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    新時(shí)代下智慧社區(qū)的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)實(shí)踐分析

    2020-03-10 07:24:08劉洋劉振周沖
    科學(xué)與財(cái)富 2020年32期
    關(guān)鍵詞:智慧社區(qū)

    劉洋 劉振 周沖

    摘 要:城鄉(xiāng)社區(qū)作為保障和改善民生的重要依托,在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。通過“技術(shù)+資金”的模式,統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源,構(gòu)建智慧社區(qū)“平臺(tái)+生態(tài)”的生態(tài)體系,推動(dòng)新時(shí)代下智慧社區(qū)的建設(shè),促進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移,提升基層治理和管理現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民惠民。

    關(guān)鍵詞:新型智慧城市;智慧社區(qū);社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng);項(xiàng)目運(yùn)作模式

    1.引 言

    2012年12月5日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(運(yùn)行)》,我國(guó)邁入智慧城市時(shí)代,截至2015年10月底,我國(guó)已有超過373個(gè)試點(diǎn)市、縣(區(qū))納入住建部、科技部批復(fù)的智慧城市試點(diǎn)名單,其中智慧社區(qū)被列為2014年度專項(xiàng)試點(diǎn)[1]。2014年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南》,指南從總體架構(gòu)與支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)、主題社區(qū)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、保障體系建設(shè)等維度為智慧社區(qū)建設(shè)提供了指導(dǎo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)[2],經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展,智慧社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容已基本成熟,建設(shè)效果也比較突出。

    2015年12月,中央網(wǎng)信辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了新型智慧城市,把新型智慧城市作為新型城市化的重要抓手。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議提出,完善城市治理體系,提高城市治理能力,促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在十九大上提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)[3]。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施、“數(shù)字中國(guó)”和智慧社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展,城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求,這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn),更為智慧社區(qū)建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文將聚焦在新型智慧城市和城市治理現(xiàn)代化背景下,創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè),探討并總結(jié)新型智慧城市背景下智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案,為智慧社區(qū)在新時(shí)代的建設(shè)發(fā)展提供參考思路。

    2.新時(shí)代下的智慧社區(qū)

    2.1智慧城市、新型智慧城市和智慧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式[4]。新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型,全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,提高城市治理能力現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)[5]。新型智慧城市的提出是對(duì)智慧城市的升級(jí),旨在解決智慧城市在發(fā)展過程中存在的條塊割裂、信息共享困難等問題。十九大提出的智慧社會(huì),是在我國(guó)新型智慧城市發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上的理念創(chuàng)新,以網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、遠(yuǎn)程化等信息化方式提高全社會(huì)基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平,構(gòu)筑立體化、全方位、廣覆蓋的社會(huì)信息服務(wù)體系,是新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求。

    2.2智慧社區(qū)的演變

    智慧社區(qū)是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息,統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源,以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)為支撐,依托適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化,促進(jìn)公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式,也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的重要舉措之一[6]。在智慧社區(qū)發(fā)展理念下,針對(duì)開發(fā)商、物業(yè)、政府部門、居民形成了四大服務(wù)板塊:(1)基礎(chǔ)設(shè)施智能化,車輛和行人出入口管理(2)物業(yè)管理和服務(wù)便捷化,物業(yè)管理和服務(wù)平臺(tái)(3)政務(wù)服務(wù),互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)(4)增值服務(wù),如居民可以通過社區(qū)相應(yīng)的網(wǎng)上平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)商戶與居民之間的緊密聯(lián)系,構(gòu)建社區(qū)智慧商務(wù)。

    《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出,要提高社會(huì)治理能力,構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),推動(dòng)政府職能下移,依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)政民互動(dòng)[7]。黨的十九大報(bào)告指出,要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。2018年11月6日,習(xí)近平在上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時(shí)叮囑到:“城市治理的最后一公里就在社區(qū)”[8]。在新時(shí)代下,智慧社區(qū)借鑒新理念、采用新模式、打造新生態(tài),通過平臺(tái)化建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)政、惠民、和諧、宜居,創(chuàng)新城市建設(shè)和社會(huì)治理模式。

    新時(shí)代下,政府和社會(huì)對(duì)智慧社區(qū)給予了不同的要求和期待,政府希望通過智慧社區(qū)的建設(shè)下移治理重心,強(qiáng)化基層治理能力;人民群眾希望通過智慧社區(qū)的建設(shè)獲取更大的幸福感。新時(shí)期下賦予智慧社區(qū)的新內(nèi)涵要求我們創(chuàng)新既有建設(shè)模式,實(shí)現(xiàn)新賦能。

    3建設(shè)新型智慧社區(qū)

    3.1建設(shè)理念

    智慧社區(qū)的建設(shè)以加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)民生為目的,依托物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),集社區(qū)管理、公共服務(wù)、社區(qū)生活及增值服務(wù)于一體,智慧化的解決社區(qū)存在的管理、公共服務(wù)以及居民生活服務(wù)等問題,最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)社會(huì)資源配置的優(yōu)化、公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。

    新理念:社區(qū)相當(dāng)于一個(gè)小城市,借鑒智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化、平臺(tái)統(tǒng)一化、管理精細(xì)化、服務(wù)便捷化、生態(tài)宜居化的建設(shè)理念,創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)理念,實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)政、惠民、和諧、宜居。

    新生態(tài):社區(qū)是一個(gè)大系統(tǒng),需要多家廠商群策群力,以平臺(tái)化的建設(shè)思路,打造智慧社區(qū)生態(tài)圈。

    新模式:智慧社區(qū)的建設(shè)是個(gè)過程,穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)營(yíng)才能保證居民享受智慧社區(qū)的建設(shè)成果,成立以政府、社會(huì)資本、社區(qū)為主的合資公司,對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)成果進(jìn)行運(yùn)營(yíng),保障建設(shè)成果大家共享。

    3.2建設(shè)目標(biāo)

    借助智慧城市建設(shè)理念,構(gòu)建泛在化的“云、管、端”有機(jī)生命體,打造“感知、聯(lián)接、計(jì)算、應(yīng)用”四位一體的“社區(qū)大腦”、“神經(jīng)系統(tǒng)”和“智能感官”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、居民生活便捷化、生活環(huán)境宜居化、社會(huì)治理精細(xì)化、數(shù)據(jù)開放融合化、精神文明和諧化,推動(dòng)新時(shí)代下智慧社區(qū)又快又好發(fā)展。

    3.3業(yè)務(wù)框架體系

    智慧社區(qū)以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托,以社區(qū)居民、片區(qū)企業(yè)為對(duì)象,以設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層、感知層等設(shè)施為基礎(chǔ),創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)供給模式,優(yōu)化社區(qū)資源配置,通過專業(yè)化運(yùn)營(yíng)為社區(qū)居民提供高效、智能、便捷的吃、住、行、娛樂、購、事務(wù)辦理等服務(wù)。

    新型智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容概括起來就是“一二四”,“一”即大數(shù)據(jù)平臺(tái),整合共享社區(qū)信息資源,“二”即社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)保障中心兩大實(shí)體中心,“四”即優(yōu)政、惠民、和諧、宜居四大應(yīng)用體系。

    大數(shù)據(jù)平臺(tái),通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)社區(qū)內(nèi)不同應(yīng)用子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用集中、分類、一體化等策略,進(jìn)行合理有效的整合,保障支撐層內(nèi)不同應(yīng)用之間的互聯(lián)。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是智慧城市大數(shù)據(jù)的重要組成部分,通過按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,分區(qū)部署,與公安、交通、藥監(jiān)、城管、消防進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。

    運(yùn)營(yíng)中心,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的統(tǒng)一管理,實(shí)時(shí)顯示社區(qū)業(yè)務(wù)使用狀況,會(huì)所場(chǎng)地預(yù)定情況 ,集成社區(qū)綠地,水域環(huán)境信息,電梯、消防等各個(gè)模塊實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)和狀態(tài)。

    服務(wù)中心,社區(qū)內(nèi)服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施總稱,是線上和線下服務(wù)結(jié)合點(diǎn),承載線上互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、黨建文化服務(wù),提供線下社區(qū)醫(yī)療、便民商超、休閑娛樂等服務(wù)。

    優(yōu)政類應(yīng)用:網(wǎng)格化社區(qū)、社區(qū)綜合治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等;

    惠民類應(yīng)用:智慧物業(yè)、智能充電樁、智慧醫(yī)療等;

    宜居類應(yīng)用:智能家居、安防聯(lián)動(dòng)、智慧消防、智能門鎖等;

    和諧類應(yīng)用:黨建文化、居家養(yǎng)老、休閑娛樂等。

    4.創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)營(yíng)

    創(chuàng)新智慧社區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式,能夠促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,為其居民、經(jīng)濟(jì)以及社區(qū)賴以生存的生態(tài)大環(huán)境帶來利益。從服務(wù)對(duì)象上講,社區(qū)運(yùn)營(yíng)主要側(cè)重在社區(qū)居民和政府,以社區(qū)居民為服務(wù)核心的運(yùn)營(yíng),主要是為居民提供高效、便捷的智慧化服務(wù),全面滿足居民的生存和發(fā)展需要,包括智能家居、智慧物業(yè)管理、智慧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)生態(tài)服務(wù)以及社區(qū)金融等;以政府為服務(wù)核心的運(yùn)營(yíng),主要是為政府提供精細(xì)化的社會(huì)治理和高效便捷的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),全面滿足政府的管理和服務(wù)的需要,包括網(wǎng)格化社區(qū)、智慧消防、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)及社區(qū)數(shù)據(jù)增值服務(wù)等。

    以“優(yōu)政、惠民、和諧、宜居”為總體目標(biāo),按照“政府主導(dǎo)、政企共建、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路,通過“五個(gè)一”的運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制,打造智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)。

    一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體:明確誰來干,按照政府+資本的方式,組建智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司;

    一個(gè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心:明確在哪干,建設(shè)社區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心;

    一批運(yùn)營(yíng)內(nèi)容:明確干什么,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)管理,選取社區(qū)充電樁等一批運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目展開社區(qū)運(yùn)營(yíng),逐漸開展中央廚房、社區(qū)圖書、快遞驛站等內(nèi)容運(yùn)營(yíng);

    一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái):明確用什么干:搭建社區(qū)大數(shù)據(jù)中心,與智慧城市數(shù)據(jù)開放和共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)社區(qū)場(chǎng)景化應(yīng)用;

    一套工作機(jī)制:明確怎么干:協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,按照分工明確、各司其職,同時(shí)尊重協(xié)議、重要事情一事一議。

    5.保障措施

    為保障智慧社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng),在運(yùn)營(yíng)過程中建議做好以下幾點(diǎn):

    完善入駐管理機(jī)制。開展社區(qū)托管,由社區(qū)牽頭,組織召開業(yè)主大會(huì),成立業(yè)委會(huì),與小區(qū)業(yè)主逐戶簽訂代管協(xié)議,收取相應(yīng)費(fèi)用,社區(qū)依法與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同,專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)、收取報(bào)酬或由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍,委托管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)小區(qū)長(zhǎng)效化管理。

    強(qiáng)化資金保障機(jī)制。依托物業(yè),為小區(qū)居民提供專業(yè)的增值服務(wù),如專為老人提供訂餐業(yè)務(wù)的中央食堂,針對(duì)小區(qū)居民的生鮮直賣,為小區(qū)上班族提供小孩課后托管教育等。通過增值服務(wù)獲取資金、引進(jìn)社會(huì)資本,盤活社區(qū)物業(yè),提升物業(yè)服務(wù)能力。

    提升小區(qū)服務(wù)機(jī)制。社區(qū)面向就業(yè)困難居民提供公益性崗位,對(duì)孤寡和年老體弱老人登記在冊(cè),定期上門探訪、敲門服務(wù),開展辦理水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)繳納等人性化、零距離的便民服務(wù),讓居民“小事不出單元、大事不出社區(qū)”。將社區(qū)文化建設(shè)與小區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合,以小區(qū)為單位組建各類群眾文體團(tuán)隊(duì)、物業(yè)志愿服務(wù)隊(duì),引導(dǎo)群眾積極參與小區(qū)環(huán)境日維護(hù),開展凈化美化活動(dòng)。

    創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過整合社區(qū)人口、建筑物、居民消費(fèi)、能耗、出行等數(shù)據(jù),一可以優(yōu)化物業(yè)管理和服務(wù)水平,二可以為商家提供社區(qū)居民消費(fèi)畫像,進(jìn)行數(shù)據(jù)增值服務(wù),三可以為政府做數(shù)據(jù)的挖掘分析,如針對(duì)社區(qū)出行數(shù)據(jù),政府可以規(guī)劃公交線路、地鐵、周邊配套設(shè)施等。

    參考文獻(xiàn):

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    [8]《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2018年11月10日第02 版).

    第一作者:劉洋(1985–),男,本科學(xué)位,高級(jí)工程師,山東建筑大學(xué)。主要從事智慧城市、智慧社區(qū)和政府信息化研究工作。

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