持續(xù)深化教育人事制度改革促進(jìn)縣域教師資源均衡配置

羅明明

黨的十八屆三中全會提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)和校際之間的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，要優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。

由此可見，黨和國家已將加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、優(yōu)化教師資源配置、促進(jìn)教育公平提升到了國家戰(zhàn)略層面，中央省市各級政府和教育主管部門也積極響應(yīng)，研究并制定了相關(guān)指導(dǎo)意見，對縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置提供了理論依據(jù)和制度保障。各級政府和教育主管部門作為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師資源均衡配置的落實(shí)者，要切實(shí)樹立和增強(qiáng)做好教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置的責(zé)任感和使命感，在貫徹落實(shí)具體工作要求和措施的過程中，要積極探索頂層制度設(shè)計與縣域?qū)嶋H之間的有效對接，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，為縣域內(nèi)教師資源均衡配置注入不竭動力。

一要政府主導(dǎo)改革為推進(jìn)縣管校聘提供組織保障。

推進(jìn)縣管校聘要充分發(fā)揮教育主管部門和學(xué)校在推進(jìn)改革中的主體作用，更要充分發(fā)揮好政府的作用。要以政府為主導(dǎo)牽頭推動改革，改革過程由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解編制、人社、財政等有關(guān)職能部門因現(xiàn)行機(jī)制體制等原因產(chǎn)生制約改革持續(xù)進(jìn)行的阻力，確?？h管校聘改革扎實(shí)推進(jìn)?？h級成立的縣管校聘改革工作組織機(jī)構(gòu)要由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括組織、編制、人社、財政、教育等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期不定期討論研究解決改革過程的問題和矛盾，為改革工作全面實(shí)施提供堅強(qiáng)的組織保障。

二要健全制度規(guī)定為推進(jìn)縣管校聘提供改革依據(jù)。

習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。推進(jìn)縣管校聘改革也不例外，只要各級政府重視此項改革制度規(guī)定方面的頂層設(shè)計，從教育實(shí)際和教師利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措，在推進(jìn)縣管校聘管理改革落實(shí)時讓相關(guān)改革制度規(guī)定先行，簡政放權(quán)把優(yōu)化配置縣域內(nèi)教師資源與解決好涉及教師隊伍切身利益的突出問題協(xié)同推進(jìn)，健全完善相應(yīng)制度規(guī)定為深入推進(jìn)改革提供依據(jù)，確?？h管校聘改革始終沿著正確方向推進(jìn)，才能避免推進(jìn)改革工作不給力、落實(shí)改革舉措打折扣、形成改革結(jié)果變花樣。

三要強(qiáng)化政策宣傳為推進(jìn)縣管校聘營造輿論氛圍。

加強(qiáng)政策宣傳的重點(diǎn)在于統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動縣管校聘改革的思想認(rèn)識，進(jìn)一步提高政治站位。經(jīng)過深入全面細(xì)致的政策宣傳，教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)對推動此項改革工作要樹立舍我其誰的責(zé)任感和只爭朝夕的緊迫感，積極爭取政府支持，主動加強(qiáng)部門溝通;學(xué)校校長要認(rèn)清推動教師隊伍建設(shè)改革的現(xiàn)實(shí)意義，改革過程中勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，助推縣管校聘改革深入實(shí)施;全體教師要認(rèn)識到實(shí)施縣管校聘是大勢所趨、改革所需、現(xiàn)實(shí)所迫，作為實(shí)施改革的主體對象，要積極主動參與縣管校聘改革。高度重視對縣管校聘政策的正向宣傳，能為改革舉措深入推進(jìn)營造良好輿論環(huán)境，也能有效降低實(shí)施改革工作的阻力。

四要規(guī)范工作程序為推進(jìn)縣管校聘積累實(shí)踐經(jīng)驗。

教師作為實(shí)施縣管校聘的主體對象，只有改革過程中的制度規(guī)定、工作程序等公開、透明、合理，產(chǎn)生的聘用結(jié)果才能得到教師的認(rèn)可，也能為持續(xù)推進(jìn)改革積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗。學(xué)校要建立完備的縣管校聘改革制度規(guī)定和工作程序，要及時公開設(shè)崗情況、競聘方案等，參與學(xué)校組織競聘的全體人員要逐人簽訂承諾書和責(zé)任書;競聘工作的各個環(huán)節(jié)要建立電子表格記錄或現(xiàn)場錄制視頻記錄實(shí)行痕跡化管理備查，符合直聘條件的重特大疾病和特殊困難教師聘用情況要由全體教師共同表決。設(shè)崗情況、競聘方案、競聘結(jié)果等一經(jīng)確定立即公開并堅決禁止更改等。

五要樹立全局理念為推進(jìn)縣管校聘注入持續(xù)動力。

實(shí)施縣管校聘管理改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要舉措之一。政府要把推進(jìn)縣管校聘改革與實(shí)施名師培養(yǎng)工程、大力表彰優(yōu)秀教師、著力改善辦學(xué)條件、提高鄉(xiāng)村教師待遇、營造尊師重教氛圍等創(chuàng)新教師激勵機(jī)制的各項舉措同步推進(jìn)，正確認(rèn)識改革工作具有全局性的特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量大力發(fā)展教育事業(yè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、名優(yōu)教師培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)師資配置等工作齊頭并進(jìn)，為縣管校聘改革順利開展持續(xù)注入動力。

教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵。只要各級黨委、政府和教育主管部門遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，持續(xù)深化教育人事制度改革，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，推動教師全員合理流動，就一定能激發(fā)和調(diào)動全體教師的積極性和創(chuàng)造性，逐步構(gòu)建縣域內(nèi)結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科配套、布局均衡的教師隊伍，最終實(shí)現(xiàn)人崗相宜優(yōu)質(zhì)均衡的總體目標(biāo)。