中國一拉美合作：拓展“一帶一路”新疆域

在全球經(jīng)濟增長低迷、中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”的背景下， 秉持開放包容、互利共贏理念的“一帶一路”倡議愈加受到包括拉美地區(qū)在內(nèi)越來越多國家的關(guān)注和認(rèn)可。將“一帶一路”拓展至拉美地區(qū)，既是“一帶一路”空間上的自然延伸，也能充分發(fā)揮中國與拉美地區(qū)的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)中國和拉美地區(qū)的互利共贏發(fā)展。

中拉合作符合“一帶一路”空間上的延伸需求

2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“一帶一路”重點向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。同月17日，習(xí)近平主席再次強調(diào)，拉美是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，中拉共建“一帶一路”是深化中國與拉美地區(qū)經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和文化等領(lǐng)域合作的重要途徑。

拉美作為資源最豐富的發(fā)展中地區(qū)，中國作為最大的發(fā)展中國家，從空間上將“一帶一路”延伸至拉美不僅重要，而且必要。中拉合作具有良好基礎(chǔ)

早在16世紀(jì)下半葉，“太平洋海上絲綢之路”為中拉商貿(mào)聯(lián)通打開了大門。中國將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、絲綢和陶瓷等產(chǎn)品帶到拉美，也將拉美玉米、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品帶入中國。絲綢之路建立的歷史淵源在新時期繼續(xù)延展。2013年中國與加勒比建交國建立相互尊重、共同發(fā)展的全面合作關(guān)系，2014年中拉共同確定平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴觀念，并建立中一拉共體論壇。習(xí)近平主席倡議中拉共同構(gòu)建“1+3+6”合作框架，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)中拉創(chuàng)新發(fā)展。在此機遇下，中拉合作領(lǐng)域日益廣泛，經(jīng)濟貿(mào)易日益頻繁，為中拉共建“一帶一路”產(chǎn)生了積極的推動作用。截至2019年，中國已經(jīng)與19個拉美國家簽署了共建“一帶一路”合作文件，接近60%的拉美國家參與“一帶一路”共建。中拉經(jīng)濟發(fā)展具有互補性

拉美物產(chǎn)豐富，有充足的農(nóng)產(chǎn)品供出口。中國和拉美耕地面積均占世界總量的10%左右，中國人口占世界人口的20%，而拉美僅占8%。農(nóng)業(yè)資源配置和人口布局決定了中拉農(nóng)業(yè)合作具有較強的潛力。

拉美與中國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補性強。阿根廷和烏拉圭等國家的大豆和玉米是中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源地;巴西和墨西哥豐富的石油和礦產(chǎn)資源，能為中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障;拉美具有地域特色的咖啡、紅酒、牛肉和美食等高端產(chǎn)品，以及金融和旅游等高端服務(wù)深受中國市場青睞。而中國市場廣闊，消費者的需求日益多樣化、差異化，為拉美擴大出口提供難得的機會。

中拉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性明顯。拉美許多國家處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，中國主要處于產(chǎn)業(yè)鏈偏中下游位置。中國制造業(yè)相對發(fā)達(dá)，而拉美部分國家農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)。中拉都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，需要新技術(shù)提高創(chuàng)新研發(fā)能力。中拉可以通過聯(lián)合研發(fā)、取長補短實現(xiàn)共同發(fā)展。在原有傳統(tǒng)能源開發(fā)和農(nóng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，在汽車、通信和電子在產(chǎn)品等高新尖端技術(shù)領(lǐng)域展開進(jìn)一步深入的合作。目前，拉美已將成為中國外貿(mào)增長最快的地區(qū)，中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴同。

重點推進(jìn)六大領(lǐng)域合作

當(dāng)前，中拉共建“一帶一路”已經(jīng)取得了矚目的成績，要在全球經(jīng)濟增長低迷的背景下，推動中拉合作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國和拉美國家要將“一帶一路”合作作為中拉合作的總引領(lǐng)，鑄牢“1+3+6”務(wù)實合作框架，以貿(mào)易、投資和金融合作為動力，推動中拉在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融和科技創(chuàng)新與信息技術(shù)領(lǐng)域的合作，打造人類命運共同體。

一是進(jìn)一步推動中拉基建領(lǐng)域的深度合作。據(jù)拉美經(jīng)委會報告，拉美地區(qū)需要投入3 -4萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和能源領(lǐng)域的發(fā)展，拉美每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資額占GDP的實際比重遠(yuǎn)不足預(yù)期，基建投資缺口巨大。加之，拉美國家于2012年開始新一輪結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)先重點加強港口、公路、鐵路和電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鑒于中國在港口、電站、鐵路和公路建設(shè)方面經(jīng)驗豐富，近年來在巴西、厄瓜多爾和秘魯?shù)葒业捻椖块_發(fā)與投資也積累了寶貴的經(jīng)驗，隨著中拉合作的進(jìn)一步深入，中國可充分利用豐富的施工經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，大力推動中國在拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是豐富農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作模式，促進(jìn)中拉農(nóng)業(yè)合作效率。拉美地區(qū)自然資源豐富、氣候適宜、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，是世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和西方國家農(nóng)業(yè)投資重點。中國作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，為保證農(nóng)產(chǎn)品供給，可積極參與拉美農(nóng)業(yè)開放、可采取合資、參股、并購、購買方式掌握土地、生產(chǎn)、出口和加工在內(nèi)的糧食生產(chǎn)鏈。也可考慮利用雙邊自貿(mào)協(xié)議，農(nóng)業(yè)換貸模式，加強與拉美農(nóng)業(yè)的直接貿(mào)易合作，打造中同和拉美農(nóng)業(yè)合作方式的多元化，通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易升級。

三是積極同拉美開展油氣合作，優(yōu)化中國石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)，維護能源安全。拉美地區(qū)擁有豐富的石油資源，拉美地區(qū)的石油儲備量已經(jīng)超過世界總量的20%，并有新的油氣資源不斷被發(fā)現(xiàn)。但拉美石油開發(fā)程度低，石油產(chǎn)量僅占世界總產(chǎn)量的10%左右，部分地區(qū)的深海石油更是處于起步階段。拉美地區(qū)石油開發(fā)潛力巨大，中國強大的對外投資能力和石油開采技術(shù)可為拉美地區(qū)石油的開發(fā)提供支持，拉美地區(qū)與中國油氣合作也具有較強的意愿。中國和拉美地區(qū)可積極尋找油氣新的合作項目，共同開采油氣，提高油氣開采效率，不斷調(diào)整油氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)，保障我國能源安全。

四是推動金融領(lǐng)域的深入合作，促進(jìn)中拉金融互聯(lián)互通。中國金融機構(gòu)秉持著“走出去“的戰(zhàn)略，中國國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行通過以國家主權(quán)擔(dān)保借貸和償還的方式為雙邊政府框架的項目提供大額融資，中國工商銀行也紛紛在拉美地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，主要為中國在拉分公司的運營提供融資與服務(wù)，同時，中拉合作基金的成立也緩解了中拉流動性的壓力。隨著中拉合作的進(jìn)一步深入，證券公司、保險公司和更多的金融機構(gòu)可試圖進(jìn)入拉美，嘗試在更多領(lǐng)域與拉美國家開展合作。

五是以制造業(yè)合作為渠道實現(xiàn)中拉產(chǎn)業(yè)對接。中國改革開放以來制造業(yè)增速均保持在10%以上，成為全球第一大制造業(yè)國家。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的呼應(yīng)下，中國繼續(xù)轉(zhuǎn)移具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的過剩產(chǎn)能，而拉美同家對先進(jìn)裝備和技術(shù)進(jìn)口的需求大大增加，中國可優(yōu)先利用拉美豐富的資源，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、油氣煉化和通信設(shè)備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，同時滿足中國和拉美地區(qū)巨大的市場需求。

六是以高新技術(shù)合作為引擎為中拉經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。相比拉美地區(qū)，中國在高新技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得巨大成就，拉美地區(qū)擁有廣闊的市場和豐富的資源，中國可逐步將高新技術(shù)、數(shù)字革命和區(qū)塊鏈技術(shù)融入到拉美地區(qū)，積極探索共同研究和開發(fā)高新技術(shù)項目，充分利用數(shù)字科技優(yōu)勢促進(jìn)中國和拉美地區(qū)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)領(lǐng)域的合作效率，利用互聯(lián)網(wǎng)金融和區(qū)塊鏈技術(shù)為中拉項目合作提供資金支持。.

（李志堅：廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長）