nèi)容，是政府的其中一種收入分配方式，能夠幫助更好的促進(jìn)社會和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險能夠提升居民的基本生活水平和生活質(zhì)量，保障人民的基本需求能夠得到滿足。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險;制度改革;收入分配

引言

隨著社會老齡化的問題加重，養(yǎng)老問題已經(jīng)越來越被國家重視，成為一個重要的社會問題，隨著現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，產(chǎn)生了一系列的收入分配效應(yīng)，這進(jìn)一步的完善了我國的社會保障制度，讓老年人的生活質(zhì)量有所提升。

一、現(xiàn)階段城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）整體的社會呈現(xiàn)收入分配累加效益

由于在市場機(jī)制中，整體的生產(chǎn)要素質(zhì)量之間存在差異，這導(dǎo)致了社會中的個體由于自身的教育年限，就業(yè)機(jī)會等不均衡所以造成了收入分配不均，此外，加上代際之間的社會流動性不足等進(jìn)一步加劇了這一問題，這次過程中，收入分配之間的差距已經(jīng)有了累加的趨勢，這是由于市場效應(yīng)所帶來的問題，這就需要政府能夠再次進(jìn)行收入分配調(diào)整，尤其是針對于收入較低的老年人，要加強(qiáng)相應(yīng)的生活補(bǔ)貼和社會的救濟(jì)工作。

（二）現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險儲蓄率低

一般的養(yǎng)老金實際替代率由通貨膨脹率和養(yǎng)老保險繳費率兩者共同決定，目前我國的膨脹水平一直處于一種較高的位置，并且要老保險得強(qiáng)制性儲蓄又有很大一部分是名義收入，這就出現(xiàn)了一種企業(yè)賦稅高、工人實際低代替的現(xiàn)狀問題。

（三）個人賬戶對養(yǎng)老保險起到的替代率作用小

通常來講，世界各國將百分之四十到百分之六十之間作為個人賬戶對于養(yǎng)老保險替代率的合理范圍，這樣的一個反位置能夠保障勞動者的利益，同時也能夠促進(jìn)社會制度的可持續(xù)維持，現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老金代替率與個人賬戶之間的關(guān)系較小，這就需要能夠建立多種的分配方式，盡可能的養(yǎng)老金代替率能夠在合理的范圍之內(nèi)，促進(jìn)養(yǎng)老保險的收入分配制度能夠進(jìn)一步發(fā)展完善。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險收入分配公平的措施分析

（一）全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金

現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老金保險的統(tǒng)籌層次較低，這就不利于勞動力的跨地區(qū)生產(chǎn)，也不利于不同地區(qū)的相互均衡發(fā)展問題，為了盡可能的將養(yǎng)老保險基金實踐全國范圍的統(tǒng)籌，幫助建立一種統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是十分重要的。結(jié)合我國目前的狀況分析，可以先做好省級的統(tǒng)籌工作，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險進(jìn)行全省內(nèi)的統(tǒng)籌，幫助提升基本養(yǎng)老保險的抵御風(fēng)險能力，在做好相應(yīng)的省級統(tǒng)籌工作以后，可以向被保人發(fā)放社會保障卡，卡內(nèi)記錄相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險信息，參保者可以在省內(nèi)的任何地區(qū)進(jìn)行社會保險享受，辦理基本的養(yǎng)老保險，這也能夠幫助維系貧富不均地區(qū)的社會養(yǎng)老金平衡發(fā)展，幫助建立好養(yǎng)老金的統(tǒng)籌工作做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

（二）建立完善統(tǒng)一的養(yǎng)老金繳費標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放問題

建立完善的養(yǎng)老金繳費標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放能夠幫助建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，幫助實現(xiàn)各個地區(qū)的基本養(yǎng)老金能夠暗示的繳納和發(fā)放，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步的進(jìn)行相應(yīng)的措施辦法完善和創(chuàng)新，具體來講，收費標(biāo)準(zhǔn)一般可以將職工的工資和農(nóng)民的收入作為基數(shù)，在按照百分之二十的費率來籌集基本養(yǎng)老保險費，這部分的費用，由職工的相關(guān)企業(yè)來擔(dān)負(fù)相應(yīng)的百分之十五，在由個人擔(dān)任百分之五，將百分之十作為統(tǒng)籌的基金，百分之十計入到個人的賬戶，在發(fā)放過程中，也應(yīng)該將個人賬戶能夠籌集到的資金數(shù)量作為發(fā)放的整體技術(shù)，在按照實際的參保年限進(jìn)行計算，對于參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的人員，發(fā)放基本的養(yǎng)老保險卡，保險卡能夠隨著人口的流動繼續(xù)參加社會保險，如果當(dāng)事人辭職或者失去了相應(yīng)的勞動能力，可以自行繳納，對于中斷的部分也能夠進(jìn)行補(bǔ)繳。這種方式能夠有效的實現(xiàn)整體的收入分配盡可能的公平開展。

（三）能夠?qū)ν诵菽挲g的統(tǒng)一規(guī)定

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在進(jìn)行改革完善中，應(yīng)該將退休的年齡進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，在如今的醫(yī)療水平不斷發(fā)展的過程中，人均壽命已經(jīng)逐年延長，為了能夠讓程震養(yǎng)老保險可以進(jìn)一步發(fā)揮其有效功能，應(yīng)該盡可能的按照實際的發(fā)展情況適時地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，可以適當(dāng)?shù)难舆t退休人口的年齡，在建立新的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的同時，進(jìn)行統(tǒng)一確定。再結(jié)合具體的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整過程中，也要對于特殊的勞動者進(jìn)行特殊情況處理，比如對于特殊工作或者重體力的勞動工作者可以進(jìn)行提前退休，對于身體條件良好的勞動者，并且在自身自愿的前提情況下，可以延遲退休，再具體的實施過程中要有明確的制度規(guī)定，劃分好相應(yīng)的年齡標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

（四）優(yōu)化養(yǎng)老金發(fā)放水平，完善相應(yīng)的配套社會服務(wù)

在養(yǎng)老金發(fā)放的問題中，可以使用不同的籌資方式比如個人繳費、政府補(bǔ)貼等，來讓個人繳費和城鄉(xiāng)人均收入相聯(lián)，個人繳費能夠按照相應(yīng)的比例，與此同時，能夠按照相應(yīng)的比例提升政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，盡可能的實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有完善的保障。當(dāng)出現(xiàn)物價波動的情況，也要定期的調(diào)整楊老板顯得發(fā)放金額，促進(jìn)退休老年人的生活水平質(zhì)量不因物價提升而質(zhì)量下降，同時，也要做好相應(yīng)的社會服務(wù)配套體系，通過“整體服務(wù)”的理念淶水城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全面認(rèn)知，對于老年生活的各個方面進(jìn)行綜合考慮，盡可能的優(yōu)化城鎮(zhèn)老年生活水平，促進(jìn)制度建設(shè)能夠不斷完善，更好的促進(jìn)社會公平的發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的收入分配的主要發(fā)現(xiàn)

在通過對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析過后，得出部分城站養(yǎng)老保險制度改革的收入分配發(fā)現(xiàn)。首先不同的年齡階段的表現(xiàn)出來的養(yǎng)老金收益的差異，糖廠是由于工資水平的差距所反應(yīng)出來的，還有部分的年齡因素。通常年紀(jì)稍微較大的底薪員工能夠收到的養(yǎng)老保險的純收益較大，但是他們所面臨的保險費率也是最高，負(fù)擔(dān)最重，導(dǎo)致難以參加養(yǎng)老保險，因此想要提升各類企業(yè)職工的整體參保積極性，就需要與其他再分配的措施進(jìn)行配套使用。

此外，在養(yǎng)老保險的改革過后，明顯的提升了各代人之間的養(yǎng)老金純收益，幫助縮小了低年齡和高年齡之間出現(xiàn)的代際不平衡問題，但是同時也提升了高年齡組的代內(nèi)不平衡，增加了逆向收入轉(zhuǎn)移的程度，這一點能夠版主完善代際之間的不平衡狀態(tài)，但是卻不能夠幫助改善代際內(nèi)的收入分配問題，因此，以后我們要進(jìn)一步研究如何能夠在保持代內(nèi)和代際都能夠?qū)崿F(xiàn)良好的再分配的養(yǎng)老保險制度。這將在今后的問題研究過程中仍然作為一個重點問題進(jìn)行分析研究，以保證制度的進(jìn)一步完善發(fā)展，促進(jìn)社會整體公平，和諧發(fā)展。因此在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制改革過程中應(yīng)該注重公平，在保證公平的同時在考慮效率問題，通過多種方式來為老年的貧困人口解決最低保障問題。

小結(jié)

綜上所述，為了促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在這一過程中發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)階段，我國在這一方面已經(jīng)日益完善，不斷的提升了老年人口的生活水平與生活質(zhì)量，讓人民生活減少后顧之憂。

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（作者單位：河北省邢臺市社會保險事業(yè)管理局）