應(yīng)急卡在應(yīng)急管理中的實(shí)踐與探索

潘春勇

摘要：應(yīng)急管理工作對(duì)企業(yè)來說是一項(xiàng)不容忽視的工作，目前，主要手段是制定應(yīng)急預(yù)案，建立管理體系及明確在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急職責(zé)、處置程序、應(yīng)對(duì)措施與聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等，這是有效減少突發(fā)事故損失的有效手段。應(yīng)急預(yù)案包含應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和應(yīng)急恢復(fù)等重要環(huán)節(jié)及內(nèi)容。本文以應(yīng)急預(yù)案的卡片化在實(shí)踐中的應(yīng)用為切入點(diǎn)，具體闡述了應(yīng)急卡在應(yīng)急救援過程中的作用及實(shí)用性，并就應(yīng)急卡在實(shí)際運(yùn)用中的效果及應(yīng)注意的問題進(jìn)行探討，提出了一些針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急卡;問題;實(shí)踐效果

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，是事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和員工生命安全的天字號(hào)工程。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，而預(yù)防事故發(fā)生和減少事故損失是應(yīng)急管理永恒不變的追求目標(biāo)。目前各企業(yè)按照國(guó)家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》安監(jiān)總局令88號(hào)要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB29639（下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”）都編制了適合本企業(yè)事故處置的應(yīng)急預(yù)案;由于按照《導(dǎo)則》要求編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包含信息、資料等繁多，攜帶不方便，在事故現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，不便于使用查詢，不能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)作用，因此如何提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、切實(shí)有效發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)作用成為應(yīng)對(duì)事故的重要課題。

一、應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，石油消費(fèi)量穩(wěn)步提升，因此全國(guó)各大煉油企業(yè)也不斷提高裝置原油加工能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2016年間，國(guó)家石油表觀消費(fèi)量從 2008 年的 3.65 億噸增加至 5.78 億噸，累計(jì)增長(zhǎng)58.34%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)原油加工能力2.85億噸/年，截至 2016 年底，我國(guó)煉油產(chǎn)能約為 7.5億噸，與2002年相比增長(zhǎng)了263%。隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，企業(yè)的應(yīng)急管理工作越來越受到重視，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，可以說是企業(yè)安全管理的重要任務(wù)之一。目前，大部分企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援都集中依賴《事故應(yīng)急預(yù)案》和《現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》，但兩者過于系統(tǒng)性，且復(fù)雜繁瑣，未能很好地結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，導(dǎo)致許多現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作沒有得到較好的指導(dǎo)和落實(shí)。如何促使企業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的有效落實(shí)，是目前許多企業(yè)在實(shí)際應(yīng)急管理中亟待解決的重點(diǎn)問題。

從各企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案總體編制情況來看，主要存在事故風(fēng)險(xiǎn)分析不到位、應(yīng)急處置方法不科學(xué)等，應(yīng)急預(yù)案對(duì)實(shí)際救援無指導(dǎo)意義;與開展事故應(yīng)急救援工作的要求存在較大的差距，難以滿足指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的需要，實(shí)用性不強(qiáng)。存在的主要問題如下：

（一）應(yīng)急預(yù)案篇幅冗長(zhǎng)，實(shí)用性不強(qiáng)。目前，企業(yè)內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案都是參照預(yù)案編制導(dǎo)則模板進(jìn)行編寫的，且編寫水平參差不齊，篇幅冗長(zhǎng)，內(nèi)容復(fù)雜，一個(gè)單元的處置方案少則幾十頁，多則上百頁，一線員工往往難以全面系統(tǒng)掌握。并且基本都是處置原則，沒有細(xì)化到各項(xiàng)具體的處置措施，缺乏針對(duì)性，與開展事故應(yīng)急救援工作的要求及實(shí)際存在較大的差距，不能很好地指導(dǎo)員工有針對(duì)性開展應(yīng)急處置工作，無針對(duì)性的處置措施實(shí)用性不強(qiáng)。

（二）應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化，內(nèi)容較籠統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件實(shí)際是需要對(duì)某一特定場(chǎng)景出現(xiàn)問題后的具體處置，然而許多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案就是一個(gè)處置原則，內(nèi)容不夠細(xì)化，較為籠統(tǒng)，未能充分明確和考慮突發(fā)事件可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急處置能力的實(shí)際配置相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量。

（三）對(duì)關(guān)鍵的處置措施及手段等進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性較差。預(yù)案由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案組成，應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)不同層級(jí)，且內(nèi)容較多。培訓(xùn)過程中，由于不同預(yù)案針對(duì)不同人員，混合式培訓(xùn)將導(dǎo)致各層級(jí)人員難以理解、消化各自應(yīng)急預(yù)案所需掌握的重點(diǎn)內(nèi)容，導(dǎo)致在多數(shù)企業(yè)貫徹學(xué)習(xí)中存在一定難度，不能有效推廣，使應(yīng)急預(yù)案流于形式，最終造成了應(yīng)急預(yù)案落實(shí)困難。

（四）員工應(yīng)急能力有待切實(shí)提升。員工能力提升需要一個(gè)過程及時(shí)間的積淀，在實(shí)際安全生產(chǎn)過程中，企業(yè)員工的實(shí)際應(yīng)急能力及水平是參差不齊的。原有應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)很難讓員工實(shí)際應(yīng)急能力得到有效提升，有些新員工甚至沒有經(jīng)歷過真實(shí)的事故，一旦出現(xiàn)事故便驚慌失措，不知如何應(yīng)對(duì)，難以迅速、準(zhǔn)確、有效地處置或控制事故的擴(kuò)大，降低其所造成的傷害。假如在事故發(fā)生時(shí)，員工的應(yīng)急處置不當(dāng)，或者避險(xiǎn)逃生的方法不正確，就有可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染。在這種現(xiàn)狀下，需要切實(shí)可行、指導(dǎo)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際應(yīng)急情況進(jìn)行指導(dǎo)與指引，才能真正避免事故的擴(kuò)大化。

目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案客觀存在的這些問題，如果沒有得到有效解決，那么將會(huì)為企業(yè)安全生產(chǎn)工作埋下隱患。怎么樣讓應(yīng)急預(yù)案能更貼合實(shí)際，對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)性，在應(yīng)急救援工作中降低事故造成的損失或避免二次事故的發(fā)生，制定簡(jiǎn)單易行、便于操作的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理水平，提升現(xiàn)場(chǎng)員工應(yīng)急處置能力迫在眉睫。

為提高應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用中的有效性，真正起到指導(dǎo)為一線救援人員，科學(xué)、合理、有效地開展應(yīng)急救援工作，編制一套簡(jiǎn)捷、實(shí)用、可隨身攜帶的指導(dǎo)性文件就成為充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的可操作性，解決緊急狀態(tài)下崗位人員“做什么”“怎么做”和“誰來做”的問題，提出了設(shè)置應(yīng)急處置卡的管理理念。應(yīng)急處置卡簡(jiǎn)明扼要，是一種針對(duì)實(shí)用的預(yù)案，不僅便攜好記、利于培訓(xùn)，而且能真正起到應(yīng)急提示的作用。

應(yīng)急預(yù)案卡片化使得安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案程序化、圖表化、簡(jiǎn)明化、專業(yè)化，增加了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性、有效性和可操作性?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡、崗位應(yīng)急卡與入廠證大小一致，便于攜帶。應(yīng)急預(yù)案卡片化的創(chuàng)新管理，形成了一套方便攜帶、可隨時(shí)翻閱、事故狀態(tài)進(jìn)行消項(xiàng)，又能充分展現(xiàn)出不同崗位、不同場(chǎng)景的應(yīng)急處置程序。通過配合應(yīng)急演練及教育培訓(xùn)進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善，很好地提高了企業(yè)應(yīng)急管理水平。

二、應(yīng)急卡的分類及其應(yīng)用范圍

探索應(yīng)急管理及事故處置的新型管理運(yùn)行模式，將應(yīng)急管理工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立行之有效的應(yīng)急措施是解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案可操作性差的關(guān)鍵措施，因此，將應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行簡(jiǎn)化提煉，可以實(shí)現(xiàn)“便于攜帶、實(shí)用性強(qiáng)、應(yīng)急措施一目了然、處置操作從容準(zhǔn)確、應(yīng)急有效、減少損失”的目的。

（一）應(yīng)急卡的分類及內(nèi)容

應(yīng)急卡是在應(yīng)急預(yù)案模式歷經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、實(shí)際使用、調(diào)查研究、總結(jié)的基礎(chǔ)之上提煉而成，實(shí)現(xiàn)了卡片式應(yīng)急預(yù)案，最終形成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡、崗位應(yīng)急卡、應(yīng)急程序消項(xiàng)卡、現(xiàn)場(chǎng)情景卡等四種應(yīng)急卡模式。

1.崗位應(yīng)急卡應(yīng)當(dāng)包括崗位應(yīng)急職責(zé)及分工、事故類型、本崗位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員、聯(lián)系方式、應(yīng)急處置程序和乘車地點(diǎn)等多方面內(nèi)容;

2.事故情景卡必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)告的基礎(chǔ)上編制，依據(jù)各生產(chǎn)裝置，根據(jù)工藝流程、操作規(guī)程等開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能發(fā)生的各種事故的不同類型，提出防范措施和假定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)需采取的應(yīng)急措施;

3.程序銷項(xiàng)卡是生產(chǎn)調(diào)度及各部門內(nèi)操根據(jù)事故報(bào)告及處置步驟，細(xì)化處置措施，保證事故處置過程中程序步驟規(guī)范、指揮到位;

4.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡是針對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域的所有人員在事故發(fā)生初期，能夠及時(shí)報(bào)警并采取初級(jí)處置，將氣體泄漏、高空墜落、火災(zāi)爆炸等事故的初級(jí)處置措施、報(bào)警信息等進(jìn)行簡(jiǎn)要說明，讓所有人員發(fā)現(xiàn)事故能夠及時(shí)報(bào)警并采取初級(jí)處置措施。

（二）應(yīng)急卡的適用范圍及作用

1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急卡

適用范圍：所有進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的人員

作用：便于攜帶記憶，提高應(yīng)急意識(shí);突發(fā)情況應(yīng)急指導(dǎo)，新員工也能處置得當(dāng);突出保護(hù)人身安全為首位的應(yīng)急理念，控制事故降低傷害。

2.崗位應(yīng)急卡

適用范圍：所有員工（志愿救援隊(duì)員）

作用：針對(duì)崗位制定措施，提供行動(dòng)指引;緊急情況職責(zé)明確，避免驚慌失措;聯(lián)絡(luò)部署，應(yīng)急指揮，有效應(yīng)對(duì)事故。

3.程序銷項(xiàng)卡

適用范圍：中央控制室、應(yīng)急指揮調(diào)度、救援隊(duì)伍

作用：標(biāo)準(zhǔn)程序，讓操作更準(zhǔn)確;規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急項(xiàng)全覆蓋;協(xié)調(diào)一致，全面處理問題。

4.事故情景卡

適用范圍：生產(chǎn)部門

作用：針對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)景編制，避免繁多卻無重點(diǎn);處置步驟一目了然，面對(duì)危險(xiǎn)從容應(yīng)對(duì);措施分工詳細(xì)全面，避免遺漏再生事故;

三、應(yīng)急卡在事故處置中的實(shí)踐效果

（一）應(yīng)急卡內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，易于員工接受、理解和掌握?？ㄆ膽?yīng)急預(yù)案具有內(nèi)容簡(jiǎn)明、易懂、實(shí)用的特點(diǎn)，避免了普通應(yīng)急預(yù)案的篇幅冗長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜的缺點(diǎn)，易于被員工所接受、理解和掌握，可以使關(guān)鍵崗位的一線員工在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)實(shí)在在地提升應(yīng)急處置技能，強(qiáng)化員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效防止危險(xiǎn)崗位突發(fā)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。

（二）應(yīng)急卡內(nèi)容規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能從整體提升應(yīng)急處置水平?？ㄆ膽?yīng)急預(yù)案在組織、審批、下發(fā)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過專業(yè)審核、層層把關(guān)等嚴(yán)密工作程序，緊扣應(yīng)急處置操作實(shí)際，提升了應(yīng)急卡的科學(xué)性和可操作性，為規(guī)范各生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)班組整體的應(yīng)急操作技能奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也整體提升了應(yīng)急處置能力和水平。

（三）應(yīng)急卡的推廣應(yīng)用，夯實(shí)了應(yīng)急救援基礎(chǔ)。突發(fā)事故發(fā)生后，最有效的救援是在事故初始階段的正確處置，把事故消滅或控制在萌芽狀態(tài)，防止事故擴(kuò)大，對(duì)控制或減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失起到關(guān)鍵性的作用。而能夠?qū)ν话l(fā)事故快捷而有效地進(jìn)行處置的往往是位于生產(chǎn)一線的員工，他們是應(yīng)急救援最直接、最基礎(chǔ)的力量。卡片化的應(yīng)急預(yù)案主要適用生產(chǎn)一線崗位的員工和生產(chǎn)基層組織，它的實(shí)施有力地夯實(shí)了事故應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。

（四）應(yīng)急卡的推廣應(yīng)用，營(yíng)造了企業(yè)安全文化?？ㄆ膽?yīng)急預(yù)案是對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置，它在生產(chǎn)班組中的實(shí)施可以強(qiáng)化員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全弦，增強(qiáng)其安全責(zé)任感和使命感，有利于提高員工的安全意識(shí)，濃厚企業(yè)安全氛圍，營(yíng)造企業(yè)安全文化。

四、結(jié)語

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的方方面面。只有通過不斷地創(chuàng)新管理，優(yōu)化應(yīng)急管理程序和管理體系，努力提高應(yīng)對(duì)和防范事故災(zāi)難的能力，才能及時(shí)、迅速、有效地控制事故，最大限度減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失和降低危害程度，促進(jìn)企業(yè)安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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