建設學習型社會：高質(zhì)量城鎮(zhèn)社區(qū)教育實現(xiàn)的策略

方玲玲 張云霞

社區(qū)教育具有“全員，全程，全方位”的特點，是形成學習型社會、構建終身教育體系的重要途徑。通過調(diào)查南昌市核心老城區(qū)東湖區(qū)、西湖區(qū)及新城區(qū)紅谷灘新區(qū)、高新區(qū)等社區(qū)居民及訪談社區(qū)教育中心工作者發(fā)現(xiàn)，學習型社會下江西省社區(qū)教育的基本情況不容樂觀，存在一些問題。依照實際情況出發(fā)，從法規(guī)政策制定、財政投入、教師隊伍建設等方面來探討符合省情的社區(qū)教育發(fā)展策略。

1學習型社會下江西省社區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)查分析及存在問題

江西省下設11個地級市，100個縣級以上單位，目前南昌市西湖區(qū)，九江市潯陽區(qū)，贛州市章貢區(qū)均已被列入國家級社區(qū)教育示范區(qū)，江西省各設區(qū)市的社區(qū)教育工作也逐漸開展起來，并取得了一定的成效。為了更加深入地了解目前江西省社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，制定相應的發(fā)展策略，我們在江西省的一些社區(qū)中對社區(qū)成員發(fā)放了調(diào)查問卷，對社區(qū)的管理人員進行了實地訪談，以便對我省社區(qū)教育的發(fā)展有更加深刻的認識。

1.1關于江西省南昌市部分社區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)查分析

我們在江西省南昌市選取了4個具有代表性的社區(qū)：東湖區(qū)、西湖區(qū)、高新區(qū)、紅谷灘新區(qū)發(fā)放了調(diào)查問卷。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1600份，回收1600份，回收率為100%，其中有效問卷1512份，有效率為94.5%。（各區(qū)情況見表1）

本次問卷調(diào)查的效果是有效并具有一定代表性的。一是回收率比較高;二是從社區(qū)的選擇分布上來看，本次調(diào)查選擇了成熟社區(qū)有東湖區(qū)、西湖區(qū);相對不太成熟的社區(qū)有新城區(qū)的高新區(qū)、紅谷灘新區(qū)。這樣的選擇也具有典型性和代表性，符合我省目前社區(qū)教育的發(fā)展省情。

本調(diào)查問卷主要是針對社區(qū)居民發(fā)放，共分為四部分內(nèi)容，第一部分涉及到社區(qū)居民的年齡、學歷等信息，主要了解被調(diào)查對象的基本信息（見表2）;第二部分是調(diào)查社區(qū)居民對社區(qū)教育的了解程度及參與程度（見表3）;第三部分是社區(qū)居民對目前社區(qū)教育活動的滿意度調(diào)查（見表3）。第四部分是社區(qū)居民對社區(qū)教育的建議及他們的需求，這部分主要采取問卷和訪談的形式展開調(diào)研。

從上述表格中可以發(fā)現(xiàn)：

1.參加本次調(diào)查問卷的社區(qū)居民年齡在60歲以上的人數(shù)占比比較高，達到了69.7%。而這部分居民恰恰就是空閑時間比較多，對高質(zhì)量的社區(qū)教育需求比較豐富的群體，是社區(qū)教育的主要對象。

2.在參與調(diào)查的居民群體中，?？萍耙韵挛幕潭鹊木用裾急纫蚕鄬^高，達到了68.7%。高中及以下占比為42.9%，這些居民文化素質(zhì)高低、業(yè)余生活水平直接影響生態(tài)文明建設、學習型社會建設的整體水平。

從表3中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：

（1）社區(qū)居民對社區(qū)教育的認識和了解程度明顯不夠

從表中數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)居民對于社區(qū)教育都不太了解，很多居民甚至沒有聽說過社區(qū)教育，不知道何謂社區(qū)教育。

（2）社區(qū)居民參與社區(qū)教育活動的積極性不高

大部分社區(qū)居民基本都沒有參加過社區(qū)組織的社區(qū)教育活動。從其他問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在參加的人群當中有80%為社區(qū)中退休的老年人，活動大多為集中為文體娛樂活動，供社區(qū)居民選擇社區(qū)教育課程非常有限。

（3）社區(qū)居民對社區(qū)教育的滿意度不高

在參與社區(qū)教育活動的社區(qū)居民中，很多居民對社區(qū)教育的活動是不太滿意的。通過訪談發(fā)現(xiàn)，其不滿意的主要原因大致是課程安排不豐富、針對性不強、課程質(zhì)量不高、供大家選擇的面非常有限;另外就是場地也非常簡陋，環(huán)境不是很好;還有一個就是缺乏專業(yè)的社區(qū)教育教師隊伍。

1.2江西省社區(qū)教育存在的問題

（1）政府財政投入不足，社區(qū)教育資源相對匱乏

通過對社區(qū)工作人員的訪談得知，目前我省的社區(qū)教育經(jīng)費來源比較單一，大部分社區(qū)都是依靠這政府的財政投入。由于政府對社區(qū)教育資金投入十分有限。因此各種教育資源和硬件設施都得不到有效的保障，目前我省的社區(qū)教育資源嚴重不足，無法滿足社區(qū)居民的正常需求。

（2）師資力量薄弱，結構不合理

開展社區(qū)教育需要配備專門的管理人員和穩(wěn)定的師資隊伍。通過對4個社區(qū)工作人員的訪談得知，目前我省社區(qū)教育的主要管理人員為社區(qū)相關部門的領導，工作人員主要為社區(qū)的退休人員和非專業(yè)人員，師資方面主要來源于學校，大多為兼職教師和志愿者，沒有專門的社區(qū)教育教師隊伍。我省的社區(qū)教育團隊專業(yè)化程度低、師資水平低、不穩(wěn)定，無法高效的開展社區(qū)教育的各項活動，影響了社區(qū)教育管理和教學工作的質(zhì)量。

（3）社區(qū)居民參與積極性不高

根據(jù)對四個社區(qū)居民的調(diào)查顯示，雖然現(xiàn)階段我省各個社區(qū)的基礎設施建設正在逐步完善，但社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性不高。目前參與社區(qū)教育的主要成員為離退休人員，年齡普遍偏高，廣大中青年參與社區(qū)活動的頻率較低。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于很多居民缺乏終身教育的意識，認為教育是學生階段的任務，工作后沒有再接受教育的必要，因此在政府號召大家參與社區(qū)教育活動時，許多居民都是被動參與，不愿參加。

2建設學習型社會，江西省高質(zhì)量城鎮(zhèn)社區(qū)教育實現(xiàn)的策略

2.1社區(qū)教育法制化，為社區(qū)教育發(fā)展提供地位保障

與國外的社區(qū)教育相比，中國的社區(qū)教育起步較晚，在20世紀80年代才逐漸進入到人們的視野。隨著人們對社區(qū)教育的深入了解，國家近幾年先后出臺了一些有關社區(qū)教育的政策來保障社區(qū)教育的發(fā)展，如“教育部關于推進社區(qū)教育的工作的若干意見”，但對社區(qū)教育的立法還未真正實現(xiàn)。我省社區(qū)教育的發(fā)展尚屬于初級階段，各個方面發(fā)展還不夠成熟和完善，更缺乏符合江西省實際情況的社區(qū)教育政策、法規(guī)，這就需要政府發(fā)揮主導作用，制定出社區(qū)教育的相關法律法規(guī)，明確社區(qū)教育的法律地位，為更好地發(fā)揮社區(qū)教育的作用提供法律保障。

2.2政府加大財政投入，多渠道籌集資金助推社區(qū)教育發(fā)展

江西省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，社區(qū)教育所需的資金不能僅靠政府的財政投入?！兑庖姟分兄赋?，要建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道[2]。因此，為保證我省社區(qū)教育的順利開展，應在政府扶持的情況下，采取有效措施，發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)多渠道籌集社區(qū)教育經(jīng)費。比如，政府在社區(qū)中可以開展一些與企業(yè)相關的訂單式的培訓，或?qū)ο嚓P企業(yè)減免稅收，以吸引企業(yè)的投資和合作。

2.3加強社區(qū)教育隊伍建設，讓社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展

在師資隊伍建設方面，社區(qū)可以和所在高校聯(lián)合培養(yǎng)一定比例的專職教師，專門從事社區(qū)教育的培訓工作，同時在社區(qū)居民中尋找經(jīng)驗多、水平高、能力強的人才擔任社區(qū)的兼職教師，建立一支專、兼職相結合的教師隊伍。同時社區(qū)要加大輿論宣傳以提高對社區(qū)教育教師的認可度，切實保障社區(qū)教育專職教師在專業(yè)技術職務評聘、專業(yè)技術考核、福利待遇等方面的權利，建立一些獎勵機制，激發(fā)社區(qū)教師的積極性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育的發(fā)展是一個長期的過程，構建終身教育體系，形成學習型社會亦不是一朝一夕的事，相信在我省政府的領導下，在社區(qū)人民的大力支持下，江西省的社區(qū)教育一定會取得卓著的成效，促進學習型社會的建成。

*江西科技學院

基金項目：江西省十三五教育規(guī)劃課題“學習型社會視野下構建江西城鎮(zhèn)社區(qū)教育的路徑研究（編號：18YB267）