做中俄蒙三國(guó)的智力交流合作平臺(tái)

周謹(jǐn)

編者按;作為決策科學(xué)化、民主化的重要力量和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要組成，智庫(kù)在今天中國(guó)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在“—帶_路”的建設(shè)實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)智庫(kù)將如何有效發(fā)揮作用？如伺做出更多貢獻(xiàn)？從2018年2期開始，《絲路嘹望>“智庫(kù)談”欄目每期介紹一個(gè)智庫(kù)，與讀者分享智庫(kù)如何積極作為，為“一帶—路’建設(shè)提供智慧支持，為決策者出謀劃策。本刊本期采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院常務(wù)副院長(zhǎng)劉興波。

《絲路瞭望》：您如何看待“一帶一路”建設(shè)中的智庫(kù)作用？您所在的內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是什么？成立三年多來(lái)，開展了哪些有成效的工作？

劉興波：2016年6月，習(xí)近平總書記在“絲路罔際論壇”開幕式上發(fā)表演講時(shí)指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要“智力先行，強(qiáng)化智庫(kù)的支撐引領(lǐng)作用”;2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”罔際合作高峰論壇開幕致辭中指出：“要發(fā)揮智庫(kù)作用，建設(shè)好智庫(kù)聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)?！蹦壳埃耙粠б宦贰毖鼐€圈家覆蓋廣泛，涉及政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有社會(huì)、安全、財(cái)務(wù)、法律、民族、宗教以及民眾風(fēng)俗習(xí)慣等各種大大小小的問(wèn)題。任何一個(gè)問(wèn)題解決不好，都可能對(duì)合作造成消極影響。所以，智庫(kù)的作用首先是輿論引領(lǐng)作用。需要各國(guó)家智庫(kù)專家進(jìn)行專業(yè)的研究，給出專業(yè)的觀點(diǎn)。更好地解釋“一帶一路”是什么，又能給大家?guī)?lái)什么。其次是建言獻(xiàn)策。針對(duì)每個(gè)國(guó)家的國(guó)情、民情，在“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該怎么進(jìn)行，出現(xiàn)了問(wèn)題怎么去解決，給出相應(yīng)的政策建議。

為落實(shí)中俄蒙三困元首共識(shí)及三國(guó)副外長(zhǎng)北京會(huì)議精神。2015年7月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心與蒙古國(guó)科學(xué)院、國(guó)立大學(xué)進(jìn)行了磋商，確定由三方智庫(kù)共同舉辦“中俄蒙智庫(kù)合作聯(lián)盟成立暨首屆中俄蒙三方智庫(kù)同際論壇”，中方秘書處就設(shè)在我們研究院。也就是說(shuō)，我們研究院是在內(nèi)蒙占自治區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)蒙古新型智庫(kù)建設(shè)的背景下成立的。研究院的主要職責(zé)是：開展對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)的專門研究，搭建三方智庫(kù)交流合作和人才聚集的平臺(tái)，承擔(dān)中俄蒙智庫(kù)合作交流協(xié)調(diào)工作，為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供政策研究、決策咨詢、規(guī)劃建議等。成立三年多來(lái)，研究院已成為三國(guó)智庫(kù)廣泛肯定的交流合作平臺(tái)。作為中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟常設(shè)秘書處，為三方智庫(kù)合作提供了制度和工作計(jì)劃保障。成功舉辦五屆中蒙俄智庫(kù)國(guó)際論壇，參加論壇的有來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)三方智庫(kù)、政府及企業(yè)代表共計(jì)700余人，參會(huì)論文約500余篇。為深化三國(guó)政策對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作和民心相通、共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供了智庫(kù)支持，也得到中蒙俄三方社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，收到了很好的社會(huì)效果。特別是在中圈內(nèi)蒙古呼和浩特舉辦的“中蒙俄智庫(kù)國(guó)際論壇2016”年會(huì)，被列入《國(guó)家智庫(kù)》編輯部、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心聯(lián)合中國(guó)青年網(wǎng)、公學(xué)網(wǎng)發(fā)布的2016年中國(guó)智庫(kù)十大事件之一;“中蒙俄智庫(kù)國(guó)際論壇”品牌在《光明日?qǐng)?bào)》和南京大學(xué)的智庫(kù)最佳實(shí)踐評(píng)比中獲得二等獎(jiǎng)。

中俄蒙合作研究院在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、助力“一帶一路”建設(shè)上研究成果顯著。每屆論壇都對(duì)專家學(xué)者觀點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)整理，選出一批優(yōu)秀論文，出版發(fā)行漢蒙俄三種文字版的《中蒙俄智庫(kù)國(guó)際論壇論文集》，向全社會(huì)推薦和共享成果。同時(shí)，三國(guó)學(xué)者圍繞三方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，開展合作課題研究，進(jìn)一步提升交流層次和智力服務(wù)能力，并形成了部分高質(zhì)量的研究成果。例如，2016年度中蒙俄三方學(xué)者合作開展的《<建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要>中央走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究》《構(gòu)建“海赤喬”中蒙俄三方旅游合作試驗(yàn)區(qū)研究》等課題。還有，為更好地服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，組織全國(guó)相關(guān)單位編寫的《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊年度報(bào)告2017》于2018年11月出版。這個(gè)是每?jī)赡瓿鲆淮危F(xiàn)在正準(zhǔn)備出《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊年度報(bào)告2019》。研究院內(nèi)部期刊《俄蒙快訊》根據(jù)需要不定期出刊?？梢哉f(shuō)，研究院在很好地履行國(guó)家和自治區(qū)賦予的為圍家開展智庫(kù)外交和自治區(qū)對(duì)外開放提供智力支持的雙重使命。

《絲路嘹望》：您認(rèn)為評(píng)判智庫(kù)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

劉興波：我認(rèn)為評(píng)判智庫(kù)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)很多。從對(duì)外開放來(lái)講，官方層面的政治互信到民間的民心相通都離不開專家學(xué)者的智力支持。簡(jiǎn)單來(lái)講，評(píng)判智庫(kù)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)就是智庫(kù)是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，這里包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、習(xí)俗、體制等一系列的社會(huì)存在的總體發(fā)展。

正確的政策能引領(lǐng)發(fā)展成功之路，而制定正確的政策是基于廣大智庫(kù)專家通過(guò)深入的研究，為政策制定者提供具有參考價(jià)值的的研究成果。智庫(kù)研究出準(zhǔn)確、符合實(shí)際情況的研究成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺，智庫(kù)與政府之間的良性循環(huán)必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。

《絲路嘹望》：今年是“—帶一路”倡議提出六周年，您認(rèn)為“一帶—路”建設(shè)從愿景到現(xiàn)實(shí)，有何新動(dòng)向？

劉興波：習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式發(fā)言中明確提出，下一步中國(guó)將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。具體來(lái)講，外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作、商品和服務(wù)進(jìn)口、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、對(duì)外開放政策貫徹落實(shí)上下大功夫。我想，世界上會(huì)有越來(lái)越多的有識(shí)之士參與到這一人類偉大創(chuàng)舉中來(lái)，同時(shí)大家合作的模式、方式等也會(huì)越來(lái)越健全，未來(lái)“一帶一路”終將會(huì)給全人類帶來(lái)更多的獲得感和幸福感。

《絲路嘹望》：做“一帶一路”相關(guān)研究的這些年，您最直觀的感受有哪些？國(guó)外智庫(kù)怎么看“一帶一路”？

劉興波：這些年主要從事的是推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)領(lǐng)域的工作。最直觀的感受是：越走越順，越走越強(qiáng)大。我們舉辦第一屆中蒙俄智庫(kù)同際論壇時(shí)，俄、蒙方很多人包括相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)“一帶一路”并不了解。到第二屆時(shí)就有人跟我很坦白地說(shuō)，其實(shí)第一屆時(shí)自己都不是清楚，后來(lái)慢慢知道了這是多么偉大的一個(gè)“工程”。

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，到目前中蒙俄三國(guó)元首已經(jīng)會(huì)晤五次，除2017年蒙古總統(tǒng)大選那年每年都會(huì)晤。2014年9月，在中蒙俄三國(guó)元首首次會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席提議打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。先后批準(zhǔn)了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。智庫(kù)專家層面也表現(xiàn)得特別積極和認(rèn)同，像在今年中蒙俄智庫(kù)國(guó)際論壇上，俄方專家俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院蒙藏佛學(xué)研究所所長(zhǎng)巴扎羅夫院士表示，絲綢之路建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，會(huì)不斷碰撞出新的觀點(diǎn)、達(dá)成新的共識(shí)，需要幾代人的不懈努力才能完成。當(dāng)代政府、智庫(kù)、企業(yè)家的任務(wù)就是不斷破除不同政治信仰、不同宗教信仰的障礙，建立友誼和互信。這也代表了很多俄蒙方智庫(kù)專家的觀點(diǎn)。

《絲路嘹望》：地方智庫(kù)在為政府建言獻(xiàn)策方面具體能做些什么？可以從您的工作實(shí)踐中談?wù)劊热鐑?nèi)蒙古在銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方面所做的努力。

劉興波：歷史上，內(nèi)蒙古是草原絲綢之路的重要通道。蒙元時(shí)期建立驛站制度，設(shè)置了帖里干、木憐、納憐三條驛路，構(gòu)筑了經(jīng)內(nèi)蒙古草原連通漠北至西伯利亞、西經(jīng)中亞通達(dá)歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)。至清末演變?yōu)閺母＝ǔ霭l(fā)，經(jīng)呼和浩特的三條“茶葉之路”。

2015年11月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。要求我區(qū)按照習(xí)近平總書記考察我區(qū)的重要指示精神，充分發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用，打造我國(guó)向北開放的重要窗口;如何發(fā)揮內(nèi)蒙古在“一帶一路”建設(shè)中的我國(guó)向北開放的重要窗口作用？怎么把握機(jī)遇、找準(zhǔn)問(wèn)題、緊抓重點(diǎn)、落實(shí)政策、解決問(wèn)題，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)？我們需下大功夫去研究，準(zhǔn)確地向中央和地方政府建言獻(xiàn)策。

近幾年，內(nèi)蒙古在建設(shè)“一帶一路”、推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方面做了很多工作。在政策溝通方面，堅(jiān)持將政策溝通作為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作的重要保障。積極完善同俄羅斯、蒙古國(guó)多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，切實(shí)鞏同與毗鄰地區(qū)友好合作關(guān)系。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)戈壁阿爾泰省等15個(gè)地區(qū)、與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)等10個(gè)地區(qū)建立了友好關(guān)系;錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市與蒙古國(guó)東部三省建立了中蒙地方合作“3+3”論壇;內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府間、二連浩特市與蒙古國(guó)扎門烏德自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建立定期會(huì)晤和協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所、蒙古國(guó)科學(xué)院聯(lián)合成立中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟，輪流舉辦國(guó)際性學(xué)術(shù)交流論壇，已成功舉辦五屆。

在設(shè)施聯(lián)通方面，堅(jiān)持將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作重要載體。鐵路方面，滿洲里一俄羅斯赤塔至博爾賈段電氣化鐵路改造竣工，推動(dòng)與蒙古國(guó)確定策克一西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其一畢其格圖口岸跨境鐵路過(guò)境點(diǎn)坐標(biāo)。公路方面，滿洲里、二連浩特、策克口岸連接線實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路貫通，黑山頭、阿爾山等口岸實(shí)現(xiàn)一級(jí)一幅或二級(jí)公路貫通。口岸公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，所有邊境口岸城鎮(zhèn)與國(guó)內(nèi)中心城市基本實(shí)現(xiàn)以高等級(jí)公路連通。民航機(jī)場(chǎng)方面，爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)鄂爾多斯航空口岸，二連浩特、包頭、阿爾山航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放，“北京一滿洲里、呼和浩特一滿洲里”航線實(shí)現(xiàn)截彎取直、跨同飛行。

在貿(mào)易暢通方面，堅(jiān)持將貿(mào)易暢通作為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。2018年全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1034.35億元，年均增長(zhǎng)7.18%。打造滿洲里、二連浩特等18個(gè)對(duì)外開放口岸，進(jìn)出境貨運(yùn)量9133 6萬(wàn)噸，滿洲里口岸繼續(xù)保持全國(guó)最大沿邊陸路口岸地位。簽署二連浩特一扎門烏德中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，滿洲里、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，呼和浩特綜合保稅區(qū)獲批。服務(wù)中歐班列運(yùn)行線路78條，2018年經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸進(jìn)出境中歐班列達(dá)2853列，同比增長(zhǎng)52%。自治區(qū)組織開行中歐班列216列，增長(zhǎng)1.4倍。莫斯科班列物流園區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，西線已延伸到伊朗德黑蘭。上線運(yùn)營(yíng)對(duì)俄蒙跨境商務(wù)平臺(tái)12個(gè)。

在資金融通方面，堅(jiān)持將資金融通作為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作的重要抓手。目前，全區(qū)共有2000余家企業(yè)參與跨境人民幣結(jié)算，各商業(yè)銀行已與俄蒙方商業(yè)銀行建立代理行結(jié)算關(guān)系62個(gè)，開立金融同業(yè)往來(lái)賬戶157個(gè)，其中，人民幣戶91個(gè)、美元戶52個(gè)、蒙圖戶8戶、盧布戶6個(gè)，蒙方人民幣境外參加行已覆蓋蒙古國(guó)所有商業(yè)銀行。

在民心相通方面，堅(jiān)持將民心相通作為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作的社會(huì)根基。比如，教育合作方面，自治區(qū)人民政府與教育部共同簽署《開展“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄》，基礎(chǔ)教育及學(xué)前教育學(xué)校接受國(guó)際學(xué)生1138人，其中，蒙古國(guó)1096人，俄羅斯26人;中蒙博覽會(huì)，除展覽展示、投資貿(mào)易洽談、文化交流等形式外還設(shè)立會(huì)議論壇為中蒙經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、文化、生態(tài)、旅游、科技等各領(lǐng)域的合作發(fā)展提供了智力支持，為中蒙合作交流搭建了智庫(kù)對(duì)話平臺(tái)。

《絲路嘹望>：您認(rèn)為，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，“一帶一路”還會(huì)有哪些海內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)？

劉興波：從我個(gè)人判斷，未來(lái)如下問(wèn)題將會(huì)引起大家的關(guān)注：一是未來(lái)“一帶一路”各合作領(lǐng)域多邊合作項(xiàng)目占比會(huì)越來(lái)越大。因此，“你中有我…‘我中有你”成為普遍現(xiàn)象，合作會(huì)更加緊密，命運(yùn)共同體將會(huì)越走越實(shí);二是隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，未來(lái)共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將會(huì)成為未來(lái)國(guó)際區(qū)域合作的典范，也將會(huì)成為投資的熱土，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”一定會(huì)“火起來(lái)”;三是氣候變化、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用等問(wèn)題會(huì)受到各國(guó)的高度重視。在未來(lái)中蒙俄三方合作過(guò)程中，注重跨境區(qū)域自然保護(hù)方面的國(guó)際合作將會(huì)顯得尤為重要，因此未來(lái)三國(guó)乃至全球相關(guān)智庫(kù)將會(huì)參與其中研究;四是“一帶一路”倡議將會(huì)被越來(lái)越多的人認(rèn)知接受，沿線越來(lái)越多的普通民眾將會(huì)參與其中，從中受益。