協(xié)同創(chuàng)新理念下區(qū)域職教城的建設(shè)路徑研究

李惠娜　徐遠火　蒙秀瓊　李萬泉　馬云騅　張偉軼　郭基偉

摘? 要：區(qū)域職教城是一種依托城市建設(shè)開辦“立地式”職業(yè)教育的新模式，從協(xié)同創(chuàng)新的理念認知來搭建區(qū)域職教城的協(xié)同創(chuàng)新框架，文章將從政府、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制、管理機制和專業(yè)產(chǎn)業(yè)化四個方面來探討區(qū)域職教城的協(xié)同創(chuàng)新之路。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新;區(qū)域職教城;城?；?/p>

中圖分類號：G640? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）16-0030-03

Abstract： The regional vocational education city is a new model of "site-based" vocational education relying on city construction. Learning collaborative innovation is to build the collaborative innovation framework of regional vocational education city. The article will probe into the road of collaborative innovation in regional vocational education cities through the government， the linkage mechanism of collaborative innovation， management mechanism and professional industrialization.

Keywords： collaborative innovation; the regional vocational education city; city and school interaction

職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中承擔著服務(wù)社會、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)人才和傳承工匠精神文化的社會職能，是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利器;而區(qū)域城市建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的“大后方”、“革命根據(jù)地”，為職業(yè)教育提供資金支持和產(chǎn)業(yè)支撐，其發(fā)展水平也影響著職業(yè)教育的規(guī)模與質(zhì)量。一定程度而言，城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量層次呈正相關(guān)，二者是相互影響、良性互動、共融共生的利益共同體;是一種雙方深層次的互助式協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。城市建設(shè)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的這種“同根”關(guān)聯(lián)促使區(qū)域職教城的應(yīng)運而生，區(qū)域職教城將是雙方深層次互助式協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，從協(xié)同創(chuàng)新視角來探討區(qū)域職教城建設(shè)發(fā)展路徑將具有重要的理論意義和實踐價值。

一、協(xié)同創(chuàng)新的理念認知

關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新，美國麻省理工學(xué)院研究員彼得·葛洛（Peter Gloor）最早提出，他在《群體創(chuàng)造： 基于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)獲得競爭優(yōu)勢》一書中認為協(xié)同創(chuàng)新就是“由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標?！盵1]從這個定義上可以得出協(xié)同創(chuàng)新的幾個內(nèi)部必要要素：動機型網(wǎng)絡(luò)小組、自發(fā)組織、共同的價值期許、可供互動與合作的資源庫、強大的執(zhí)行力、合理的利益行事規(guī)則與條約、小組內(nèi)部足夠的信任與透明機制。其中攜帶資源庫的網(wǎng)絡(luò)小組、互動與整合的執(zhí)行力是確保協(xié)同創(chuàng)新發(fā)生的硬性條件?；硬粌H僅是各個資源庫要素之間的彼此融入，更是各個網(wǎng)絡(luò)小組（即創(chuàng)新主體）間的彼此認同與信任。“異質(zhì)同構(gòu)”是對協(xié)同創(chuàng)新的精辟提煉，“著重促進機構(gòu)內(nèi)部、機構(gòu)之間對于資源的共享利用，包括知識與技術(shù)共享，將不同部門進行有效整合，構(gòu)成一個有機整體，發(fā)揮出優(yōu)異的整體效能”，[2]不同的網(wǎng)絡(luò)小組因著共同的價值、共同的愿景，共同的契約精神，打破多元小組利益壁壘，建立合作共同體，風(fēng)險共擔、利益共享、實現(xiàn)持久共贏。從這里我們可以看出：協(xié)同創(chuàng)新，要先協(xié)同，才能創(chuàng)新。

協(xié)同創(chuàng)新強調(diào)各個網(wǎng)絡(luò)小組的無邊界化，打破個體障礙來擴大小組間的協(xié)作與共享，實現(xiàn)“1+1合力>2力”的協(xié)同效應(yīng)。因此，協(xié)同創(chuàng)新講究的是異質(zhì)主體間的一種非線式、集成化、創(chuàng)新化的同構(gòu)性，這種同構(gòu)性代表著合作利益的最大化、協(xié)作的競爭優(yōu)勢。

協(xié)同創(chuàng)新是一種新的多元協(xié)作機制，一種新的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式。它的適用范圍比較廣，比如產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會機構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)小組，高校間的協(xié)同創(chuàng)新小組（系統(tǒng)）“是由系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng) （高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等） 和各要素（人才、知識、技術(shù)、信息、資金、設(shè)備等） 以及它們之間的關(guān)系流所構(gòu)成，不同創(chuàng)新主體之間通過資源共享實現(xiàn)協(xié)同增效。”[3]高校、政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會第三方機構(gòu)、協(xié)會組織、服務(wù)平臺攜帶著各自的資源庫、要素因著共同的合作目標，比如技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)項目等等，共同遵守契約協(xié)議，協(xié)作整合資源、提升整體組織效能，共擔風(fēng)險、共建共享、互利互贏。

實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新除了要滿足定義中的幾個內(nèi)部要素外，還要考慮創(chuàng)造一些外部要素：營造開放式、多元化、無邊界化的創(chuàng)新文化氛圍;爭取政府關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新方面的政策支持;提供日常運行的經(jīng)費保障等。內(nèi)部要素是核心、外部要素是保障，內(nèi)外要素協(xié)作，才能促使協(xié)同創(chuàng)新發(fā)生。

二、搭建區(qū)域職教城的協(xié)同創(chuàng)新框架

區(qū)域職教城是一個以區(qū)域城市為依托，以地方重點高職院校為龍頭，集聚政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)各方資源，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作，政府主導(dǎo)，社會參與”原則，秉承“城校高度融合，城校良性互動”發(fā)展理念，依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開辦“立地式”職業(yè)教育的新模式。其中城?；邮菂^(qū)域職教城的本質(zhì)內(nèi)涵，開創(chuàng)了城市發(fā)展與職業(yè)教育深度合作、協(xié)同發(fā)展的新模式，即“城市建設(shè)以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市建設(shè)為依托， 校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”，[4]從本質(zhì)上來看，區(qū)域職教城就是一種協(xié)同創(chuàng)新，是城市職業(yè)教育規(guī)模化、協(xié)同化、創(chuàng)新化、質(zhì)量化、內(nèi)涵化和集約化的一種新模式，協(xié)同創(chuàng)新的元素、內(nèi)涵滲透區(qū)域職教城的方方面面。

以協(xié)同創(chuàng)新理念來搭建區(qū)域職教城框架，包含這樣幾點要素特征：

第一，以職業(yè)院校聯(lián)盟為主的強大協(xié)同主體資源。盡管區(qū)域職教城絕不是一群職業(yè)院校與機構(gòu)的集中場，但沒有強大的職業(yè)院校資源入駐也是不行的。職業(yè)院校與機構(gòu)是建設(shè)區(qū)域職教城，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)的主體資源。區(qū)域職教城協(xié)同創(chuàng)新的前提就是不同職業(yè)院校主體間資源的整合與優(yōu)化，以便更好地與城市建設(shè)資源展開共享與合作。第二，要有共同的利益訴求點。職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量與層次離不開城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，人才的出口在于服務(wù)城市建設(shè);城市建設(shè)發(fā)展離不開職業(yè)教育的技術(shù)技能型人才供給和技術(shù)創(chuàng)新，二者需要協(xié)同起來才能創(chuàng)新發(fā)展。第三，多元化的辦學(xué)主體。區(qū)域職教城要以更加開放的姿態(tài)，實行多元化或股份制或混合制辦學(xué)體制，最大限度地利用好政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)以及社會第三方機構(gòu)等各種資源與平臺。第四，要充分利用好政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)區(qū)域職教城需要一定的城市公共設(shè)施、職業(yè)學(xué)校及各種培訓(xùn)機構(gòu)、強勢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)社區(qū)與基地等實體配套資源，需要大量人、財、物投入，政府的政策、統(tǒng)籌、參與、協(xié)調(diào)、監(jiān)督不可或缺。第五，城?；觿?chuàng)新機制。城?；訖C制是區(qū)域職教城的本質(zhì)屬性，也是建設(shè)區(qū)域職教城的必然要求。城市建設(shè)與職業(yè)教育建立起一種互惠互利、深度合作、城中有校、校中有城、城校一體的聯(lián)動機制。第六，科學(xué)、合理的管理體制。由于區(qū)域職教城規(guī)模龐大、入駐院校、企業(yè)和其他機構(gòu)數(shù)量頗多，勢必會存在多個權(quán)力中心，“沒有合作共贏，就沒有真正的協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新就要從結(jié)果上保障參與者的利益不受損失”[5]，保障多方利益，為區(qū)域職教城的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供高效的制度設(shè)計，比如團隊合作共享機制、激勵獎懲機制、利益分配機制。

三、協(xié)同創(chuàng)新框架下區(qū)域職教城的建設(shè)路徑

職業(yè)教育直接服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“承載和推動城市發(fā)展的一個輪子?！盵6]區(qū)域職教城從某種程度上而言，可以上升為一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)區(qū)域職教城是一項需要國家政策、政府、企業(yè)、職業(yè)教育資源、行業(yè)共同建設(shè)的系統(tǒng)工程，通過對協(xié)同創(chuàng)新的理念認知，結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新框架下區(qū)域職教城的自身特點，可探索出幾點可供參考的建設(shè)策略。

（一）政府主導(dǎo)下進行職教城科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃

建設(shè)區(qū)域職教城是一項需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性工程，政府是建設(shè)區(qū)域職教城的主導(dǎo)力量。首先，省域政府聯(lián)合二級政府甚至三級政府提出建設(shè)區(qū)域職教城的發(fā)展戰(zhàn)略，將其納入政府十三五發(fā)展規(guī)劃之列，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間與資源，組織專家進行專題論證和整體規(guī)劃設(shè)計，形成正式的《區(qū)域職教城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案》文件，從頂層設(shè)計上、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策上給予保障與扶持。其次，省、市、縣三級政府加大統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌城市公共配套資源，統(tǒng)籌職教城土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各個層次和不同形式的職業(yè)教育規(guī)模與比例，統(tǒng)籌多元投資辦學(xué)主體利益分配、統(tǒng)籌職業(yè)教育品牌建設(shè)與文化推廣，統(tǒng)籌適合職教城質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的各種政策性軟環(huán)境、統(tǒng)籌招商、招生、宣傳、交流、管理運行等平臺搭建，統(tǒng)籌入駐院校校園辦學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)籌技術(shù)技能型人才繼續(xù)深造的學(xué)歷通道。另外，政府要落實、擔當起職教城建設(shè)的主體責任，成立“職教城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負責職教城統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，強化部門責任意識，各司其職、密切配合形成資源合力，發(fā)揮各自部門職能效益，全面推進職教城的各項建設(shè)工作。最后，在政府的倡導(dǎo)和有意引導(dǎo)下，全城要營造起一股重視職業(yè)教育發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流與氛圍，加大對區(qū)域職教城走協(xié)同創(chuàng)新之路的宣傳造勢，提升公眾認同感。

（二）城校互動理念下建立“校、地、企、行”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制

“城?；印笔墙ㄔO(shè)區(qū)域職教城的主體內(nèi)涵，區(qū)域職教城以城市產(chǎn)業(yè)為依托，集聚區(qū)域城市所有中職與高職、公辦與民辦，學(xué)歷與非學(xué)歷等職業(yè)院校及相關(guān)培訓(xùn)中心、機構(gòu)，可以最大限度地將職業(yè)院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)的優(yōu)勢資源加以整合，實現(xiàn)城?；ダ糙A。而真正能夠促使城校進行良好互動、保證效益的是要建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，它是引領(lǐng)職教城發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)核。第一，在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，挑選骨干職業(yè)院?；驒C構(gòu)作為職教城建設(shè)的核心力量，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。第二，在政府引導(dǎo)下，各個職教資源形成“聯(lián)動效應(yīng)”。制定《“校、地、企、行”互助式協(xié)同創(chuàng)新章程》，規(guī)范各方的“責、權(quán)、利、財”和具體的合作框架，形成一個前期以資源共享、平臺共享為主，中期以優(yōu)化資源，配置資源為主，后期以項目合作、團隊合作為主的利益共同體，最大限度地將職業(yè)院校、政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢資源和潛力激發(fā)出來，找準各方共同的利益需求點，強化互助、協(xié)同創(chuàng)新的理念，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式。第三，以服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)需求為主，打破各個辦學(xué)主體和職業(yè)教育的壁壘，通過組建專業(yè)群、實驗室團隊建設(shè)、項目合作、共建平臺等形式加強合作，創(chuàng)設(shè)互助合作條件和環(huán)境，推進“產(chǎn)教融合”工程，使區(qū)域職教城形成一個品牌、一個職教示范區(qū)。

（三）多元辦學(xué)主體下建立分權(quán)與制衡的管理機制與利益機制

合理的利益行事規(guī)則與條約是保障區(qū)域職教城可持續(xù)性協(xié)同創(chuàng)新的重要條件。區(qū)域職教城實行的是多元辦學(xué)體制，多元主體共同辦學(xué)有利于集聚眾多職教資源，形成規(guī)模辦學(xué)效益。規(guī)模達標了，但職教城內(nèi)涵效益不達標，多半是因為內(nèi)部管理運行不善。多元辦學(xué)主體涉及多種利益團體，比如政府、企業(yè)、民辦與公辦學(xué)校、社會機構(gòu)、學(xué)歷與非學(xué)歷培訓(xùn)中心等，管理上難免會出現(xiàn)混亂和漏洞，他們各自為政，出現(xiàn)多個權(quán)力中心，這些權(quán)力中心就會因各自的利益壁壘進行爭奪，導(dǎo)致各個主體之間資源的合作黏合度低、融合度低、協(xié)同度更低，最終的后果是區(qū)域職教城將失去“自身集聚資源”的效能。因此，建立分權(quán)與制衡的管理機制與利益機制十分有必要。首先，在政府的統(tǒng)籌下建立分權(quán)與制衡的管理機制;其次，在政府宏觀指導(dǎo)下，依照國家職教政策和地方法規(guī)，制定《區(qū)域職教城多元主體合作辦學(xué)暫定管理辦法》、《區(qū)域職教城內(nèi)部管理運行辦法》，《區(qū)域職教城利益分配與獎懲機制管理辦法》等制度，依靠制度管理各個利益方，依靠制度確保執(zhí)行力與落實度;另外，需要建立產(chǎn)權(quán)明晰機制，按照股權(quán)比例進行合理分配，涉及各方的資產(chǎn)所有權(quán)及收益的核算與分配問題， 應(yīng)通過理事會解決，邀請社會第三方監(jiān)督機構(gòu)進行全程監(jiān)督、公正，保證多元辦學(xué)主體內(nèi)部的信任與透明。最后，組建區(qū)域職教城法務(wù)部，處理經(jīng)濟利益糾紛問題，保證區(qū)域職教城的多元辦學(xué)體制能夠有效運行，真正實現(xiàn)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新。

（四）專業(yè)建設(shè)零對接產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值鏈

專業(yè)強，則學(xué)校強;學(xué)校強，則區(qū)域職教城強。專業(yè)建設(shè)是連接職業(yè)教育與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個核心樞紐，是區(qū)域職教城建設(shè)的重中之重。一個城市的產(chǎn)業(yè)鏈實力是區(qū)域職教城進行專業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向和強大后盾。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)是難以做出特色，形成品牌效應(yīng)的。產(chǎn)業(yè)供給專業(yè)，專業(yè)反哺產(chǎn)業(yè)，專業(yè)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)集群的對應(yīng)產(chǎn)品價值鏈實現(xiàn)零對接，以產(chǎn)業(yè)的崗位職責、能力要求、職業(yè)資格、基地一一對接專業(yè)的課程標準、技能考評、證書考核和師資，進一步提升區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的資源配置水平。首先，入駐的職業(yè)院校要依據(jù)自身的辦學(xué)實力和專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)地把城市的產(chǎn)業(yè)集群鏈、服務(wù)產(chǎn)品進行精細區(qū)分，調(diào)整專業(yè)布局，建立特色專業(yè)群團隊。其次，專業(yè)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的特色項目為抓手，重視項目的申報、運行、效益和評估，開放團隊資源，共建“產(chǎn)學(xué)研一體化”中心，提升專業(yè)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)品價值鏈的有效性。另外，要把“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維運用到專業(yè)產(chǎn)業(yè)化上來，依靠電商平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值鏈的運作，提升專業(yè)建設(shè)的契合度、精準度、靈活度和效用度。最后，要在職教城內(nèi)建立一些產(chǎn)業(yè)與專業(yè)建設(shè)合作基地，比如“一校一景”的旅游基地、校企合作示范基地、企業(yè)外包服務(wù)基地、精準扶貧基地、雙創(chuàng)園區(qū)基地等，既凸顯了專業(yè)特色，又創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)價值。

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