國家教育考試考點管理評價體系探索

趙潔 李妍

摘 要：考點的建設(shè)、考場管理水平對于實現(xiàn)教育考試功能、保障公平公正具有極其重要的意義。如何科學(xué)評價考點是否達(dá)到各類教育考試的要求，能否保證各類教育考試科學(xué)嚴(yán)密進(jìn)行、保障公平公正結(jié)果，是社會關(guān)注的焦點。本文闡述考點在考試工作中的重要性，分析考點辦考存在的主要問題，探索構(gòu)建一套完整有效的考點評價體系，以提高考點辦考的積極性，確保各類教育考試公平公正、安全平穩(wěn)實施。

關(guān)鍵詞：招生考試，考點，評價體系，獎懲機(jī)制

國家教育考試制度是國家基本教育制度，事關(guān)廣大考生切身利益，事關(guān)社會公平正義。眾所周知，實施考試必然需要其場所和載體，即考點或考場，可通俗地將考點理解為考試進(jìn)行的場所和地點。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的價值觀也隨之變化，社會誠信缺失，導(dǎo)致各類教育考試作弊、違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，各級考試管理機(jī)構(gòu)的工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而考點的建設(shè)和管理水平對于實現(xiàn)考試功能、保障公平公正具有極其重要的意義。因而，如何評價考點是否已達(dá)到各類教育考試的要求，能否保證各類教育考試科學(xué)嚴(yán)密進(jìn)行、保障公平公正結(jié)果，已成為一項重要的課題研究。本文主要從標(biāo)準(zhǔn)化考點的視角來探索構(gòu)建一套完整的國家教育考試考點評價體系。

一、考點在教育考試中的重要性

考試工作是教育行政部門、考試機(jī)構(gòu)、考點、監(jiān)考人員、考生等多方面共同配合完成的工作。這其中考點是實施考試的重要場所，是考試管理的重心。當(dāng)前，教育考試面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，助考犯罪活動日益猖獗，考試違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重威脅著教育考試安全，嚴(yán)重侵害了廣大考生根本利益，損害了教育公平正義，影響了社會安全穩(wěn)定大局。

考點建設(shè)和管理水平是考試安全平穩(wěn)實施的重要基礎(chǔ)保障，是實現(xiàn)“平安考試”的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是促進(jìn)社會公平正義、促進(jìn)教育公平的一項重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)實現(xiàn)了許多新的監(jiān)技手段，必然帶來考務(wù)工作精細(xì)化、考試過程陽光化[1]。考點建設(shè)對于促進(jìn)考試制度改革，保證考試制度公平、參與公平，結(jié)果公平有重大作用?？蛇M(jìn)一步促進(jìn)教育公平，社會人力資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會的公平正義;最大限度地規(guī)范考點的監(jiān)考行為、組織行為，杜絕個體作弊，同時也最大限度地杜絕考點集體舞弊以及考試組織的松懈行為，真正落實“考試公平”。因此，要充分認(rèn)識考點建設(shè)和管理水平在考試工作中的重要性和必要性。

二、現(xiàn)階段考點管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.考點建設(shè)加大了硬件設(shè)施的投入，但日常管理工作缺乏

2011年底全國范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)全面正式啟動，這一項目的啟動極大地推動了考點建設(shè)的科技化現(xiàn)代化水平。各地對考點監(jiān)控設(shè)備、反作弊設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度，取得了一定成績。但仍存在一些問題和不足：一是對設(shè)備、考試指揮系統(tǒng)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作缺失，個別考點沒有設(shè)專職設(shè)備管理人員。二是運(yùn)維和更新存在問題。隨著高科技的日益發(fā)展，作弊手段不斷翻新?？键c日常運(yùn)維資金落實不到位，考生身份認(rèn)證、作弊防控和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)存在的問題逐步顯現(xiàn)，利用高科技手段應(yīng)對高科技舞弊等方面還存在差距。有的考點考場監(jiān)控設(shè)備不能全面覆蓋，視頻模糊不清，不能起到監(jiān)控考場秩序的作用;有的考點試卷分發(fā)、流轉(zhuǎn)和回收場所沒有做到監(jiān)控全覆蓋，還存有死角;有的考點考后刻錄上報的考場視頻資料模糊不清，甚至不完整，難以全面了解考場的所有情況。

2.考點學(xué)校辦考積極性不高，辦考壓力大

國家教育考試監(jiān)考工作，一般多由各級各類學(xué)校的教育工作者承擔(dān)或參與?？荚嚬ぷ髟瓌t性強(qiáng)、責(zé)任大、追責(zé)嚴(yán)厲，一般都安排在周末，占用雙休日，但給予的考試勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)放不及時，所以存在不少教職工不愿意參加監(jiān)考工作。安排監(jiān)考難已成為制約當(dāng)前國家教育考試健康發(fā)展的一個重要因素。監(jiān)考隊伍選聘和管理存在困難，也已成為學(xué)校辦考、組考的難點。此外，考試經(jīng)費保障不足，考試工作又具有一定的風(fēng)險，學(xué)校日常教學(xué)管理任務(wù)比較重，各類考試管理要求各有不同，所以學(xué)校辦考積極性不高、組考壓力大。部分考點學(xué)校的負(fù)責(zé)人有“兵來將擋、水來土掩”的想法，對考試組織就事論事，“把完成監(jiān)考任務(wù)與平時教育教學(xué)工作、綜合考評結(jié)合起來”這一要求基本得不到落實。

3.監(jiān)考員工作積極性不高，監(jiān)考存在問題

監(jiān)考工作原則性強(qiáng)、責(zé)任大、追責(zé)嚴(yán)厲，部分教育工作者，認(rèn)為承擔(dān)教育考試監(jiān)考不是分內(nèi)之事，是硬性指派的任務(wù)，因而有抵觸情緒，工作積極性不高，被動應(yīng)付。一是部分監(jiān)考員業(yè)務(wù)不夠熟練，監(jiān)考行為不夠規(guī)范。二是部分監(jiān)考員責(zé)任心不強(qiáng)，被動應(yīng)付。作弊的考生當(dāng)中有相當(dāng)一部分是臨時起意的，也就是說，監(jiān)考力度不夠或是監(jiān)考人員不盡責(zé)導(dǎo)致的考場秩序失控為作弊者創(chuàng)造了可乘之機(jī)。三是部分監(jiān)考員缺乏形象意識，為人師表的自覺性不夠。具體表現(xiàn)，有的監(jiān)考萎靡不振;有的監(jiān)考行為隨意，培訓(xùn)會竊竊私語，考前集合拖拖拉拉;有的監(jiān)考在考場中精力不夠集中，交頭接耳，讀書看報;有的監(jiān)考態(tài)度蠻橫，盛氣凌人，服務(wù)意識不強(qiáng);有的監(jiān)考板書、指令不規(guī)范;有的監(jiān)考流程把握不準(zhǔn)，遇到問題臨時查《考務(wù)手冊》;有的監(jiān)考低級失誤不斷;有的監(jiān)考組織能力不強(qiáng)，考場控制不力;有的監(jiān)考有畏難情緒，不敢與違紀(jì)舞弊行為作斗爭（尤其是成人高考中表現(xiàn)尤為突出）。有的感覺平時教學(xué)工作很辛苦，監(jiān)考都是占用雙休日，難得清閑，怕苦怕累;有的怕?lián)?zé)任，怕得罪人，退避三舍。

（二）原因分析

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有社會背景的影響，又有整個師資隊伍建設(shè)的問題，但更直接的原因是，多年來考試管理制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，管理體制、運(yùn)行機(jī)制，特別是獎懲激勵機(jī)制缺乏科學(xué)性。目前我國組織的考試種類繁多，但是在考試管理制度建設(shè)和監(jiān)考隊伍建設(shè)方面沒有一套統(tǒng)一的科學(xué)完整的制度，在監(jiān)考教師的選擇、培訓(xùn)、考核、評定、監(jiān)督制約等方面，沒有明確的法律法規(guī)加以規(guī)范，往往是什么時候遇到考試什么時候考慮考點，考點設(shè)在哪所學(xué)校，哪所學(xué)校的教師就是監(jiān)考員，監(jiān)考培訓(xùn)就事論事，考試中出現(xiàn)問題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，考試結(jié)束，萬事大吉，質(zhì)量檢測和跟蹤缺失，沒有人來進(jìn)行理論分析和研究。已建的部分監(jiān)考人員檔案形同虛設(shè)，尚未起到應(yīng)有的作用，有的考試項目根本沒有監(jiān)考人員檔案。激勵制約機(jī)制不健全，獎懲措施不落實，監(jiān)考員的積極性得不到充分調(diào)動，考點辦考積極性不高，考試管理水平不高。

三、完善制度，建立考點評價體系

（一）完善相關(guān)的考試管理制度

科學(xué)完善的管理制度是國家教育考試、考核管理工作的依據(jù)和綱領(lǐng)，所以建立和不斷完善考試管理制度，具體細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，使考點考試管理工作有法可依，對于不斷提高考核管理水平，規(guī)范考點考試管理工作起重要作用，有利于形成科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的考試環(huán)境[2]?？键c考試管理工作包括很多方面，涉及面廣，是考點學(xué)校、管理部門、監(jiān)考人員等多方面參與其中的一項系統(tǒng)性工作，所以要根據(jù)考試的具體情況完善考點考試管理制度的建設(shè)，制定完備的《考點考核管理規(guī)定》、《考生守則》、《監(jiān)考人員守則》等相關(guān)規(guī)定，對整個考試過程中的各個環(huán)節(jié)和考試工作人員做出明確細(xì)致的規(guī)定。加強(qiáng)對相關(guān)考試管理制度的宣傳，并確保相關(guān)管理制度得到切實的執(zhí)行

（二）規(guī)范監(jiān)考，提高監(jiān)考工作質(zhì)量

監(jiān)考是國家教育考試考務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，直接影響著國家教育考試的質(zhì)量和公平公正[2]。監(jiān)考工作的科學(xué)化、規(guī)范化是維護(hù)考試秩序、提高考試信度和效度的重要保證，對于考點的建設(shè)和管理水平具有重要意義。

營造良好的考點考試環(huán)境，監(jiān)考人員的工作質(zhì)量這一重要因素不能忽視，如何規(guī)范監(jiān)考工作，提高監(jiān)考工作質(zhì)量？必須在現(xiàn)有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，建立合理的評價機(jī)制體制，即建立考試監(jiān)考人員的管理體制，同時設(shè)計一套完備的監(jiān)考人員考核、評價指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，開展對監(jiān)考人員的考核、評價，即是對監(jiān)考人員的有效管理與督促，也是對監(jiān)考質(zhì)量科學(xué)評價[2]。在考核評價體系基礎(chǔ)上，探索建立監(jiān)考員人員的獎懲機(jī)制。把教職工參與考試工作計入其工作量，并作為年度考核、職務(wù)晉升、職稱評聘和評先樹優(yōu)等的重要內(nèi)容;按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時向監(jiān)考人員發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助;定期對監(jiān)考人員進(jìn)行表彰。多措并舉，提高監(jiān)考積極性，增強(qiáng)其政治責(zé)任感、職業(yè)使命感和榮譽(yù)獲得感。

同時，積極探索懲罰機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)考人員失職瀆職行為認(rèn)定及處理規(guī)定，對遲到、早退、不認(rèn)真執(zhí)行安檢制度等違反相關(guān)制度的監(jiān)考人員，視情節(jié)追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)非常嚴(yán)重的，按照相應(yīng)制度給予紀(jì)律處分，從側(cè)面督促監(jiān)考人員認(rèn)真履行監(jiān)考職責(zé)，提高監(jiān)考工作有效性。

（三）建立考點考核、評價體制

一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo)

考前準(zhǔn)備 組織機(jī)構(gòu) 考試組織體系情況;考試場所情況

硬件建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化考點設(shè)施設(shè)備配備情況

考點考場 考點標(biāo)識、環(huán)境等情況;考場布置情況等

考試設(shè)備及作弊防范 聽力設(shè)備、視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)、作弊防范的配備和運(yùn)行情況。

人員選聘及培訓(xùn) 考試工作人員配備情況;崗前培訓(xùn)情況。

考試實施 考務(wù)指揮 主考、副主考到崗及履職情況;考點考務(wù)指揮系統(tǒng)指令傳達(dá)落實情況等。

考場監(jiān)考 入場檢查情況;板書情況;嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)考制度情況;考場考風(fēng)考紀(jì)情況等。

考試材料分發(fā)回收 試卷等考試材料領(lǐng)取、發(fā)放、回收等情況

安全保密 試卷安全保密情況、備用卷保管情況。

其他事項 處理考生投訴、信訪問題等情況

責(zé)任事故 考務(wù) 有無聽力責(zé)任事故、考點考場出現(xiàn)一定量的雷同卷、錯發(fā)試卷答卷等情況。

安全保密 試卷答卷有無失泄密情況、有無試題被拍照上網(wǎng)傳播等情況

其他 是否按時準(zhǔn)確上報缺考、違規(guī)考生等數(shù)據(jù)情況

獎勵加分 當(dāng)次考試加分 嚴(yán)格按照程序處理考生違紀(jì)作弊，無遺留問題。重大突發(fā)事件處置妥當(dāng)及時，得到上級肯定等

年度優(yōu)秀考點評選加分? ?考點考務(wù)管理做法、經(jīng)驗得到省教育主管部門、省級考試機(jī)構(gòu)表彰或市級考試機(jī)構(gòu)推廣等

加強(qiáng)對承擔(dān)考試任務(wù)的考點考務(wù)工作的考核和管理。對于考風(fēng)考紀(jì)良好、敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)任的考點學(xué)校，其考試組織管理情況作為師德師風(fēng)建設(shè)考核和年度考核等的重要參考。每次考試結(jié)束，教育考試機(jī)構(gòu)可根據(jù)考點工作表現(xiàn)進(jìn)行評定，獲得優(yōu)秀等次的，可從考務(wù)費中給予適當(dāng)獎勵。定期對教育考試機(jī)構(gòu)和考點的工作表現(xiàn)進(jìn)行評定，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。獲得優(yōu)秀等次的有關(guān)考點學(xué)校，在先進(jìn)集體評選、文明校園創(chuàng)建等中優(yōu)先予以考慮;在年度教育經(jīng)費核算時，對于加強(qiáng)考試管理而投入的財力物力，應(yīng)優(yōu)先予以支持。采取可行的措施，切實提高考點辦考的積極性。

四、結(jié)語

提高教育招生考試管理工作質(zhì)量，是營造良好考試環(huán)境、維護(hù)考試公平公正的必要手段。建立一整套完整的考點評價體系，切實提高考點辦考積極性和教師監(jiān)考積極性，保障各類教育考試順利進(jìn)行具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]張浩然.完善考試制度建立評價體系—高校監(jiān)考人員評價體系探索[J].廣東化工.2017年第13期，291-293.

本文系國家教育考試科研規(guī)劃課題“教育考試考點評價體系的構(gòu)建及應(yīng)用”（課題編號：GJK2017043）的研究成果之一。

作者簡介：

趙潔（1983-），女，山東省教育招生考試院副研究員，主要研究方向為教育評價、教育考試管理。

李妍（1973-），女，山東省教育招生考試院助理研究員，主要研究方向為教育評價、教育考試管理。